Ballesteros, Jerónimo

Portal de Revistas Científicas Complutenses

¿Seguridad pública o privada?
JERÓNIMO BALLESTEROS I~kRNk~orz*
Resumen
En este artículo se trata de analizar como la filosofia neoliberal está inva-
diendo aspectos tan esenciales como es la prestación de la Seguridad Públi-
ca que en opinión del autor deben desarrollarse desde el ámbito de lo públi-
co. Par ello, se describen los distintos aspectos en los que se está produciendo
la privatización de estos servicios en los diferentes niveles de gobierno y se
desarrollan una serie de argumentos quejustifican el rechazo a la privatiza-
ción de estos servicios, tanto por razones de eficiencia y eficacia como por
garantizar la objetividad e igualdad en la prestación de aspectos que invaden
en tantas ocasiones laesfera privada de los ciudadanos.
Palabras clave: Derechos y libertades, Policía, Privatización, Seguridad.
1. Inlroduedón
En los últimos tiempos estamos asistiendo a una ofensiva neoliberal donde
se cuestionan todos los servicios que desde al ámbito de lo público se pres-
tan a los ciudadanos, argumentando que lo público es caro e ineficaz y se nos
ofrece la privatización de estos mismos servicios como la solución mágica a
todos los problemas, cuando en la mayoría de los casos si analizamos un poco
* Responsable del área de policía local de CCOO.
O U A D a u o B DE RELACIONES LABORALES, nY 13. Serv. PubI. UCM. Madñd, 1998.
112 Jeróninu> Ballesteros Hernández
vemos que son producto de la mala gestión e ineficacia de los responsables
políticos.
Desde estas líneas trataremos de analizar desde una perspectiva progre-
sísta como esta misma filosofía neoliberal está invadiendo aspectos tan esen-
ciales como es la prestación de la Seguridad Pública, para ello veremos por-
que estos servicios deben de desarrollarse desde el ámbito de lo público como
garantía de objetividad e igualdad en la prestación de aspectos que invaden
en tantas ocasionesla esfera privada de los ciudadanos.
Analizaremos en primer lugar el aspecto legal y como la prestación de la
Seguridad viene recogida en las diferentes Leyes y normas de nuestro orde-
namientojurídico actual y como no puede ser de otra forma empezaremos
por la Carta Magna de los Derechos y Libertades «La Constitución».
La Constitución Española ratificada en referendum el 6 de diciembre de
1978, como norma suprema de la legislación establece en suartículo 1104 punto
1, «Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, bajo la dependencia del Gobierno, ten-
drán como misión proteger el libre ejercicio de los derechos y libertadesy garan-
tizar laseguridad ciudadana.» La redacción deja sin lugar a dudas de quien
depende la Seguridad, que es del Gobierno y en el artículo 149 rensarcaque
«1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: 29. Segu-
ridad pública, sin peijuicio de la posibilidad de creación de policías por las
Comunidades Autónomas en la forma que se establezca en losrespectivos esta-
tutos en el marco de lo que disponga una ley orgánica.». El legislador deja clara
la dependencia de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y el artículo 104 en su
punto 2. Establece «Una Ley Orgánica determinará las funciones, principios
básicos de actuación y estatutos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.»
La Ley Orgánica a que hace referencia el art. 104 punto 2. tuvo su desa-
rrollo en la Ley Orgánica 2/1986, de 113 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad (ROE. del 14-3-1986). Analizaremos su contenido sobre todo en
losaspectos que se refiere a la dependencia y principios de actuacion.
En el Articulo 1 establece:
La seguridad pública es competencia exclusiva del Estado. Su manteni-
miento corresponde al Gobierno de la nación.
Las Comunidades Autónomas participarán en el mantenimiento de la
seguridad pública en los términos que establezcan los respectivos estatutos
en el marco de esta Ley
Las Corporaciones Locales participarán en el mantenimiento de la segu-
ndad pública en los términos establecidos en la Ley Reguladora de las Bases
de Régimen Local y en el marco de esta Ley.
El mantenimiento de la seguridad pública se ejercerá por las distintas
Administraciones Públicas a través de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
¿Seguridad pública o privada? 113
Sobran los comentarios, pero el punto 49 debería ser determinante para
aquellos que con frecuencia sienten la necesidad de filosofar, remitiéndonos
a ]asAdministraciones Públicas como quien debe prestar los Servicios de
Seguridad Pública.
En los principios de actuación en el artículo 5, punto 1 establece entre
otros:
Adecuación al ordenamientojurídico, especialmente:
a) Ejercer sufunción con absoluto respeto a laConstitución y al resto del
ordenamientojurídico.
b) Actuar, en el cumplimiento de sus funciones, con absoluta neutrali-
dad política e imparcialidad y, en consecuencia, sin discriminación
alguna por razón de raza, religión u opínion.
Baste detenernos en estos dos como muestra de lo importante de la obje-
tividad e imparcialidad que deben demostrar los encargados de proteger los
derechos y libertades de los ciudadanos y máxime cuando son los mismos que
en ocasiones y como consecuencia de la aplicación de las diferentes normas y
leyes deben ejercer funciones que tienen un marcado carácter represivo,
desde una sencilla denuncia de trafico, a la detención de estos mismos ciu-
dadanos en los casos previstos por nuestro ordenamientojurídico, por eso es
tan importante detenernos y reflexionar en estos puntos, que por mucho que
incidamos en ellos no dejan de tener menos importancia en el día a día coti-
diano del desarrollo de la convivencia de nuestra sociedad.
No queda ninguna duda que la prestación de la Seguridad Pública en el
ordenamientojurídico español establece que se debe prestar desde las dife-
rentes administraciones públicas, según sea su ámbito estatal, regional o
local, através de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Por lo tanto podemos
afirmar que la Seguridad se debe prestar desde el ámbito de lo público y no
desde el ámbito privado, como algunos pretenden introducirnos poco a
poco.
Si nos detenemos a analizar la relación jurídica de los miembros de los
Cuerpos y Fuerzas de Seguridad en el ordenamuientojurídico español, vemos
que la relación es de funcionarios públicos, ya que al ejercer funciones de
autoridad larelación jurídica actualmente no puede ser otra, haciendo espe-
cial hincapié en la exigencia al funcionario público de acatar los principios
constitucionales y al resto del ordenamientojurídico.
Si analizamos ahora el aspecto filosófico o ideológico del asunto, veremos
que un sector importante de esta sociedad, le damos mucha importancia a
asuntos que tienen que ver con la defensade un determinado modelo social
por el cual muchos ciudadanos han luchado tanto, por eso no podemos que-
114 Jerónimo &llesleros Hernández
darnos impasibles cuando asistimos alas agresiones que desde posiciones libe-
rales o neoliberales se van introduciendo día a día, como si no se tratase de
algoimportante.
Si establecemos que es necesario que los encargados de prestar el Servi-
cio de Seguridad deben de tener un exquisito cuidado al ejercer sus funciones
de autoridad garantizando en todo momento y lugar el respeto a los dere-
chos y libertades consagradas por la Constitución, coincidiremos en que tiene
especial importancia la formación de estos trabajadores y la estructuración
interna de estos Cuerpos de Seguridad y la claridad y transparencia en el desa-
rrollo diario de sus funciones, tanto en lo externo de cara a los ciudadanos,
como en lo interno para evitar que se den situaciones de corrupción o abusos
de poder. Esta reflexión nos lleva a plantearnos que relación sería la idónea
en un estado democrático de derecho en el cual se garanticen estos aspectos,
situación por otro lado que en el actual ordenamientojurídico queda claro
y reflejado en las diferentes normas como hemos visto anteriormente y no
podemos por menos que ratificar que la actual situación de Servicio de Segu-
ridad Pública es laúnica que garantiza estos aspectos.
2. Evolución de la prestación del servicio de seguridad
En los últimos años venimos observando, como parcelas claras de seguri-
dad pública como la custodia y vigilancia de edificios e instalaciones de las
diferentes administraciones, tanto de las Comunidades Autónomas como de
las Cotporaciones Locales se están contratando con empresas de Seguridad
privadas. Algunos caen en la tentación de plantear lo positivo que tiene el
hecho de que se presten estos servicios de Seguridad por empresas privadas,
pero sin plantear claramente que aspectos ideológicos son los que se escon-
den deftás de estas prácticas. Empezaremos por analizar como pueden estos
servicios incidir en lavida diaria de los ciudadanos y si debemos ser tan ligeros
como algunos al valorar estos aspectos.
En primer lugar la duda o lagunaviene cuando las administraciones se
plantean prestarun servicio de custodia de edificios e instalaciones, aunque se
debe hacerun análisis distinto si se trata de una administración autonómica o
corporación local, porque mientras la primera puede o no tener su propio
Cuerpo de Seguridad, en las Corporaciones Locales ya existen en la mayoría,
dependiendo de su población y necesidades.
Veremos como se aborda desde una administración autonómica la pres-
tación de este servicio de seguridad. En primer lugar dependerá de si tiene
creada su propia policía autonómica, en cuyo caso este servicio lo prestara
¿Seguridad púbticao privada? 115
directamente a través de ella. Pero en caso de que no exista este cuerpo auto-
nómico de policía, en la mayoría de los casos recurren a las empresas de Segu-
ridad privada y con la doble incongruencia que significa el hecho de que
mientras que algunos de sus edificios los vigilan estas empresas, también
hacen usos de unidades adscritas del Cuerpo Nacional de Policía (como suce-
de en Castilla La Mancha) para vigilar parte de los mismos edificios o insta-
laciones anexas, con lo que además se produce un gran despilfarro de los
recursos. El problema se plantea cuando estos cuerpos de seguridad privada
tienen alguna actuación, ya que entonces se convierten en auxiliares de los
cuerpos de seguridad existentes, quizás sería más sencillo una estructuración
y organización de los recursos actuales para que desde el ámbito de lo públi-
co se realicen estas funciones y evitar estos solapamientos innecesarios que
lo único que generan son problemas y mayorgasto a las diferentes adminis-
tracíones.
Pero si al analizarestas situaciones en las administraciones autonómicas
hay que recurrir a lasensatez organizativa y a la no proliferación de diferentes
cuerpos ejerciendo una misma función es al analizar la situación en las Cor-
poraciones Locales cuando nos encontramos con situaciones claramente
incongruentes.
La Ley de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad en su artículo 53 establece:
1. Los Cuerpos de Policía Local deberán ejercer las siguientes funciones:
proteger a las autoridades de las Corporaciones Locales, y vigilancia y custodia
de sus edificios e instalaciones.
La lectura del apartado, no deja lugar a dudas sobre la competencia de
vigilancia y custodia de edificios e instalaciones de las corporaciones locales,
sin embargo estamos asistiendo en algunos ayuntamientos a la incongruen-
cia de la contratación de empresas de seguridad para la vigilancia y custodia
de edificios locales y el control del acceso de los ciudadanos a los mismos,
dándose la curiosa situación en algunos ayuntamientos que mientras la
empresa de seguridad presta servicio de 8 h. a 15 h., a partir de las 22 h., esta
misma función se presta por la policía local (ayuntamiento de Toledo). Esta-
mos ante casos de fragante ilegalidad y sin embargo observamos con norma-
lidad estos hechos, aunque no sin denunciarlos e intentar corregirlos por
parte de los representantes de Comisiones Obreras en los diferentes ámbi-
tos, pero si analizamos que hay detrás de estas empresas que se contratan en
la mayoría de los casos, veremos que se trata de empresas en las cuales los res-
ponsables políticos tienen de forma directa o indirecta intereses poco confe-
sables para que se les contraten estos servicios.
Pero no solamente en la vigilancia de edificios están apareciendo servi-
cios de seguridad privada, sino también en los espacios públicos, comojardi-
¡16 Jerónimo Ballesteros Hernández
nes o polígonos industriales. Vemos como día a día se contratan estos mismos
servicios para su vigilancia y control coexistiendo en algunos casos con Cuer-
pos de Seguridad lo que genera tensiones y fricciones en las actuaciones al
tratarse de diferentes cuerpos y depender de diferentes responsables.
Es cada día más habitual ver como nuestros parques yjardines, el trans-
porte publico (Metro, Renfe), edificios oficiales, zonas comerciales, lugares
de ocio, aeropuertos, fiestas populares, etc, etc., son «tomados» por trabaja-
dores de la seguridad privada que a las ordenes directas de sus responsables
de personal intentan honradamente ganarse su salario, pero desde el momen-
to que una empresa privada tiene como objetivo sagrado ampliarmás y más
las ganancias y engordar cada año la cuenta de resultados, se hace imposible
conciliar estos intereses con los criterios que deben regir a la hora de prestar
un servicio público con plenasgarantías constitucionales para los ciudadanos.
Alguien puede plantean que aunque no sean legales estas situaciones, sí
son mas beneficiosas para la prestación de estos servicios y este es el punto
de vista que trataremos de analizar con sus diferentes aspectos.
Las empresas privadas de Seguridad, no estánsujetas a ningún control en
cuanto a la contratación de su personal y mucho menos en cuanto a la for-
mación de sus integrantes y en la mayoría de sus casos basta mirar simple-
mente asus uniformes para darnos cuenta del componente paramilitar de
estos. Si esto se refleja en el uniforme, podemos imaginar los criterios que
rigen para definir la formación que reciben y como son en la actualidad las
condiciones de trabajo de los mismos cuando en la mayoría de los casos se
les obliga arealizarjornadas de 10 y 12horas diarias. La prestación del servi-
cio desde el ámbito privado nunca puede tener las garantías de objetividad y
respeto hacia las normas constitucionales que se tiene desde el ámbito de lo
público, pues al no tener ningún control sobre el acceso, formación y actua-
ciones de sus miembros, puede dar lugar a actuaciones irregulares y sin nin-
gún control democrático.
Para que se tenga una garantía de que la prestación del Servicio de Segu-
ridad se realiza con todas las garantías, se debe garantizar primero que el acce-
so a los servicios de seguridad se haga bajo los principios de igualdad, mérito
y capacidad, también de la formación y de la actuación de los miembros de
los Cuerpos de Seguridad estén sujetos a controles democráticos que garan-
ticen la exquisita neutralidad política e imparcialidad y en consecuencia sin
discriminación alguna por razón de raza, sexo religión o opinión, y esto solo
se garantiza desde el ámbito de lo público y no de lo privado.
¿Seguridad pública o privada? 11’7
3. Conclusiones
¿Que sucede cuando se privatizan los servicios de Seguridad o algunos de
sus aspectos?, anuestro juicio se compensa desde los poderes políticos a ámbi-
tos privados y estas empresas se convierten en agencias de colocación de estos
mismos poderes políticos al no tener ningún control democrático del acce-
so a ellas. Además y lo que es más grave, si existe algún tipo de servicio que
se deba prestar a la comunidad por funcionariospúblicos en que la Ley prohi-
ba taxativamente su privatización y porlo tanto laprestación poruna empre-
sa privada, esos servicios son los que conlleven el ejercicio de autoridad (art.
85.2 de la Ley de Bases de Régimen Local). Dicha Ley establece de una forma
clara las limitaciones en la elección de la forma de gestión para este tipo de
servicios, y posibílita única y exclusivamente la Gestión Directa como laforma
de prestar estos servicios; ni que decir tiene que una empresa privada no es
formula legal correcta para tal fin.
Sería oportuno que aquellas instituciones encargadas de vigilar y velar
por el cumplimiento de las Leyes tomaran cartas en el asunto e intervinieran
en estas cuestiones, y no solo para aquellas otras que afectan a las mejoras de
las condiciones de trabajo de los empleados públicos.
Lo último que se intenta vender a lasociedad por parte del Partido Popu-
lar, ha sido la necesidad de recurrir a la seguridad privada para proteger a
las autoridades municipales en Euskadi.Justificándolo al calor de los últi-
mos atentados terroristas en que no tienen suficientes efectivos desde el
ámbito público según ellos, aprovechan estos momentos de sensibilidad
social para dar una vuelta de tuerca más a «lo público». Nada mas lejos de
la realidad, lo que sucede es que existe un cierto temor aencarar el proble-
ma desde la perspectiva correcta, y es que sí en Euskadi existe (como se
detecta de las cifras) la tasa de policía más alta de Europa, lo único que hace
falta es organización racionalización de efectivos (materiales y humanos)
y coordinación entre los diferentes Cuerpos de Seguridad, Estatales, Auto-
nómicos y Locales para solucionar el problema. Pero parece que es mucho
más sencillo y además se ajusta a la lógica liberal del partido gobernante
recurrir a las empresas privadas de seguridad. Lo más curioso, y así lo ha
denunciado un portavoz sindical del Sindicato Unificado de Policía, es, que
ninguna empresa de seguridad privada esta autorizada desde el Ministerio
de Interior para prestar servicios de escolta a las autoridades públicas, con
lo cual podemos estarasistiendo al mayor de los dislates políticos del Partido
Popular y de aquellos otros que por su actitud pasiva, no quieren abordar el
problema con seriedad y sin querer sacar rentabilidad política de una cues-
tión como esta.
118 Jeróninro Ballesteros Hernández
Si en este país hemos llegado al punto de asumir como algo lógico, que
empresas privadas se dediquen, eso sí, financiadas con dinero de todos, a vigi-
lar los espacios públicos, los transportes en los que viajamos, nuestras zonas
de paseo y ocio, nuestra intimidad, nuestra seguridady en definitiva nuestras
vidas y las de nuestrosrepresentantes políticos, convendría pararse a pensar
aunque solo fuera un par de minutos, en que país estamos, o mejor dicho,
que país están construyendo para nuestros hijos, estos gobernantes que se
mueven exclusivamente con criterios de mercado y rentabilidad económica,
apartando otros criterios de carácter social y legal, que algunos ingenuamente
pensábamos que en democracia estaban más que asegurados.


¿Seguridad pública o privada?

http://revistas.ucm.es/index.php/CRLA/article/download/CRLA9898220111A/32518

¿Seguridad pública o privada?

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Portal de Revistas Científicas Complutenses