Aragón, Jorge

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El valor del acuerdo: Notas sobre los acuerdos
interconfederales para la estabilidad en el empleo
y la negociación
JORGE ARACÓN*
La reciente firma de los Acuerdos Interconfederales para la Estabilidad
en el Empleo y la Negociación Colectiva señalan un hecho de especial rele-
vancia en la historia reciente de las relaciones laboralesen nuestro país. Una
relevancia debida al contexto en el que se produce —un mercado de traba-
jo con altas tasas de temporalidad y desempleo, en un proceso de interna-
cionalización e integración en la Unión Europea—; a sus contenidos, orien-
tados a la reunificación del mercado de trabajo; a su instrumentación a tra-
vés de la negociación colectiva; y a sus protagonistas —los agentes sociales—.
Unos acuerdos que se producen después del término de los pactos sociales
generales vinculados a la consolidación del marco político democrático
desde 1977 hasta 1985, tras los que se abrió un periodo de acuerdos parcia-
les en los años 90—pensiones. función pública, formación profesional ocu-
pacional y continua...— en los que se produjeron, igualmente, importantes
conflictos laborales, que tuvieron su expresión directa en las huelgas genera-
les de 1985, 1987, 1992 y 1994.
Las características del mercado de trabajo en España dibujan el contexto
en el que los contenidos del Acuerdo cobran su dimensión. El elevado nivel de
temporalidad, asociado al fomentode los contratos precariosimpulsados por la
reforma del Estatuto de los Trabajadores en 1984, ha marcadola evolución del
empleo en la última década, tanto en las etapas de expansión como en las de
recesión. Conviene recordar que en el últimoperiodo de expansión entre 1986
y 1992 todo el empleo creado, en términos netos, tuvo carácter temporal. Pos-
teriormente, en la recesión hasta 1994, la caída del empleo temporal supuso
un mecanismo de ajuste «rápido» de las empresas que vino a agravar, por su
efecto en el consumo, la desaceleración de laactividad economíca.
* Director de la Enndación V de Mayo.
O U A 3 ~ £ U o S DE RELACIONES LABORALES, nY 10. Serv. Pubí. UCM. Madrid, 1997.
222 Jorge Aragón
El efecto sustitución de trabajadores fijos por trabajadores con contrato
temporal ha sido una tendencia constante a lo largo de los citados períodos.
Su resultado más evidente es una tasa de temporalidad superior al 30% que
manifiesta una segmentación estructural del mercado de trabajo en España,
con graves implicaciones de dualización social, que han venido a empeorar
las consecuencias de las altas tasas de desempleo en nuestro país. Sus efectos
en la propia actividad económica también se han manifestado como negativos
tanto en la evolución de la productividad como en la obstaculización de pro-
cesos formativos directamente relacionados con la mejora de la productivi-
dad de la estructura economíca. La segmentación ha creado un doble status
de ciudadanía nacida de los diferentes derechos laborales de las personas
—una realidad que cuestiona en proftmdidad las bases de lo que se ha venido
en llamar el modelo social europeo— y ha potenciado una creciente inesta-
bilidad económica, asocidada al incentivo de formas de gestión empresarial
igualmente «precarias».
El objetivo central de losAcuerdos es actuar contra la segmentación del
mercado de trabajo, potenciando la estabilidad en el empleo a través de cam-
bios en la normativa sobre los contratos de trabajo, tanto en su nacimiento
como en su extinción.
La medida posiblemente mis relevante en el ámbito de la contratación
es la creación de un nuevo contrato indefinido dirigido a colectivos especial-
mente afectados por el desempleo o la temporalidad: jóvenes, parados de
larga duración, mayores de 45 años, etc. Contrato cuya extinción se flja en
caso de despido improcedente por causas objetivas (110 disciplinarias), en 33
días por año trabajado, con un tope de 24 mensualidades. A ello se suma la
desaparición de algunos contratos como el de aprendizaje o el de primera
actividad, ala vez que se crea un nuevo contrato de formación que mejora
los procesos de inserción laboral, garantizando los derechos sociales de los
trabajadores. En paralelo, se propone una nueva redacción para la extinción
individual de los contratos por causas objetivas (art. 52.c), especialmente las
referidas a las causas técnicas, organizativas y productivas.
Sin buscar unavaloración detallada de las implicaciones de estos Acuer-
dos, que deberá contar con una mayor profundidad y, posiblemente, una
mayor distancia en el tiempo, es de subrayar su hilo conductor: la reunifica-
ción del mercado de trabajo. Por ello, cabe calificarlo como un acuerdo so/i-
daño, dirigido afavorecer a los trabajadores en una posícion mas débil en el
mercado de trabajo: los trabajadores con contrato precario. Posiblemente,
también permita apoyar la creación de empleo y, por tanto, a mejorar las con-
diciones sociales de los desempleados, pero este resultado depende igual-
mente de otros factores, tal y como recoge el propio texto del Acuerdo: «El
empleo es la restíltante de múltiples variables, entre ellas, una política eco-
nómica que lo potencie, así como, un marco adecuado de relaciones labora-
les que posibilite una mayor flexibilidad al tiempo que una mayor perma-
El valor del acuerdo 223
nencia en el empleo de los trabajadores y trabajadoras, contribuyendo así a
mejorar la competitividad y el buen funcionamiento de las empresas».
Los acuerdos buscan nuevos elementos de desarrollo de las relaciones
laborales que afectan de manera diferente a las condiciones laborales de dis-
tintos colectivos de asalariadosy a las empresas, al igual que —como se ha
comentado— al empleo y a la actividad económica. Por ello, su análisis no
debe situarse en la búsqueda de «vencedores y vencidos» entre los agentes
sociales —en un discutible imaginario del marco político—a pesar del interés
de algunos analistas de buscar en las debilidades de organizaciones sindica-
les o patronales las causas de su firma, sino en los cambios que pretende con-
seguir y como los instrumenta.
Desde esta óptica, cabe recordar, que la denuncia del empleo precario,
de la segmentación laboral y de la dualidad social ha sido una bandera rei-
vindicativa de las centrales sindicales de clase a lo largo de la última década. El
Acuerdo supone el reconocimiento de la precariedad laboral como un pro-
blema económico y social para el conjunto del país. Un hecho relevante en
la propia configuración de las formas de convivencia de nuestra sociedad.
Es posible especular sobre efectos negativos que se puedan derivar de la
nueva redacción que regula los despidos objetivos en algunos asalariadoscon
contrato indefinido —especulación compleja, en la medida en que el Acuer-
do se ciñe a lajurisprudencia marcada por el Tribunal Supremo— pero,
sobre todo, cabe esperar que mejore las expectativas de contratación estable
de los actuales asalariados temporales y parados.
Actuar contra la precariedad obliga actuar contra las barreras que sepa-
ran distintos segmentos del mercado de trabajo, desarrollando una frontera
común a través de la que se pueda potenciar el paso de la contratación tem-
poral a la contratación estable, tal y como hace el nuevo contrato indefinido.
Por ello, los posibles cambios que se produzcan tendrán el valor de la solida-
ridad, en tina sociedad gravemente afectada por la ruptura de parte de sus
entramados de cohesión social y su corolario de una creciente exclusión social
Un segundo elemento destacable de los acuerdos es su instrumentación a
través de la negociación colectiva, potenciando la capacidad reguladora en
materias de empleo —los principales contenidos del acuerdo— y contrata-
cion, jumo a otras materias básicas comojornada, estructura salarial y profe-
sional, salud y riesgos laborales etc.
Su desarrollo se enmarca en el objetivo de articulación, racionalización
y fortalecimiento de la negociación colectiva: «evitando la atomización actual-
mente existente a cuyo efecto sería conveniente establecer una adecuada arti-
culación entre los distintos ámbitos negociales, de manera que determinadas
materias quedaran reservadas al convenio colectivo nacional sectorial, otras
pudieran ser desarrolladas en ámbitos inferiores (territorial y de empresa) y,
finalmente, otras puedan ser objeto de negociación en estos últimos ámbi-
tos».
224 ege? Aragón
Los cambios en los mercados de productos y de factores, en un contexto
marcado por la ~<globalización»,exigen cambios en las relaciones laborales y
en su papel en lagestión de las empresas y de los recursos humanos. Los dere-
chos de información y consulta a los trabajadores deberían ser un elemento
importante en el desarrollo de la actividad económica de las empresas.
Los acuerdos actúan positivamente sobre una de las mayores contradic-
ciones de la reforma laboral de 1994: la cesión de la ley al convenio, sin haber
desarrollado previamente un entramado más coherente y dinámico de la
estructura de la negociación colectiva. El objetivo de la articulación de los
ambitos convencionales, con todasu complejidad, supone un entramado bási-
co de las relaciones laborales de una creciente importancia, teniendo en
cuenta los rápidos e intensos cambios en la estructura productiva y en las
empresas.
Desde esta misma perspectiva, los acuerdos también actúan en un ámbito
tan relevante como los vacíos de negociación colectiva que afectan aproxi-
madamente a 800.000 trabajadores, de 22 sectores y subsectores, a los que la
derogación de las ordenanzas laborales y lano existencia de convenios colec-
tivos que regulen sus condiciones laborales ha dejado en una situación de
extremada fragilidad. Un problema laboral y social que manifestó, igual-
mente, el carácter desequilibrado de la reforma laboral de 1994. El acuerdo
de mínimos, les protege mientras no se consiga la negociación de un conve-
nio propio o el Gobierno les incluya en alguno, cuando esto no sea posible,
por el procedimiento de extensión de convenios.
Los Acuerdos Interconfederales para la Estabilidad en el Empleo y la
Negociación Colectiva marcan, posiblemente, un referente importante en el
futuro de las relaciones laborales en nuestro país. La mayor capacidad de
autoregulación de las organizaciones sindicales y empresarialespuede aportar
un valor importante a la compleja historia de los acuerdos sociales en Espa-
na, En un escenario muy distinto al que se dabaen los comienzos de latran-
sición y consolidación democrática y tras una etapa de acuerdos parciales y
conflictividad en ámbitos generales —cuyo exponente más próximo es la
reforma laboral de 1994 y la huelga general de enero de ese mismo año—
losacuerdo firmados pueden abrir una etapa de mayor conocimiento y auto-
reconocimiento de las agentes sociales como protagonistas de las relaciones
laborales. Su voluntad para desarrollarlos, haciendo realidad los compromiso
adquiridos, será su mejor contribución a la sociedad.


El valor del acuerdo: notas sobre los acuerdos interconfederales para la estabilidad en el empleo y la negociación colectiva.

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El valor del acuerdo: notas sobre los acuerdos interconfederales para la estabilidad en el empleo y la negociación colectiva.

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