Koitzsch, Roger Helmut

Pawlik, Michal

Pfeifer, Herbert

Rückert, Antje

Warzecha, Marek

RWTH Publications

Particle Distribution and Separation in Continuous Casting Tundish

Шаповалова, Наталья Владимировна

Королева, Наталья Валентиновна

Electronic archive of Tomsk Polytechnic University

119  ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ  Н.В. Шаповалова, Н.В. Королева  Государственно­частное партнерство (ГЧП) является формой взаимодействия власти и бизнеса в тех сферах, которые ранее всегда относились к государственной собственности. Некоторые специалисты выделяют понятие «Частно­государственное партнерство» (ЧГП), тем самым пытаясь подчеркнуть приоритет­ную роль бизнеса в реализации таких проектов.  Партнерство государства и бизнеса в том случае обеспечит приемлемый для них социальный и экономический результат, если данное взаимодействие будет хо­рошо налаженное и управляемое. Взаимодействие власти с частными партнерами позволяет для государства решить такие важные задачи, как привлечение в государ­ственный сектор экономики дополнительные инвестиции, тем самым сократить бюджетные проблемы, переложить на частный бизнес часть рисков и при этом оста­вить за собой объекты государственного пользования [1]. Зарубежный опыт реализации проектов с применением механизмов взаимо­действия государства и частного бизнеса работает уже долгое время и постоянно совершенствуется. Темпы развития реализации проектов ГЧП в зарубежных странах весьма различны. Такие страны как Великобритания, Франция, Германия и Испания уже достаточно хорошо развили данную область и являются в ней лидерами, но имеются такие страны, которые только начинают осваивать такие программы.  Страны­лидеры по количеству соглашений ГЧП в Европе по данным 2010 го­да,  распределились следующим образом: на долю Великобритании приходиться 39%, Франции – 17%, Германии – 13%, Испания – 12% и доля прочих стран состав­ляет 20%. Безусловным лидером является Великобритания, которая первая исполь­зовала механизм партнерства бизнеса и государства. Рассматривая историю развития ГЧП в Великобритании, стоит отметить, что первые проекты появились в 1981 году в связи с перестройкой лондонских доков. Затем в 1992 правительство Дж. Мейджора объявило о новой форме ГЧП – «Частная финансовая инициатива» (PFI – Рrivate Finance Initiative), заключающейся в том, чтобы передать частному сектору функции финансирования строительства (экс­плуатации, реконструкции, управления и т.п.) государственных объектов производ­ственной и социальной сферы. В 1997 году, пришедшее к власти лейбористское правительство Т. Блэра, продолжило развитие государственно­частного партнерства [2, с. 140­141]. Проектами этого периода в Великобритании стали такие, как создание интег­рированной системы утилизации отходов на острове Уайт, общественной библиоте­ки в г. Борн­мун, школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, строительство здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и желез­нодорожной сети Кройдона [3]. В Германии реализацию проектов на основе ГЧП первоначально использовали в кооперативном строительстве. Первые некоммерческие строительные сообщества были созданы на основе частных инвестиций в середине XIX века. В результате со­трудничества некоммерческих компаний и государственного сектора данные ком­пании вынуждены были налагать некоторые ограничений на собственный бизнес и политику получения прибыли. Государство же при этом предоставляло им налого­вые льготы. Удачной моделью сочетания интересов публичного и частного партнер­120  ства является проект по реконструкции крупнейшего аэропорта в Германии во Франкфурте­на­Майне [3]. Франция обладает прочными традициями государственно­частного партнерст­ва, включающими в себя деятельность «Сообщества смешанной экономики» (SEM) и представление концессии. Законодательно основы SEM приходятся на 1966 и 1983 гг. Согласно законодательству, основным для SEM является то, что государство и местные власти управления должны иметь в составе активов большую долю, соот­ветственно и  играть доминирующую роль в управлении ими. Примерами реализа­ции проектов на основе механизмов ГЧП можно отметить следующие: строительст­во евротоннеля, соединяющего Англию и Францию под проливом Ла­Манш, Эйфе­лева башня в Париже [3]. Если рассматривать сферы применения ГЧП в развитых странах, то они имеют большое разнообразие. К этим сферам относятся [4]:   Транспорт – в данной сфере с применением ГЧП реализуется строительство и эксплуатация трубопроводов, железнодорожных дорог и автомагистралей, а также строительство и обслуживание систем мониторинга и управления движением, а также много других проектов в транспортной сфере, включая городской транспорт.  Жилищно­коммунальное хозяйство – обслуживание населения, обновление и эксплуатация коммунальных сетей, таких как водоснабжение, канализация, вывоз мусора и его утилизация, убора улиц.   Экология – создание, обслуживание и развитие городских и загородных парков с правом эксплуатации природных ресурсов и получении дохода от органи­зации экологического туризма.  Недвижимость – с применением ГЧП осуществляется строительство и экс­плуатация общественных зданий и муниципального жилья, в обмен на это частным компаниям предоставляется возможность застройки и участия в коммерческих про­ектах.   Общественный порядок и безопасность – в данной сфере обеспечивается порядок на транспорте и в общественных местах, которые обслуживаются частными компаниями, осуществляется организация и эксплуатация парковок.   Телекоммуникации – создание телекоммуникационной инфраструктуры и предоставление услуг потребителям.  Финансовый сектор – в данной сфере осуществляется привлечение частных страховых и управляющих компаний в такие сферы как обязательное социальное страхование и государственное пенсионной обеспечение.  Образование и медицина – с использованием механизмов ГЧП ведется строительство или обновление больниц, школ и других учебных заведений; в дан­ном случае частные компании получают право на застройку и развитие прилегаю­щей территории. Анализируя данные 2010 года по количеству проектов на основе ГЧП в Евро­пе, можно сказать, что лидирующую позицию занимает сфера образования, сместив транспортную сферу на второе место. Третье и четвертой место приходится на сфе­ру здравоохранения и общественные услуги, затем идут госзаказы и оборона, теле­коммуникация, окружающая среда. На рис. 1 представлено распределение количе­ства проектов на основе ГЧП в Европе [5].  Рис. 1. Количество проектов на основе ГЧП в Европе по данным 2010 годаПроанализируем страны по специфике сфер, на которые в настоящее время делается уклон при реализации проектов на основе государственнонерства. Например, Голландия реализует проекты ГЧП в таких сферах, как стротельство дорог, коммунальные сооружения, государственные здания, образование и здравоохранение. Германия, в настоящее время, уделяет большее внимание реализации проектов ГЧП в сфере транспортной инфраструктуры, а именно, строительство туннелей, а также в областях обороны, здравоохранения и образования.В Финляндии реализован проект ГЧП по строительству дороги ХельсинкиЛахти и колледж в Эспоа. Сейчас данная страна проявляет интерес к областяко­рельсового транспорта, обороны и здравоохранения [6, с. 120].В таблице 1 представим страны по отраслевой структуре [6, с. 120], в которых осуществляется развитие проектов ГЧП.Страна Великобритания Образование, здравоохранение, Финляндия Дорожная концессия, школа и высшее образованиеФранция  Дорожная концессия, концессия на водоснабжение Греция Дорожная концессия, строительство железных дорогИрландия Транспорт, образование, водоснабжение, утилизация отходовИталия Больницы, транспорт, утилизация отходовГолландия Водоснабжение, скоростное железнодорожное сообщениеПортугалия Аэропорты, дорожная концессияИспания Дорожная концессия, региональные дорожные концессииЯпония Здравоохранение, жилищное хозяйство, технологии, транспорт на региональном уровнеАвстралия Дороги, больницы, исправительные учрежденияЮАР Исправительные учреждения, водоснабжение, здравоохранние, образованиеПроведенный анализ зарубежного опыта реализации проектов на дарственно­частного партнерства показывает, что государство и частный сектор объединяют свои усилия и опыт в решении особо значимых общественных задач. 17%16%6%121     Отрасль оборона   информационные  34%21%5% 1% образованиетранспортная инфраструктураздравоохранение  ­частного парт­и­­м лег­Таблица 1         е­  основе госу­122  Такие проекты набирают существенные обороты, и их количество постоянно увели­чивается.  Наработанный зарубежный опыт в рамках государственно­частного партнер­ства позволит использовать его в тех странах, которые только встают на путь разви­тия в данном направлении.  Литература и источники: 1. Студеникин Н. Государственно­частное партнерство: мировой опыт и перспекти­вы в России. [Электронный ресурс]. – Режим доступа свободный: http://pppcenter.ru/assets/files/docs/17.12.09_Studenikin.ppt. 2. Варнавский В.Г. Управление государственно­частными партнерствами за рубе­жом. // Вопросы государственного и муниципального управления, 2012. № 2. С. 134–147.  3. Лихачев В. Практический анализ современных механизмов ГЧП в зарубежных странах, или как реализовать ГЧП в России. [Электронный ресурс]. – Режим досту­па свободный: http://www.apep.ru/ru/uploadfiles/PPP.pdf. 4. Частно­государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. / СПб.: Международный центр социально­экономических исследований «Леонтьевский центр», 2005. 32 с. 5. Развитие государственно­частного партнерства в странах ЕС и России // Инициа­тивы XXI века. [Электронный ресурс]. – Режим доступа свободный: http://www.ini21.ru/?id=1231. 6. Колосов А.С., Рисин И.Е., Сысоева Е.Ф. Компаративный анализ зарубежной практики организации государственно­частного партнерства // Известия Юго­Западного государственного университета, 2012. № 1 (40). Ч. 2. С. 117–124.       ПЛАТЕЖИ ЗА ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ИХ РОЛЬ В  ЭКОНОМИКЕ ПРЕДПРИЯТИЯ  А.В. Хаперская   Решаются задачи по повышению эффективности использования очистных со­оружений вместо ежегодных экологических выплат. Так как стоит вопрос у боль­шинства предприятий о том, выгодно ли осуществлять многоразовые платежи и штрафы за загрязнение окружающей среды, либо использовать очистные техноло­гии на предприятии. Также, существует множество недостатков у существующей системы экологических выплат, негативно влияющих как на экономику предпри­ятия, так и на состояние окружающей среды в целом.. После решения данной задачи сделаны выводы о роли платежей за загрязне­ние окружающей среды в экономике и о том, что после того, как законодательством будут разработаны необходимые меры по существованию модели зависимости оп­тимального использования платежей за загрязнение окружающей среды, можно бу­дет приступить к реализации разработки самой модели. 

Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт

http://earchive.tpu.ru/bitstream/11683/21279/1/conference_tpu-2013-C53-031.pdf

Государственно-частное партнерство: зарубежный опыт

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

RWTH Publications

Electronic archive of Tomsk Polytechnic University