Ahtonen, Riitta

Keinänen, Anssi

Kilpeläinen, Mia

Helsingin yliopiston digitaalinen arkisto

  Postiosoite Käyntiosoite Vaihde Telekopio Sähköposti PL 444 Pitkänsillanranta 3 A, 5. krs  010 36 65300 010 36 65365 optula@om.fi 00531 HELSINKI 00530 HELSINKI    www.optula.om.fi 1  Helsinki 29.6.2011  Tiedotusvälineille    JULKAISUVAPAA 29.6.2011  Hallituksen lakiesitykset kelpaavat eduskunnalle miltei sellaisenaan  Eduskunnan valiokunnat hyväksyvät vähän yli puolet hallituksen lakiesityksistä sellaisenaan ja ilman muutoksia. Vajaaseen puoleen esityksistä valiokunnat esittä-vät jonkinlaisia muutoksia. Lakiehdotusten sisältöä koskevat muutokset lähinnä täsmentävät ja täydentävät hallituksen esityksiä, mutta eivät muuta merkittävästi niiden asiasisältöä. Huomattava osa muutoksista koskee lakiehdotusten kieltä ja teknisiä seikkoja.  Tiedot käyvät ilmi Oikeuspoliittisen tutkimuslaitoksen selvityksestä, jossa on tutkittu yhteistyössä Itä-Suomen yliopiston kanssa eduskunnan valiokuntien suh-tautumista hallituksen lakiesityksiin vuodelta 2009. Keskeinen tutkimusaineisto ovat olleet eduskunnan valiokuntien mietinnöt (274 kpl) sekä valiokuntien puheen-johtajien ja valiokuntaneuvosten haastattelut. Tutkimuksen päätulokset ovat hyvin samansuuntaisia kuin 10 vuotta sitten tehdyssä vastaavassa OPTL:n selvityksessä. Eduskunnan valiokunnat arvostelevat kuitenkin hallituksen lainvalmistelua useal-la tavalla. Suoraa kritiikkiä hallituksen lainvalmistelun laatuun oli 2009 kirjattu vain kuuteen prosenttiin esityksistä. Haastattelujen valossa hallituksen esitysten sisältämiä arvioita lakiehdotuksen vaikutuksista pidettiin usein puutteellisina, samoin sitä, millai-silla käytännön toimilla hallitus kertoi valmistautuneensa ja varautuneensa ehdotuksen tehokkaaseen toteuttamiseen. Valiokuntien puheenjohtajat ja valiokuntaneuvokset nä-kivät useissa pykäläehdotuksissa moniselitteisyyttä, epäselvyyttä ja vaikeasti ymmär-rettäviä kohtia, ja niihin valiokuntien monet muutosehdotuksetkin kohdistuivat. Hallituksen ja opposition roolit näkyivät valiokuntatyössä yleisesti siinä, että oppositiopuolueiden edustajien esittämiä vastalauseita liitettiin noin joka neljänteen hallituksen esitykseen. Pääosa kritiikistä piti lakiesitystä riittämättömänä tavoittei-siinsa nähden. Hallituspuolueiden edustajat eivät juurikaan kirjaa mietintöihin eriä-viä näkemyksiä, sillä heidän vastalauseitaan sisältyi vain viiteen esitykseen. Valiokunnissa kuullaan keskimäärin yhdeksää asiantuntijaa esitystä kohden. Selvityksen mukaan valiokunnan rivijäsenillä on vaikutusvaltaa, kun päätetään kuultavista asiantuntijoista. Virkamiehiä kuultiin valiokunnissa huomattavasti enemmän kuin riippumattomia asiantuntijoita, jotka eivät edusta hallintoa tai etuta-hoja. Valiokuntien puheenjohtajat ja valiokuntaneuvokset arvioivat, että kuulemi-sessa eniten vaikutusvaltaa on hallituksen esityksen valmistelleen ministeriön edus-tajilla ja riippumattomilla asiantuntijoilla, vähiten kansalaisjärjestöjä ja elinkei-noelämää edustavilla asiantuntijoilla.  Lisätietoja  professori Anssi Keinänen  GSM 040 865 7441 tutkimusjohtaja, professori Jyrki Tala   GSM 050 382 3705  Tutkimus julkaistaan 29.6.2011 OPTL:n kotisivuilla http://www.optula.om.fi.  Painetun julkaisun voi tilata numerosta 010 366 5355.   Julkaisutiedot: Riitta Ahtonen & Anssi Keinänen & Mia Kilpeläinen (2011) Eduskunnan valiokun-tien näkemys lainvalmistelutyön laadusta. OPTL:n tutkimustiedonantoja 111, Helsinki.  

Eduskunnan valiokuntien näkemys lainvalmistelutyön laadusta

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Helsingin yliopiston digitaalinen arkisto