Boutros-ghali, Boutros

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BOUTROS BOUTROS-GHALI
Secretario General de la ONU
Cuando la Asamblea General de la ONU me eligió en 1990 Secretario
General de la Organización, el cargo me pareció atractivo, ya que nos encon-
trábamos al final de la Guerra Fría, y esta circunstancia ofrecía la posibilidad
de hacer muchas cosas a través de esta Organización. El primer año fue muy
optimista. Se me pidió que elaborara un informe expresando una postura en
temas relativos al mantenimiento de la paz, la pacificación y las diplomacia
preventiva. El resultado fue un documento llamado «Un Programa de Paz», y
fue un éxito.
El segundo año, tras mi optimismo inicial, me di cuenta de que se había
producido cierta fatiga entre los Estados Miembros que tenían menos interés
en las operaciones de mantenimiento de la paz.
Analizando el por qué, creo que lo que ocurrio en Somalia pudo ser una
de las razones; lo que aún continúa ocurriendo en ciertas partes de la antigua
Yugoslavia podría ser otra razón.
Para superar esta fatiga, en la ONU estamos intentando demostrar que
nos enfrentamos, y nos enfrentaremos cada vez más, a problemas globales. Y
que, de momento, el único foro que puede ayudar a la comunidad internacio-
nal a resolver los problemas globales somos nosotros. Por problemas globa-
les mc refiero a aquellos que no pueden ser resueltos por uno o dos países,
sino por todos los miembros —y de manera conjunta— que componen la co-
Cuadernos de Historia Conwrnpordnea, o. 17, Servicio dc Pubilcaciones.
Universidad Complutense, Madrid, i 995
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munidad internacional. Por ejemplo, el medio ambiente es uno de estos pro-
blemas globales y las drogas es otro. En la actualidad, las guerras étnicas que
desgraciadamente han surgido por todo el mundo a manera, diría yo, de en-
fermedad, es también un desafio global. Para superar todo esto, necesitamos
el apoyo de la comunidad internacional.
En esto, la ONU tiene un número ilimitado de posibilidades: si hay una
disputa entre dos Estados Miembros, o si se está Librando una guerra civil, se
solicita la intervención de las Naciones Unidas para resolver la disputa por la
via pacífica, o al menos, para contenerla y evitar así una confrontación ma-
yor. Esto ciertamente requiere pericia diplomática en primer término. En el
caso de que sc llegue a un acuerdo de alto el fuego entre las partes en conflic-
to, se hace necesaria la inmediata presencia de observadores. Y, posterior-
mente, cuando el conflicto ha sido sofocado, nuestra presencia es determi-
nante para la reconstrucción de los daños debidos al conflicto. Mientras
tanto, tendríamos que ocuparnos de los miles de refugiados que todo conflic-
to genera y a los que hay que proporcionar ayuda humanitaria.
En «Un Programa de Paz» propuse que cada Estado Miembro destinase, en
sus propias fuerzas armadas, uno o dos batallones entrenados especialmente
para participar en Operaciones de Mantenimiento de Paz, y los pusiese a dispo-
sición de las Naciones Unidas, para superar así el enorme problema de la dispo-
nibilidad de recursos para situaciones de emergencia.
La respuesta por parte de la comunidad internacional es positiva. Recibi-
mos respuestas afirmativas de varios países. Pero el problema es que son
ellos quienes deciden si mandan o no dichos batallones.
Quisiera que la historia me recordase como el Secretario General que in-
tentó hacer una reestructuración de la administración de la ONU. Como al-
guien que intentó cambiar el sistema para poder afrontar los nuevos proble-
mas; alguien que intentó preparar a las Naciones Unidas para enfrentar el
nuevo panorama que surgió después de la Guerra Fría. Esta situación, dc
todos modos, no puede ser resuelta en uno o dos años; se necesita más tiem-
po. Cuando en 1945 terminó la Segunda Guerra Mundial, tuvieron que pasar
otros cuatro años hasta que concluyó el Tratado del Atlántico; fue en marzo
de 1i949 cuando fínalimeñte =écbnÉigúi&Pór diré tado,Alemánia fué admiti-
da en dicho tratado en 1945 y el Pacto de Varsovia fue creado en este mismo
año. En otras palabras, la institucionalización y consolidación de ese período
que conocimos como el de la Guerra Fría, duró diez años.
Del mismo modo, ahora nos llevará aún uno o dos años más saber a cien-
cia cierta cuáles son y en qué consisten los nuevos sistemas políticos interna-
cionales y cuáles son las nuevas reglas del juego.
En este aspecto, creo realmente que muchas de las nuevas ideas vienen de
las Naciones Unidas. Y al mismo tiempo la ONU, como único foro internacio-
nal, puede promocionar estas ideas. Pero por otro lado, también pienso que los
Estados Miembros no tienen muy claro aún qué hacer con la Organización.
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Tal vez esto se deba a que piensen que al asignarle a la ONU diversas
atribuciones, estén renunciando a una parte de su soberanía porque el sis-
tema de las Naciones Unidas es todavía muy marginal en sus diferentes
prioridades. De 185 Estados Miembros, sólo unos 20 o 30 pagan su con-
tribución a tiempo. Esto pone de manifiesto que las Naciones Unidas no
son una de las prioridades importantes de los Estados.
Pero no se dan cuenta que Naciones Unidas, como dije antes, es el úni-
co foro multilateral donde se pueden tratar los asuntos globales. La ONU
tiene ya cincuenta años de experiencia. Cuenta con funcionarios que a tra-
ves de su trabajo por todo el mundo han ido acumulando mucha experien-
cia en los diversos campos. Hemos participado al menos en 26 operacio-
nes de mantenimiento de paz en Africa, América, Asia y Europa, lo que
garantiza una aptitud a la Organización para ser más utilizada. Es un ins-
trumento que está a disposición de todos los Países Miembros.
Mientras tanto, aquí en la Secretaría hemos aprendido en los últimos
anos importantes lecciones que estamos dispuestos a compartir con la hu-
manidad. Una de ellas es que, a menos que dispongamos de la cantidad ne-
cesaria de dinero, equipos y tropas, no se deberían adoptar resoluciones
que luego no se puedan implementar.
Sin embargo, los Estados Miembros usan frecuentemente a la ONU
como chivo expiatorio. Necesitan —cuando tienen problemas con su opi-
nión pública interna— decir que han decidido algo. Y adoptan una resolu-
ción a sabiendas de que no tenemos la capacidad para posteriormente lle-
varla a cabo. Pero, incluso si éste fuera su único objetivo, la ONU ya habría
cumplido su propósito y aportado su contribucion.
Si contásemos con las posibilidades de antemano —el dinero y los equi-
pos necesarios— sí podríamos actuar con rapidez. Si hubiéramos actuado
con rapidez durante las primeras semanas en Ruanda, podríamos haber
evitado gran parte de lo que ocurrió allí. Es como una enfermedad, como
un cáncer: si se realiza la operación la primera semana, la situación será
mejor que si ésta tiene lugar dos meses más tarde.
Estoy convencido de que para ser realmente efectivos debemos te-
ner la capacidad de generar una respuesta rápida. Si tardamos meses en
enviar los observadores a una zona en conflicto, las partes podrían inten-
tar cambiar la situación sobre el terreno y reanudar la lucha. De modo que
es importante que podamos enviar a nuestros observadores o nuestras
fuerzas de mantenimiento de la paz inmediatamente, en una semana a más
tardar.
Otro recurso que tiene la ONU —y yo como Secretario General le doy
mucha importancia en particular— es el de la persuasión. Pero junto con la
persuasión hay que conceder a las partes ventajas que las motiven una vez
finalice el conflicto.
En ese sentido, es esencial que la comunidad internacional tenga la ca-
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pacidad de poder ofrecer la ayuda necesaria para la reconstrucción del país o
paises que deciden poner fin a un conflicto.
Si se trata de una disputa entre dos paises, es necesario crear una asocia-
ción entre ellos para patrocinar la institucionalización de la paz. Este es un
elemento importante que puede utilizarse no sólo antes del comienzo de un
conflicto, sino también después. El seguimiento del acuerdo de paz es cru-
cial.
Una nueva tendencia dentro del sistema de la ONU consiste, no sólo en
hablar con los diferentes gobiernos, sino también en establecer contactos con
las organizaciones de base de todo el mundo y los partidos políticos. En Mo-
zambique, hemos ayudado económicamente a RENAMO para su transfor-
macion en un partido político, cuando, en su origen, fue un movimiento de li-
beración. Estamos haciendo exactamente lo mismo en Palestina con la
formación de un Cuerpo de Policía en Gaza para ayudar a Arafat.
Este es un nuevo enfoque de la ONU. Nuestro papel no se limita al man-
tenimiento de la paz. Estamos trabajando duramente para contribuir a la re-
construcción después de un conflicto, mediante la creación de instituciones
que promuevan la democracia.
Ahora, tras el fin de la Guerra Fría, la ONU tiene una nueva oportuni-
dad. Estamos haciéndo un gran esfuerzo para establecer contacto directo con
parlamentarios, académicos, ONGs, organizaciones de base de todo el mun-
do y con cl público en general.
Nos interesa generar entusiasmo hacia el papel de la ONU en una era de
post-Guerra Fría. Porque creemos firmemente que los gobiernos no reaccio-
nan si carecen del apoyo de su opinión pública. Por eso es tan importante la
radio, la televisión y la prensa en general.
Algo que me preocupa cuando miro hacia el futuro son los problemas
que todavía no percibimos. Creo que uno de los papeles que la ONU debería
asumir es la preparación de la comunidad internacional para afrontar nuevos
problemas. Por ejemplo, y esto lo mencioné antes: el Medio Ambiente y la
población. En los próximos cinco o diez años vamos a tener que enfrentar-
nos a nuevos desafíos, los cuales por definición, trascienden las fronteras na-
cionales.
A menudo me inquieta que la prensa enfoque su interés solamente en
ciertos temas. Esto complica nuestro trabajo. Por ejemplo, en estos momen-
tos hay 17 Operaciones de Paz por todo el mundo y sin embargo, la prensa
las silencia o las ignora. Y como resultado nadie las conoce y, consecuente-
mente, a nadie le interesan. A todo el mundo le interesa lo que está ocurrien-
do en Somalia o Haití. Pero lo mismo pasa en Kabul o Ruanda. Y sin embar-
go, y de repente, a nadie le importa ya lo que aún ocurre en Ruanda. Nuestro
problema es que a veces no sabemos cómo atraer a la opinión pública o có-
mo obtener el apoyo de los Estados Miembros para solucionar el problema
de un país determinado si, por culpa de la prensa, el interés del público se
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centra en la situación de otros paises. La prensa en ocasiones distorsiona la
realidad. A veces pienso que hay poco interés en otras actividades de la
ONU como son el desarrollo, el medio ambiente, la asistencia técnica.
A menudo decimos que la «falta» de noticias es «buenas noticias». En la
ONU, sin embargo, pensamos a veces que nuestras buenas noticias —lo que
hacemos de positivo para ayudar a la humanidad— no lo son para la prensa, y
de esta manera se ignora nuestro trabajo. Nuestro deber es cambiar este enfo-
que y la prensa tiene que ayudarnos. Proporcionar ayuda humanitaria, contri-
buir al desarrollo de un país, mejorar las oportunidades de las mujeres en
todo el mundo, o simplemente salvar vidas, merece definitivamente la aten-
ción de la opinión pública.


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http://revistas.ucm.es/index.php/CHCO/article/download/CHCO9595110015A/7060

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