A partir des années 1970, l'Italie est devenue un pays d'immigration et au cours des dix dernières années, le quatrième pays de l'Union européenne en nombre d'immigrants originaires des pays les plus pauvres et l'un des trois pays les plus attractifs. A Milan, qui abrite le nombre d'immigrés le plus élevé du pays (14,2%), la faible ségrégation en matière de logement des populations immigrées s'inscrit dans
un contexte plus global de pauvreté et de mal-être qui ne prend cependant pas la forme d'un ghetto ni de grandes zones périphériques en crise. Milan se caractérise par une certaine mixité dans les logements sociaux en périphérie et dans les quartiers centraux. Dans certains cas, la concentration d'une population alliée à des taux très élevés de ségrégation, même dans de petites zones, donne lieu à de violents conflits à caractère spécifiquement ethno-spatial. Les problèmes liés aux camps et baraquements roms sont aussi causes de tensions. Les conflits sont souvent mal maîtrisés par les pouvoirs locaux et sont abordés principalement sous l'angle de la sécurité et de l'ordre public

Borlini, Barabara

Mingione, Enzo

Vitale, Tommaso

SPIRE - Sciences Po Institutional REpository

Immigrati a Milano:  
bassa segregazione e alte tensioni 
di Enzo Mingione, Barbara Borlini e Tommaso Vitale 
 
 
Publié en français: Mingione E., Borlini B., Vitale T., 2009, 
“Immigrés à Milan : faible ségrégation mais fortes tensions”, in 
Revue Urbanisme, n. 362, pp. 83-6. ISSN: 1240-0874. 
 
 
 
 
 
 
1. Persistenza e cambiamento degli insediamenti immigrati a 
Milano 
 
Se nel corso del ‘900 l’Italia è stata terra di emigrazione 
verso l’estero e Paese di migrazioni interne, a partire dagli anni ’70 
essa diventa statisticamente Paese di immigrazione, fino a divenire 
negli ultimi 10 anni il quarto paese dell’Unione Europea per 
numero di immigrati provenienti dai paesi più poveri, ed uno dei tre 
di massima attrazione (Pugliese, 2006). In Italia oggi risiedono 
circa quattro milioni di immigrati regolari provenienti da quasi tutti 
i paesi meno sviluppati del mondo (Fondazione Ismu, 2008). Gran 
parte sono arrivati negli ultimi dieci anni e i flussi mantengono una 
forte dinamicità, una costante diversità tra le strategie migratorie 
praticate e una certa dose di variabilità dei flussi anche nel breve 
periodo.  
La pluralità di componenti e frammentazione, da un lato, e la 
varietà e diversificazione nel tempo dei flussi migratori, dall’altro, 
rendono meno probabili i fenomeni di segregazione e 
ghettizzazione nelle città italiane, anche perché gli immigrati hanno 
basse probabilità di accedere a case di edilizia popolare (a 
differenza di quanto succedeva alcuni decenni fa agli immigrati 
interni) (Istat, 2007: 316).  
Milano, la grande città italiana con la presenza stimata più 
elevata di immigrati, il 14.2% (Ismu, 2008), conferma questo 
modello insediativo. La bassa segregazione abitativa della 
popolazione immigrata (vedi mappa) si innesta qui in una più 
generale dispersione della povertà e del disagio, che non prende né 
la forma del ghetto né di grandi aree in crisi nella periferia 
metropolitana (Zajczyk, et al., 2008).  
Certamente, la fascia più periferica è quella in cui si 
concentrano le situazioni di maggiore precarietà sociale, in 
connessione ai grandi blocchi di edilizia pubblica realizzati negli 
anni ‘70 per far fronte alle ultime ondate migratorie interne, ma già 
strutturalmente fatiscenti. Alla deprivazione sociale degli abitanti, 
ancora prevalentemente autoctoni, si aggiungono qui importanti 
fattori di deprivazione territoriale quali isolamento, mono-
funzionalità, insufficiente dotazione di risorse e servizi, scarsa 
accessibilità alle opportunità urbane. 
E’, però, soprattutto nei territori fragili della città compatta 
che gli immigrati trovano più facili occasioni di insediamento. 
Innanzitutto, occasioni di affitto/acquisto in edifici obsoleti, ma 
anche opportunità di affitto sociale nei blocchi storici di edilizia 
pubblica, costruiti prima della seconda guerra mondiale e che oggi 
vengono generalmente rifiutati dagli italiani a causa dei bassi 
standard (appartamenti piccoli, assenza di ascensori, deperimento 
degli immobili ecc.). Da non sottovalutare è che si tratta di quartieri 
semicentrali e di periferie intermedie generalmente ben connesse 
alle altri parti urbane: aspetto che risulta funzionale alle esigenze di 
una popolazione di lavoratori molto mobili sul territorio, ma spesso 
non dotati di mezzi di trasporto privato. Inoltre, in queste stesse 
aree vi è anche una concentrazione di nuclei anziani autoctoni, che 
sono clienti dei servizi di cura e di lavoro domestico offerti dagli 
immigrati.  
 
2. Tensioni nella convivenza quotidiana 
 
Milano si caratterizza dunque per un certo mix sociale, sia nei 
quartieri periferici di edilizia pubblica, con la coabitazione fra 
immigrati e fasce deprivate di popolazione autoctona, sia nei 
quartieri semicentrali, dove famiglie benestanti e di classe media 
(residenti in abitazioni di pregio architettonico o in aree 
gentrificate) convivono con sacche di popolazione anziana e con 
enclave di gruppi di antica (la comunità cinese) o recente 
immigrazione.  
A livello internazionale si è insistito sul fatto che la 
segregazione urbana dei poveri e delle minoranze tende a rafforzare 
la povertà e trasformarla in una trappola di esclusione sociale 
(Wacquant, 2007). Sotto questo profilo, i mix non programmati di 
Milano presentano certamente potenzialità di coesione sociale e di 
inclusione degli immigrati.  
Tuttavia, non si possono sottovalutare le quotidiane tensioni 
generate dalla coabitazione fra popolazioni diverse, che, se non 
governate, rischiano di trasformarsi in conflitti e innescare processi 
di amplificazione dei sentimenti di paura e di insicurezza sociale 
(Zajczyk, et al., 2005). Una diversa cultura del tempo e dell’uso 
dello spazio pubblico acuisce la percezione della distanza culturale 
e la visibilità del “diverso”, vissuto come intrusivo e pericoloso 
soprattutto da quei gruppi sociali (in primis la popolazione anziana, 
più vulnerabili per condizioni economiche, relazionali e fisiche) 
che fanno del vicinato e del quartiere il principale riferimento di 
radicamento fisico e relazionale.  
Un ulteriore aspetto di attenzione riguarda il rischio che in 
questi quartieri socialmente eterogenei agiscano, però, modelli di 
coesione sociale di tipo «tettonico», in cui gli abitanti tendono a 
segmentarsi in gruppi relativamente chiusi, similmente a quanto 
segnalato da Butler e Robson (2003) per alcuni quartieri gentrificati 
londinesi. A questo proposito, una crescente letteratura 
internazionale ha anche messo in luce l’importanza nelle città 
europee delle pratiche di schooling, ossia di selezione mirata del 
contesto scolastico in cui inserire i propri figli (Oberti, 2007). Tali 
pratiche costituiscono un potente indicatore dei reali atteggiamenti 
delle famiglie di classe media, al di là della retorica della mixité. 
Nel caso milanese, il mix sociale descritto presenta un 
risvolto demografico che non va trascurato: gli immigrati che si 
insediano in città hanno infatti un numero elevato di minori a 
carico dovuto a natalità e a ricongiungimenti familiari; i minori 
autoctoni sono invece una quota relativamente modesta, sia per un 
tasso di fertilità più basso sia perché i nuclei giovani si spostano 
preferibilmente in aree più esterne. Quindi a una concentrazione e 
segregazione residenziale piuttosto bassa fa riscontro una 
concentrazione piuttosto elevata in ambito scolastico (vedi mappa), 
che costituisce già da ora un problema per almeno due ragioni. 
Da un lato, la frammentazione etnica degli alunni rischia di 
generare, in un quadro più generale di depauperamento delle risorse 
destinate al settore della pubblica istruzione, frustrazione nel corpo 
docente e sfiducia nelle capacità di integrazione dell’istituzione 
scolastica. Dall’altro, i genitori italiani, specie appartenenti alle 
fasce sociali più agiate, tendono ad evitare le scuole ad alta 
incidenza straniera, finendo per accentuare la segregazione delle 
giovani generazioni di origine immigrata e delle fasce popolari 
italiane in quartieri peraltro già segnati da un basso livello socio-
culturale e da più alti rischi di dispersione scolastica. 
  
City of Milan: location of foreigners from developing countries and concentration of foreign 
students in primary (light blue and green houses) and middle schools (red and yellow houses) 
Map elaborated by Mario Boffi and Barbara Borlini, University of Milan-Bicocca, on Milan Municipality data 
year 2005-2006 
 
3. Segregazione e conflitto 
 
Vi sono però alcuni casi in cui la concentrazione spaziale di 
una popolazione e altissimi livelli di segregazione, seppure in 
piccole aree, aprono spesso forti conflitti con un preciso carattere 
etno-spaziale  
Il quartiere intorno a via Sarpi che era, già prima delle intense 
ondate di immigrazione degli ultimi venti anni, un’area di 
riferimento per imprese commerciali e ristoranti cinesi e che 
successivamente è stato la sede di molte imprese manifatturiere 
tessili e di pelletteria dove finivano per risiedere anche molti 
lavoratori, è ora una concentrazione di esercizi commerciali 
(soprattutto magazzini all’ingrosso) che vendono a cinesi e a non 
cinesi merci importate dalla Cina ma non solo. Nel quartiere risiede 
poco più del 5% dei cinesi presenti a Milano e più del 90% degli 
abitanti della zona sono italiani a reddito medio ed elevato dato 
l’alto valore di mercato delle abitazioni. Non si tratta perciò di una 
segregazione abitativa, ma di una forte concentrazione 
commerciale in un quartiere antico con vie strette. Il conflitto è 
sorto a seguito della protesta dei commercianti cinesi e della 
comunità per le crescenti vessazioni e multe da parte della polizia 
municipale. Dopo le mobilitazioni si è entrati in una fase di 
contrattazione tra Comune e comunità cinese (sempre con la 
mediazione diretta del Consolato, il che costituisce una 
caratteristica tipica dello stile di gestione dei conflitti con gli 
immigrati da parte della Giunta di centro destra) per trovare il 
modo di delocalizzare gli esercizi commerciali all’ingrosso verso 
un’area periferica. 
Le rapide e radicali trasformazioni economiche di via Sarpi 
testimoniano cambiamenti difficili e che non sono state governate 
per favorire i rapporti tra comunità culturalmente differenti. Inoltre 
segnalano come l’imprenditorialità degli immigrati non costituisca 
più solo un fenomeno di nicchia ma stia diventando una 
articolazione nevralgica di riorganizzazione della vita economica 
complessiva con molte potenziali linee di competizione e di 
conflitto (Mingione, 2008). 
I conflitti legati ai campi e alle baraccopoli dei rom sono di 
vecchia data e non costituiscono un fenomeno solo italiano: non 
sono tuttavia continui e perenni, e costituiscono un sensore di 
molteplici tensioni urbane (Vitale, 2008). Nel corso degli ultimi 10 
anni, e in maniera esasperata negli ultimi due, l’amministrazione 
locale si è ostinata a condurre un ciclo di sgomberi degli 
insediamenti abusivi, baraccopoli fra le 200 e le 500 persone. 
L’allarme a proposito della sicurezza e dell’igiene da parte dei 
cittadini italiani che vivono nelle vicinanze tende a crescere, spesso 
fomentato e cavalcato da imprenditori politici locali e dagli stessi 
amministratori pubblici. Gli sgomberi delle baraccopoli dei rom 
hanno tuttavia sempre e solo spostato gli insediamenti, nemmeno 
troppo lontano.  
In questi accampamenti infernali, luoghi di estrema 
segregazione, in condizioni igieniche inaccettabili, vive una 
popolazione sempre più eterogenea rispetto ai tradizionali piccoli 
clan di sinti e rom con professioni itineranti e cittadinanza italiana. 
Una quota di abitanti ha un regolare permesso di soggiorno e 
spesso anche contratti di lavoro ineccepibili, soprattutto 
nell’edilizia. L’elevata concentrazione di edili contribuisce a 
spiegare il miracolo della rapida ricostruzione di baracche e 
accampamenti dopo gli sgomberi. In questo momento la questione 
dei rom sembra costituire il fronte conflittuale più acceso delle 
relazioni tra immigrati e italiani e anche quello a più elevata 
condensazione territoriale. Si tratta infatti di una modalità limite di 
un circuito vizioso che parte da insediamenti abitativi e sociali 
problematici e non governati, competizione per l’utilizzo di spazi 
pubblici e forti dinamiche conflittuali, declinate in termini di 
sicurezza.  
 
4. Nell’insieme, un quadro complessivo  
 
 Il quadro complessivo che si può trarre dagli esempi che 
abbiamo richiamato a proposito del caso milanese è che, anche in 
assenza di forte concentrazione territoriale e forme di segregazione 
degli immigrati, l’interazione multi-etnica presenta una notevole 
carica di tensioni con vistosi risvolti territoriali, certamente nelle 
grandi città ma anche in contesti tradizionalmente meno turbolenti, 
come le città medie e i sistemi urbani diffusi tipici dei distretti 
industriali (Barberis, 2008). 
Il mix sociale non programmato dei quartieri di Milano 
sconta uno sviluppo avvenuto nel giro di pochi anni e nel quadro di 
un più generale e altrettanto rapido processo di trasformazione 
urbana, in termini produttivi (terziarizzazione, sviluppo 
dell’economia culturale), demografici (invecchiamento della 
popolazione, tendenze alla polarizzazione sociale ed espulsione 
delle giovani famiglie di ceto medio) e più recentemente territoriali 
e figurativi (grandi progetti di rigenerazione urbana). Come 
abbiamo visto, ciò da luogo a conflitti più o meno espliciti non solo 
tra autoctoni e immigrati, ma anche tra abitanti e altre popolazioni 
urbane come i commercianti. 
L’aspetto preoccupante é che si tratta di conflitti e, più in 
generale, di trasformazioni generalmente non governati dalle 
istituzioni locali o affrontati principalmente in termini di ordine 
pubblico e securitari, anziché secondo visioni di lungo respiro che 
mettano a tema le sfide della convivenza e della coesione sociale. 
In questo quadro le (piccole) tensioni della convivenza 
vengono “etnicizzate”. Anche di fronte all’emergere di conflitti più  
consistenti, come quelli nei confronti delle comunità cinesi o rom, e 
non solo a Milano, le amministrazioni comunali non sembrano in 
grado di provvedere a politiche sociali in grado di mediare i 
conflitti. Le amministrazioni intervengono perseguendo logiche di 
costruzione del consenso che si appoggiano sulle trasformazioni 
strutturali delle società urbane, ma lo fanno attraverso iniziative a 
corto termine, riducendo al minimo la varietà degli strumenti 
dell’azione pubblica usati. In questo modo sia le tensioni più 
quotidiane che i conflitti più duri vengono esasperati e mantenuti 
aperti e irrisolti. 
 
Riferimenti bibliografici  
 
Barberis, E. , 2008, Imprenditori immigrati, Roma: Ediesse. 
Butler, T., Robson, G., 2003, London Calling: The Middle Classes 
and the Remaking of Iinner London, Berg, Oxford. 
Fondazione Ismu, 2008, Tredicesimo rapporto sulle migrazioni 
2007, Angeli, Milano 
Istat, 2007, La popolazione straniera regolarmente presente in 
Italia, Istat. Roma. 
Mingione, E., 2008, Family, Welfare and Districts: The Local 
Impact of New Migrants in Italy, EURS Workshop, London 
School of Economics. 
Oberti, M., 2007, L’école dans la ville. Ségrégation, mixité, carte 
scolaire, Sciences Po Les Presses, Paris. 
Pugliese, E., 2006, L’Italia tra migrazioni internazionali e 
migrazioni interne, Il Mulino, Bologna. 
Vitale T. (2008), “Dinamiche di segregazione. Ceto politico e 
amministrazione alla prova dei rom di nuova immigrazione”, in 
Rodari E. (a cura di), Rom, un popolo. Diritto a esistere e deriva 
securitaria, Milano: Edizioni Punto Rosso, pp. 45-68. 
Wacquant L., 2007, Urban Outcasts. A Comparative Sociology of 
Advanced Marginality, University of California, Berkeley. 
Zajczyk F., Borlini B., Memo F. e Mugnano S., 2005, Milano. 
Quartieri periferici fra incertezza e trasformazione, Bruno 
Mondadori, Milano. 
Zajczyk F., Cavalca G., Palvarini P., 2008, "Milano: modelli di 
insediamento e nuovi bisogni abitativi" in A.A.V.V., Personal 
Manager vol.I. La casa, Università Bocconi Editori, Milano. 
 


Immigrés à Milan : faible ségrégation mais fortes tensions

http://spire.sciencespo.fr/hdl:/2441/53r60a8s3kup1vc9k4o060u36/resources/immigrati-a-milano-x-urbanisme.pdf

Immigrés à Milan : faible ségrégation mais fortes tensions

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

SPIRE - Sciences Po Institutional REpository