Fernández Orrico, Fco. Javier

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Cuadernos de Relaciones Laborales                                                                                                  601                         
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KAHALE CARRILLO, D.T. (2012) Protección a las personas en situación de 
dependencia. Formación Alcalá. Alcalá la Real, Jaén. 
 
 
El Profesor Djamil Tony Kahale Carrillo, acaba de publicar el libro: «Protección 
a las personas en situación de dependencia», publicado por la editorial “Formación 
Alcalá”. 
La primera imagen que se encuentra el lector en la portada del libro es la mano 
de una persona anciana que es acogida con ternura por las dos manos de otra perso-
na evidentemente más joven y que introduce de forma gráfica el contenido de la 
protección de las personas en situación de dependencia. 
Ciertamente es materia delicada porque su objeto hace referencia al régimen ju-
rídico de aspectos concretos de quienes no pueden valerse por sí mismos. Esto dice 
mucho de la sensibilidad de su autor hacia las personas más vulnerables, en su 
mayoría ancianos y dependientes. Sensibilidad que se traduce en una inquietud por 
mejorar sus condiciones de vida a través de propuestas y soluciones que se reflejan 
en la obra objeto de comentario. 
Por cierto, no es la primera vez que el Profesor Djamil Tony Kahale Carrillo se 
adentra en este proceloso mundo de las situaciones de dependencia de los colectivos 
más vulnerables, ya antes dio muestra de su maestría en esta materia, al obtener la 
Mención Especial Primera en el VII Premio para Trabajos de Estudio e Investiga-
ción sobre las Administraciones públicas del Instituto Nacional de Administracio-
nes públicas 2007, por el estudio: “La participación de las Administraciones públi-
cas en el Sistema para la Autonomía y la Atención a la Dependencia”, así como la 
Mención Honorífica al IV del Premio del Instituto Canario de Administración 
pública para trabajos de estudio e investigación sobre las Administraciones públicas 
canarias 2007, por el estudio: “La participación de la Administración pública de la 
Comunidad Autónoma de Canarias en el Sistema para la Autonomía y la Atención a 
la Dependencia”, y finalmente, ha realizado un importante estudio jurídico titulado: 
“La cobertura de la situación de dependencia”, publicado por Fundación Alternati-
vas. En consecuencia la obra que se presenta es el fruto de la profunda investigación 
y de la acreditada experiencia de su autor en cuestiones relacionadas con la situa-
ción de dependencia de los colectivos afectados. 
El libro contiene un riguroso análisis acerca de los instrumentos jurídicos crea-
dos para atender a las necesidades de aquellas personas que, por encontrarse en 
situación de especial vulnerabilidad, requieren apoyos con el fin de desarrollar las 
actividades esenciales de la vida diaria, alcanzar una mayor autonomía personal y 
poder ejercer plenamente sus derechos de ciudadanía.  
Como no podía ser de otra manera, el estudio abarca el conjunto de instrumentos 
que se ponen a disposición de las personas en situación de dependencia por parte de 
las Administraciones Públicas con competencias, en donde la Administración 
General del Estado y las diferentes Comunidades Autónomas asumen un papel 
importante. Recuerda el autor que «el legislador sienta los cimientos para la confi-
guración del Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, que pertene-
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ce al cuarto pilar del Estado de Bienestar, después del sistema de educación, salud y 
Seguridad Social».  Y por eso llega a la conclusión de la importancia del análisis 
del «régimen jurídico de protección de las personas en situación de dependencia 
con el fin de ofrecer las soluciones a los vacíos legales que aquel sistema adolece, a 
través de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promoción de la Autonomía 
Personal y Atención a las personas en situación de dependencia». 
Se trata, por tanto, de una monografía valiente y ambiciosa pues no se conforma 
con realizar un estudio sistemático de la normativa en vigor (Estatal y Autonómica) 
-eso sería ya más que suficiente por las dificultades que entraña la nueva norma y su 
aplicación-, el autor se adentra en los problemas que han surgido desde la entrada 
en vigor de la Ley 39/2006 y ofrece soluciones concretas, que bien podrían tenerse 
en cuenta en una eventual reforma de la Ley. 
Resumidamente, la obra consta de ocho capítulos. El primero aborda la elección 
de un modelo de protección social de la dependencia que no es otro que el del 
Sistema para la Autonomía y Atención a la Dependencia, en donde se comenta la 
génesis de su evolución. La cuestión fundamental, es el estudio sobre la ubicación 
del nuevo Sistema y su encaje constitucional, sin olvidar el eterno problema de la 
distribución de competencias entre el Estado y Comunidades Autónomas en lo que 
a protección social se refiere, para lo que realiza una visión general, en concreto 
sobre la Asistencia social y Servicios Sociales también en el marco constitucional. 
El segundo, analiza la configuración del Sistema para la Autonomía y Atención a la 
Dependencia, y para ello analiza sistemáticamente desde sus principios inspiradores, 
los niveles de protección, la articulación de las competencias entre las diferentes 
Administraciones, los organismos que forman parte de todo el entramado del Sis-
tema. El tercero, entra más en materia a través del examen del concepto de depen-
dencia, los posibles titulares del derecho a la cobertura del Sistema, así como el 
procedimiento para su reconocimiento. En el cuarto, se enumeran los servicios 
concretos que presta el Sistema. El quinto, se refiere a la forma en que se financia el 
Sistema, tanto pública como privada. El sexto, trata sobre cuestiones que afectan a 
la calidad y eficacia del Sistema, con medidas para garantizarla y sobre otros aspec-
tos conexos tales como la formación, la información y la actuación contra el fraude. 
El séptimo, aborda las infracciones y sanciones en los casos de obtención irregular 
de las prestaciones o servicios, y, finalmente, es en el octavo capítulo donde se 
contiene las propuestas concretas para la mejora de la promoción de la autonomía 
personal y atención a las personas en situación de dependencia, que se refieren a la 
mejora en la configuración del Sistema, a aspectos relacionados con el baremo, la 
valoración, el procedimiento, las prestaciones, su financiación y en especial sobre la 
calidad y eficacia, en donde juegan un papel importante los servicios sociales. 
De enorme interés resulta, que tras la lectura de cada capítulo, se puedan verifi-
car los conocimientos adquiridos al resolver las preguntas de autocomprobación que 
el autor propone a los lectores. Lo que denota la inquietud del Profesor Kahale 
Carrillo en que no quede ninguna duda sobre el contenido, aunando de esta forma 
su labor investigadora con una eficaz metodología pedagógica. 
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Se trata, por tanto de una obra de referencia a tener muy en cuenta en materia de 
la promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación de 
dependencia, y cuya consulta resulta imprescindible para quien decida conocer de 
primera mano el peculiar régimen jurídico de los colectivos afectados por las diver-
sas situaciones de dependencia. 
 
 
Fco. Javier FERNÁNDEZ ORRICO 
Universidad Miguel Hernández 
  orrico@umh.es 
 
 
 
 
 


Kahale Carrillo, D.T. (2012) "Protección a las personas en situación de dependencia"

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Kahale Carrillo, D.T. (2012) "Protección a las personas en situación de dependencia"

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