Frías, Julia

Portal de Revistas Científicas Complutenses

Formación Profesional Ocupacional
Julia FRÍAS *
Antecedentes
La Formación Profesional Ocupacional viene desarrollándose como tal
desde el año 1986 y con mayor intensidad a partir de 1987. A lo largo de
estos anos se ha invertido una gran cantidad de recursos económicos en de-
sarrollar unos programas de Formación teóricamente ligados a la adquisición
de competencias para incorporarse al mercado de trabajo. (Los beneficiarios
y beneficiarias de estos programas son aquellas personas desempleadas bien
demandantes de primer empleo, bien personas que habían perdido el em-
pleo.) Anteriormente había existido Formación Ocupacional bajo las formas
del PPO, que llegaron a tener una gran implantación y un gran desarrollo.
Desde la puesta en marcha del plan FIP, desde CC.OO hemos venido in-
sistiendo en la necesidad de conocer cuáles eran las necesidades del merca-
do de trabajo en España, especialmente en cuanto a la cualificación de sus
trabajadores a medio y corto plazo, es decir, hemos insistido en la prioridad
de dotarnos de un instrumento permanente de prospección de empleo que
nos permitiese conocer con anticipación los perfiles profesionales necesarios
para cualificar a los demandantes de empleo en función de las necesidades.
Estos instrumentos nos permitirían asegurar una oferta de formación que re-
dujera al mínimo el desequilibrio entre las competencias necesarias para ac-
ceder al mercado de trabajo y las disponibles en un momento dado.
Al mismo tiempo se ha venido insistiendo en la necesidad de conocer
* Secretaria confederal de Formación. CS de CCOO.
O U A D 3 N o s DE RELACIONES LABORALES, n.’ 4. Edil. Complutense, Madrid, 1994.
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cuál es la calificación de los demandantes de empleo, su perfil, sus compe-
tencias y poder de esta forma ligar la oferta con la demanda. Esta situación
no se ha dado y disponemos de un único instrumento para conocer el merca-
do de trabajo y su evolución que es el OBSERVATORIO PERMANENTE
DE LAS NUEVAS OCUPACIONES. Este instrumento, con grandes déficits
metodológicos, creemos que no es válido para anticipar las necesidades for-
mativas.
En momentos en los que la introducción de nuevas tecnologías en la pro-
ducción generan nuevas formas de organizar el trabajo, se crean nuevos per-
files profesionales, desaparecen otros que han venido existiendo, etc., se hace
necesario dar a la Formación el papel que le corresponde, partiendo de la
premisa de que una buena cualificación de los trabajadores es un elemento
muy importante para mejorar la competitividad de las empresas.
Los sistemas de Formación Profesional en España, la Formación Profe-
sional Reglada (FPR) y la Formación Profesional Ocupacional (FPO), se han
caracterizado por estar al margen de los nrocesos de producción y estar to-
talmente alejados de las necesidades del mercado de trabajo. La nueva refor-
ma del sistema educativo LOGSE intenta poner alguna racionalidad en este
alejamiento e intentar acercar la FPR a las necesidades del mundo producti-
vo creando nuevos módulos profesionales, nuevas especialidades y mejoran-
do los currículum formativos e incorporando módulos de formación en cen-
tros de trabajo que pueden dar a los alumnos una visión real del mundo de la
empresa. Por otro lado, la FPO intenta acercarse más a las necesidades reales
del mundo del trabajo, pero esto no es suficiente si seguimos manteniendo
dos subsistemas distintos y sin conexión entre ellos.
Con la firma del Programa Nacional de Formación Profesional se intenta
acercar todos los subsistemas de Formación Profesional, diferenciar los co-
lectivos y marcar prioridades sobre cada colectivo a formar. También se
acerca la FPO a la Formación Reglada estableciendo itinerarios formativos
que permitan pasar de un subsistema a otro. El objetivo final sería conseguir
que todos los procesos de formación tengan posteriormente un reconoci-
miento real, tanto a nivel laboral como educativo.
Hasta el momento la FPO no ha tenido ningún reconocimiento (ni labo-
ral ni educativo) y se ha desvirtuado notablemente. No olvidemos experien-
cias muy valiosas en Formación (sobre todo aquellas que se han realizado
con un nivel de calidad muy importante), como es el caso de algunas Escue-
las Taller, donde los alumnos han pasado tres años con una fórmula de for-
mación y trabajo adecuada. Al finalizar dicho proceso estos alumnos se han
encontrado con un certificado de participación que no tiene ninguna validez
ní a efectos académicos ni a efectos laborales. En muchos casos dichos alum-
nos han recibido más horas de Formación y de Prácticas que alumnos que
han cursado FP de Primer Grado, pero el valor que tienen los certificados
que han recibido es nulo.
Este y muchos otros ejemplo hacen que planteemos la necesidad de ade-
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cuar y ordenar realmente todos los Subsistemas de FP que se están desarro-
llando en España.
Lo importante en este momento quizás sea no hablar de lo que ha venido
pasando, sino de cómo debemos entender la PP para el futuro. En España
con casi tres millones y medio de parados, con ofertas de empleo que no se
cubren por falta de personas cualificadas y con un mercado de trabajo cada
vez más desestructurado (con la importancia que tiene esto para la cualifica-
ción) es preciso que nos planteemos cómo podemos mejorar los sistemas de
Formación para corregir los desequilibrios.
Todos sabemos que la Formación no es más que un instrumento que nos
permite estar en mejores condiciones para acceder a un puesto de trabajo y
para entender los procesos. Pero hoy en día, dadas las condiciones en que se
desarrollan los procesos de producción, no sirve con una formación específi-
ca. Es preciso hablar de una formación amplia y polivalente. Por otro lado,
las especialidades que tradicionalmente han sido muy bien consideradas y
muy codiciadas, en estos momentos es evidente que no son las que más em-
pleo crean, y por otro lado especialidades socialmente no tan prestigiadas
son algunas de las que actualmente crean algunos puestos de trabajo. Por
contra tenemos que los parados se inclinan por aquellas especialidades que
socialmente están prestigiadas y no por las otras.
Cómo debería ordenarse la FPO
Entendemos que la formación profesional ocupacional debe ser una for-
mación que posea contenidos educativos importantes y una gran carga de
contenido profesional. Al mismo tiempo pensamos que las políticas a desa-
rrollar con los parados no deben ceñirse únicamente a proporcionar ofertas
de formación. Sería necesario poner en marcha un conjunto de medidas inte-
gradas que permitan dotar a los trabajadores de los instrumentos necesarios
para incorporarse de la mejor forma posible al mercado de trabajo: informa-
ción y orientación profesional, servicios de calificación laboral, información
de oferta formativa existente y ayuda a la inserción.
Creemos que desde el INEM debería trabajarse en un modelo integrado
de apoyo al buscador de empleo, que contemplara como objetivo fundamen-
tal proporcionar un servicio integral al/a buscador/a de empleo para una in-
corporación y/o reinserción adecuada en el mercado laboral.
Con estos servicios se daría una respuesta real a las necesidades de los
demandantes de empleo. Existen distintas experiencias en la forma de gestio-
nar estos servicios, desde agencias privadas a agencias públicas y agencias co-
participadas por los agentes sociales.
A una situación como la que existe en nuestro país debe dársele respues-
ta desde los servicios públicos con participación activa de los agentes socia-
les. Pensamos que ante el cúmulo de dificultades con las que se encuentran
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las personas desempleadas, sería preciso garantizar el principio de igualdad.
La vía de salvaguarda de este principio sería que todos asumíeramos la parte
de responsabilidad que nos corresponde ante tal hecho.
Para poder desarrollar la acción integral es necesario marcar un itinera-
río completo de acción.
En el ámbito sociolaboral las realidades del Mercado Unico Europeo, la
creación de nuevos perfiles profesionales y la innovación tecnológica y orga-
nizativa, motivan acciones de adaptación, tanto en la información laboral y
orientación profesional como en la creación e incorporacton a itinerarios
formativos ajustados a las nuevas realidades, en función de la cualificación y
recualificación que precisan los trabajadores.
El itinerario que a continuación se plantea es un recorrido por el que se
deberían suceder cuatro fases. Estas permitirían desarrollar un proceso lógi-
co de trabajo que iría desde la información y motivación del buscador de em-
pleo y su incorporación a determinados itinerarios formativos hasta la bús-
queda y localización de empleo.
Estas fasesdeberían ser las siguientes:
1. Información al parado, recepción y calificación laboral.
2. Orientación laboral y formativa.
3. Oferta de itinerarios formativos.
4. Busqueda y localización de empleo.
5. Seguimiento de trayectorias laborales.
Todas estas fases estarían guiadas por los datos que nos írta proporcio-
nando el observatorio permanente del mercado de trabajo, mencionado con
anterioridad.
Información alparado, recepción y calificación laboral
En esta primera fase se desarrollarían tres ámbitos de trabajo: informa-
ción, recepción y calificación del buscador de empleo.
El servicio de información abierto a todo buscador/a de empleo pretende
ínformarle de todas las posibilidades que tiene.
Esta información debería cubrir los aspectos jurídicos, prestaciones, in-
formación formativa (cursos, seminarios, itinerarios educativos, etc.), infor-
mación institucional, pública y privada.
Una vez realizada la información y conociendo los servicios que se le
ofrecen pasaría a la recepción.
Mediante procesos de entrevista se establecería un diagnóstico de su si-
tuación profesional y formativa.
Si ya existiera una calificación formal de su profesión pasaría a la siguien-
te fase de orientación profesional y formativa. Si la calificación no existiese
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pasaría a la realización de las pruebas de calificación, y en base a ésta, a la fa-
se de orientación.
Servicio de información
Las personas en situación de búsqueda de empleo tienen necesidades de
información especializada sobre su profesión, aspectos jurídicos, itinerarios
formativos, orientación laboral, recursos, etc.
Este servicio de información tendría dos funciones: una de canalización
(recepción general de personal) y otra de distribución de los demandantes
hacia los distintos servicios puestos a sudisposicton.
El servicio de información, factible de ser informatizado, contaría con las
siguientes áreas:
a) Area de empleo:localización de ofertas y demandas de empleo. Volu-
men de ofertas en ciertos mercados laborales, tanto del sitio de origen como
del resto del Estado y de la Unión Europea.
b) Area de formación: localización de la oferta formativa ocupacional,
tanto de la programación FIP como de otras programaciones.
c) Area de recursos:dirigida a la localización de información y posterior
distribución de los recursos económicos, sociales, etc., a los que pueden te-
ner acceso los sectores de población.
d) Area jurídica: proporcionará información sobre las distintas legisla-
cíones y asesoraría jurídicamente a los demandantes.
Este servicio debería contar con personal especializado capaz de recibir
al buscador de empleo, informarle sobre los distintos aspectos que demande
y darle la primera guía de orientación para incluirla en los distintos itinera-
rios preparados según las diferentes necesidades detectadas.
Este servicio debería contar con diferentes vías de información y aseso-
ramiento:
— Información personalizada con soporte informático.
— Información de acceso directo por el usuario mediante soporte inte-
ractivo.
— Información general, asesoramiento y primera orientación personali-
zada a distintos itinerarios.
En esta primera fase también encontraríamos una orientación más espe-
cializada. Podría basarse en una primera entrevista que permitiría diagnosti-
car las necesidades de manera más pormenorizada: curriculum vitae, historial
formativo, intereses laborales y calificación laboral.
Esta entrevista realizada por un orientador ajustaría aún más la inclusión
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en el itinerario adecuado, sea éste de calificación, orientación, formación y/o
búsqueda y localización de empleo.
El análisis de los factores del demandante de empleo relacionados con la
inserción pueden clasificarse en: el currículum, la capacidad de aprendizaje
teórico técnico, las actitudes de inserción, la disponibilidad laboral, la au-
toestima profesional y la madurez ocupacional.
Una vez realizada la entrevista se daría servicio a todas aquellas personas
que, ante la imposibilidad de certificar síi oficio o profesión, necesitan una
calificación laboral. Dicha calificación se llevaría a cabo por personal espe-
cializado en la realización y valoración de pruebas teórico-prácticas sobre
una batería de pruebas que permita calificar el oficio a nivel de conocímien-
tos y habilidades.
Una vez calificado adecuadamente, el buscador de empleo podrá inicar
la siguiente fase del itinerario: orientación laboral y formativa.
Servicio de orientación
El servicio de orientación laboral le indicaría el posible futuro laboral que
tiene con ese oficio y si es necesario completar la cualificación o proceder a
una recualificación.
El servicio de orientación basaría su trabajo en el sujeto, en el currículum
y en el mercado de trabajo. Esta acción se basaría en el análisis de los incen-
tivos ofrecidos por el puesto y en el análisis diferencial de las habilidades y
conocimientos exigidos por el puesto y ofrecidos por el sujeto.
Servicio deformación
Pretendería la inclusión del buscador de empleo en los distintos itinera-
rios formativos a los que puede acceder, bien para iniciar su proceso de cua-
lificación, bien para complementario y desarrollarlo, bien para favorecer la
recualificación.
En cada itinerario formativo existiría una formación complementaria que
permitiría al buscador de empleo desarrollar una serie de conocimientos re-
lacionados con la situación del sector en el mercado, papel de ese sector en
la economía, etc.
Servicio de apoyo a la búsqueda y localización de empleo
En esta fase se dotaría al receptor de estos programas, de los instrumen-
tos adecuados necesarios para la búsqueda y localización de empleo, los cua-
les podrían desarrollarse mediante dos vías:
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1. Búsqueda activa de empleo a través de un circuito donde el busca-
dor, orientado por un especialista, realiza de forma activa las tareas necesa-
rias para localizar y conseguir un empleo.
2. Formación en técnicas de búsqueda de empleo.
Estas dos alternativas permitirían trabajar tanto de forma individual
como colectiva para desarrollar el máximo de posibilidades en la consecu-
cíon de un empleo.
Seguimiento de trayectorias laborales
El seguimiento de trayectorias laborales permitiría conocer cuáles han si-
do los resultados de los distintos tipos de intervención y apoyo que se han
prestado. Respondería también a la necesidad de realizar un seguimiento ac-
tivo de los distintos servicios ofertados y así saber si éstos son adecuados o
no a las necesidades.
Cómo, dónde y quiénes deben desarrollarestos procesos
Creemos que el principal actor de todo este proceso debe ser el INEM.
Un servicio público de empleo debe dotarse de los instrumentos que le per-
mitan funcionar como tal y dar un servicio global a los desempleados. En
cualquier caso consideramos que del mismo modo que el INEM ha contado
con una red de centros colaboradores (entre los que están y juegan un papel
importante los agentes sociales) para desarrollar hasta el momento exclusiva-
mente la gestión de la Formación Profesional Ocupacional, puede y debe se-
guir contando con éstos para avanzar en procesos que permitan desarrollar
acciones que cualitativamente consideramos como imprescindibles para me-
jorar la situación de deterioro que se sufre.
‘Ya hemos dicho muchas veces que la formación por sí solo no crea em-
pleo, pero es evidente, y también lo hemos repetido en muchas ocasiones,
que en estos momentos es prioritario que nos dotemos de estrategias que nos
permitan elevar la cualificación de nuestros trabajadores para mejorar su si-
tuación individual, de cara a situarlos en mejor posición para competir por
un puesto de trabajo y de cara a que nuestras empresas mejoren su competiti-
vidad (la mejora de la competitividad de una empresa viene dada por la com-
petencia de todos sus efectivos).
Todo esto es una tarea que deben acometer todos los sectores implica-
dos: administración (central, autonómica y local), sindicatos y la patronal,
pero no olvidemos que hay una labor previa que es la que marcará el éxito o
fracaso de estos procesos, y es la necesidad de una planificación estratégica
de la economía, un plan estratégico de desarrollo industrial, que nos sirva
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para prever cambios a efectuar, definir los nuevos perviles profesionales y
desde las instancias responsables de la cualificación de los recursos humanos
futuros de las empresas, poner todos los dispositivos a punto para dar res-
puesta a esas necesidades.
Desde la administración laboral y educativa se prepararía a los desem-
pleados y futuros ocupados. Pero los procesos de formación ya han dejado
de ser una etapa en la vida de las personas y en estos momentos la formación
debe ser un elemento permanente a lo largo de toda la vida activa. Por ello
no debemos olvidar la responsabilidad que tienen los empresarios y los tra-
bajadores ocupados para seguir incluyendo la formación permanente dentro
de los planes de empresa, puesto que si esto no es así estaremos siempre con
una asignatura pendiente en nuestras empresas.


Formación Profesional Ocupacional.

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Formación Profesional Ocupacional.

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