Clavera, Joan

Revista CIDOB d Afers Internacionals

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SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA DE LA CEE 99 
SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA 
DE LA CEE 
Joan Clavera* 
En el momento de cumplirse el vigésimo quinto a,niversario del Trata- 
do de Roma, que dió a luz a la Comunidad Económica Europea, se puede 
afirmar con cierta seguridad que aquella esta en plena operación de "sou1 
searching". 
En las lineas que siguen se pretenden presentar algunas claves de este 
proceso de nueva autodefinición y autoorientación. E3n realidad el énfasis 
puesto en 10s últimos tiempos sobre "la Europa de la segunda generación" 
(I)  es como un ejercicio de salto adelante propiciado por la poca halagiieña 
situación actual. 
¿Por qué esa crisis de identidad? ¿Por qué se pretende proyectarla en 
el futuro mas que analizarla en perspectiva históricaf' 
Empecemos por recordar que 10s fundamentos teóricos y practicos de 
la CEE no pueden encontrarse en 10s avatares de su propio nacimiento. 
Tanto la teoria de la unión aduanera como la n?aterialización de esta -caso 
del Benelux- escapan y se anticipan a la aventura comunitaris. Las propias 
ideas "europeistas" se remontan a muchos años atras. 
No es extraño pues que se haya querido ver en la creación de la Comu- 
nidad Económica del Carbón y del Acero (CECA) -en 1951-, a la Comuni- 
dad Economica Europea y a la simultaneamente creada Comunidad At6- 
mica Europea, como un factor de estabilización política mucho mas que 
como una remodelación sustancial del viejo capitalislno europeo. 
De hecho sus propios impulsores siempre tuvierlon buen cuidado de 
utilizar profusamente la palabra "comunidad" y evitaron referirse al 
"mercado común", ya que esa última expresión reducia el alcance de la 
aventura. Aventura que se ha visto fundamentalmerite como la reconci- 
liación definitiva entre Francia y Alemania. 
Por ella nació la CECA, entre ella se movia -ni que sea a nivel geogra- 
fico- el Benelux, y a ella se unió solamente Italia. Los seis paises fundado- 
res apuraron 10s años de prosperidad universal y esperaron mas de cinco 
* Doctor en Ciencias Económicas. Profesor de la Universidad Iiutonorna de Barcelona. 
(1) Comision de la CEE. Informe aprobado el 24 de junio de 1981. 
Afets Internacionals, Primavera 1982 
1 O0 SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA DE LA CEE 
lustros para llevar a buen puerto la primera amplizacion -en 1973- justo en 
el momento anterior a la crisis petrolera. ~POCO podia esperar el Reino Uni- 
do que su entrada -junt0 con Irlanda y Dinamarca- iba a coincidir con la 
crisis economica internacional! 
En el umbra1 de 10s años setenta, las proyecciones futuras eran franca- 
mente optimistas. Decía la OCDE "Hay un problema general: dirigir 10s 
frutos del crecimiento a la satisfaccion de las necesidades sociales y en- 
contrar la forma de poner remedio a 10s costes e inconvenientes del creci- 
miento" (2). 
Once años mas tarde, afirma la Comisión Economica de la CEE: "La 
Comunidad, como muchos paises desarrollados, se enfrenta a un doble 
desafio representado por un paro que no cesa de progresar y por una eleva- 
da inflacion de caracter permanente; este desafio se agrava por ia percep- 
cion generalizada de un crecimiento moderado" (3). 
En el lapso de tiempo que ha transcurrido entre las dos declaraciones, 
ha sucedido algo mas que una simple crisis economica. Seguramente es hoy 
por hoy prematuro intentar una aproximacion rigurosa a la globalidad de 
10s fenomenos señalados. 
Sin embargo hay algunos puntos de referencia que pueden ayudar a si- 
tuarnos sobre las buenas pistas. Uno de ellos podria ser el sentimiento ge- 
neralizado de pérdida de fe o credibilidad de 10s modelos economicos y so- 
ciales preexistentes. 
No es de extrañar que tras mas de ocho años de crisis -y no solamente 
en las economias de mercado- todos empecemos a cuestionar algo mas que 
10s aspectos coyunturales. En este sentido es reveladora la comparacion 
entre dos conocidos estudios de la OCDE: el denominado informe MC 
Craclten y el que ha recibido el nombre de "Interfuturos". 
Aunque poc0 distanciados temporalmente, esos dos estudios represen- 
tan enfoques alternativos. Nacidos ambos al calor de la crisis económica de 
1975, el informe MC Cracken de corte muy clasico insiste con rigor en 10s 
remedios ortodoxos de la política economica. Altamente significativa es la 
siguiente afirmacion "La evolucion reciente se aplica, fundamentalmente, 
por la excepcional conjuncion en el tiempo de una serie de fenomenos 
desgraciados, que sin duda no se repetiran en la misma escala y cuyos efec- 
tos se han visto amplificados por determinados errores de política econo- 
mica que se hubieran podido evitar" (4). 
(2) OCDE. "La croissance de la production 1960-1980" Paris, 1970. 
(3) CEE. Comision: "Cinquieme Programme de Politique économique a moyen terme" 
Économie Européenne n. O 9, 1981. 
(4) OCDE "Pour le plein emploi et la stabilité des prix". Paris 1977. 
SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA DE LA CEE 101 
La excepcionalidad de 10s momentos correspontlientes a la crisis que 
se deduce de las anteriores lineas, poc0 tienen que ver con 10 que se 
desprende del analisis de prospectiva que representa Interfuturos. En éste 
se afirma: "Pese a la no existencia de limites absolutos para el crecimiento, 
debido a la falta de recursos o a la insuficiencia de las innovaciones, 10s 
paises industrializados conoceran un crecimiento mis  moderado, debido 
tanto a la incertidumbre externa (emergencia de un mundo multipolar, difi- 
cultad de la transición energética, existencia de problemas monetarios) co- 
mo a las caracteristicas internas (baja de la rentabilidad estimada de las in- 
versiones, sensibilidad a la inflación) que sin duda son la traducción de una 
cierta esclerosis constitucional, de la evolución de 10s valores y del debilita- 
miento de la capacidad de 10s gobiernos para dominar la complejidad cre- 
ciente de 10s datos de sus politicos" (s). 
Este reconocimiento explicito de la falta de proyectos y de "ilusión" 
en un modelo en las economias de mercado, por fuerza habia de influir en 
10s órganos politicos y técnicos de las Comunidades Europeas. ¿No estara 
precisamente ahi la razón profunda de la actual falta de identidad comuni- 
taria? 
La tradicional despreocupación de 10s ciudadanos comunitarios acer- 
ca de la propia comunidad (a excepción de las posturas claramente contra- 
rias a ésta), no ha sufrido modificaciones importantes pese al notable avan- 
ce que representaron las elecciones directas al Parlamento Europeo en 
1979. 
Esa despreocupación no puede tener mejor caldo de cultivo que el 
hecho de la indiferenciabilidad de la situación econórnica actual en el seno 
de las economias occidentales. Se trate de EE.UU, la. CEE o la EFTA, en 
todas partes se topa con 10s mismos obstaculos y por el10 hay una cierta 
tendencia a aplicar las mismas medidas de política ecolnómica que, natural- 
mente, nada tienen de atractivas para la inmensa mayoria de 10s ciudada- 
nos. En otras palabras, el nuevo marco económico tras la crisis de 10s años 
setenta y la mundialización de la economia estan col-royendo 10s intentos 
de singularizar un proyecto a escala de la CEE. 
Cuando 10s diferentes gobiernos de 10s paises de la CEE se enfrentan a 
tasas de paro que superan -en promedio- el 10% y a crecimientos economi- 
cos cercanos a cero, la cesión de instrumentos de política económica en aras 
de un proyecto europeo común, pueden resultar un coste intolerable sobre 
todo a corto plazo. 
En estas circunstancias, la defensa del "statu quoi" unitari0 es algo ca- 
($) OCDE "Interfuturs. Face aux futurs". Paris 1979. 
102 SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA DE LA CEE 
si inevitable como mal menor desde la Óptica de cada país miembro. 
En un momento de incertidumbre económica, nadie intentara poner 
en marcha nuevos mecanismos, a menos de que exista el pleno convenci- 
miento de que precisamente serviran para reducir tal incertidumbre. Inclu- 
so en este caso habrá que ver si todos 10s gobiernos son capaces de implan- 
tar las nuevas medidas que se propongan. Este es el caso del sistema mone- 
tario europeo; al menos tres paises de 10s diez, se encuentran en una posi- 
ción especial por sus dificultades internas. 
Los aspectos agrícola-presupuestarios estan sometidos a la misma di- 
namica: mientras para 10s paises con escasa poblaci6n activa agrícola, el 
presupuesto comunitari0 les resulta intolerablemente escorado a la subven- 
ción de tales actividades, para aquéllos paises con un campesinado impor- 
tante, la defensa 'de la actual situación les permite evitar una reducción de 
10s activos agrícolas, que se traduciría en un incremento significativo de las 
subvenciones destinadas a paliar el paro. 
Entretanto, la Comisión de las Comunidades Europeas elaboro en 
1981, el V Programa a medio plazo de política económica, que fué publica- 
do a mediados del año (6). En todo el Programa se aprecia una notable 
inclinación a las políticas "del lado de la oferta", pese a que la propia Co- 
misión prevenga sobre la inutilidad de discusiones académicas al respecto. 
En efecto, viene a decir la Comisión, que si se quiere conseguir una 
mejora permanente en el empleo, hay que ser conscientes que a corto plazo 
aquel va a continuar; en consecuencia, 10s esfuerzos principales han de 
concentrarse en la mejora de las estructuras económicas. El10 implica va- 
r i o ~  puntos: 
Primero, facilitar la movilidad del capital y de la mano de obra, permitiendo 
el libre juego de las fuerzas del mercado y la adaptación de las condiciones 
internas y externas de la competencia. 
Segundo, mantener la apertura al resto del mundo y compensar la pérdida 
de mercados externos. 
Tercero, concienciar a todas las partes implicadas en 10s motivos de la 
nueva estrategia, que pasa por una necesaria adaptación estructural. 
1:s precisamente esa adaptación laHque resulta mas significativa. A este 
respecto, la Comisión fija unos puntos principales de atención, que 
podríamos resumir en 10s siguientes: 
1 .- Necesidad de desarrollar la investigación tecnológica de largo alcance, 
para asi poder estar en condiciones Óptimas de competencia. 
(6) CEE. Comision. Vid supra nota 1 .  
SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA DE :LA CEE 103 
2.- Necesidad de un comportamiento fiscal correcto, para evitar que las in- 
versiones en sectores productivos se desplacen al sector inmobiliario o a la 
adquisición de deuda pública. 
3.- Reducir la intervención del Estado en el sector privado a 10 imprescin- 
dible, desconfiando de 10s efectos de determinadas ayudas y subvenciones, 
y confiando mas en el mercado. 
4.- Atención a la importancia de las pequeñas y medianas empresas, y a la 
inversión en el sector energético. 
5.- Necesidad de limitar el gasto publico, siendo crucial la limitación de 10s 
gastos correspondientes a la seguridad social. Tambiéi~ convendria aumen- 
tar las tarifas de determinados servicios públicos o bren reprivatizarlos. 
Como puede comprobarse facilmente, poc0 hay de originariamente 
"europeo" en esta visión de 10 que deben ser las econornías de mercado en 
las actuales circunstancias. Ni es un proyecto especialmente atrayente para 
aquellos jóvenes que no pueden incorporarse a un puesto de trabajo, ni sin- 
gulariza -en el concierto de las relaciones internacionales- a las Comunida- 
des Europeas como portadoras de un nuevo mensaje, sobre todo en el 
dialogo Norte-Sur . 
Por todo ello, una efeméride como el 25 aniversari0 de la firma del 
Tratado de Roma -a las puertas de una ampliación coinunitaria a España y 
Portugal- pas6 sin grandes celebraciones ni en 10s paises comunitarios ni en 
10s aspirantes. La significativa portada de la conocida revista "The Econo- 
mist", encerrando a la CEE en una tumba, la "desilusión" comunitari-a del 
canciller Willy Brandt,y la ambiguapostura griega, solo contrastan con un 
juicio relativamente benévolo de 10s franceses favorecidos por la política 
agricola común. 
Pese a todo ello, la CEE continua siendo de momento una relativa- 
mente importante maquinaria aduanera, agricola, jurídica y monetaria, 
entre otras cosas. 
¿Que es pues 10 que falla? Sencillamente, no pocler encontrar una so- 
lución específicamente europea a los problémas surgidos en esta nueva fase 
de las economias de mercado industrializadas. 
Las limitaciones puramente políticas a 10s intentos de hacer jugar posi- 
tivamente a 10s nuevos valores ernergentes, son demasiado importantes. La 
búsqueda del "alma comunitaria" no puede reducirse al tablero económi- 
co. Sin embargo, con mas de 10 millones de parados en la CEE, y con la 
certeza de que a corto plazo no van a ser menos, es casi imposible resistirse 
a confundir urgencia e importancia. 
Si la CEE como parte sustancial de Europa, no intenta ahora con to- 
~ 
1 04 SOBRE LA ACTUAL NATURALEZA DE LA CEE 
das sus fuerzas soluciones politico-economicas de futuro, se vera sometida 
- como de hecho 10 esta hoy en dia- al juego de una interdependencia desor- 
denada y jerarquizante. Quizas España, como país ahora aspirante y mas 
tarde posible miembro de la CEE, podria servir como palanca introducto- 
ria de parte de estos nuevos valores a que antes nos referiamos. Uno de 
ellos es sin duda la profunda revision de la política exterior comunitaria, 
especialmente la que hace referencia a Latinoamérica. 
El viejo continente necesita nuevas o renovadas amistades, sobre un 
plano de franca cooperación y respeto. La endogamia y el mirarse el propio 
ombligo, no han sido nunca palancas de futuro. Queda la esperanza de que 
una nueva actividad hara cristalizar positivamente la suma de inquitudes de 
aquéllos que actualmente investigan o se interesan sobre la naturaleza de la 
CEE. 
Barcelona, mayo 1982 


Sobre la actual naturaleza de la CEE

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