VERFASSUNGSRECHTLICHER RAHMEN FÜR REGELUNG DER RECHTE DER NATIONALEN MINDERHEITEN IM VORSCHLAG DER (SECHSTEN) ÄNDERUNGEN DER VERFASSUNG DER REPUBLIK KROATIEN

Abstract

Prava i slobode nacionalnih manjina i njihovih pripadnika kao sastavni dio ljudskih prava i temeljnih sloboda jedan su od najizazovnijih segmenata društvenih odnosa za pravno uređivanje, teorijsko osmišljavanje i sistematiziranje te za zaštitu i njihovo ostvarivanje u društvenoj i državnoj zajednici. Unatoč svem svojem značaju o njima postoji na svim ovim razinama popriličnog nesuglasja, ili, još točnije rečeno, znatan broj pitanja oko kojih se vode rasprave i traže ujednačena, općeprihvatljiva rješenja kako na teorijskom tako i na normativno-pravnom (zakonodavnom) planu. Za ilustraciju dostatno je naznačiti da u svijetu ne postoji suglasnost čak ni oko definicije pojma nacionalne manjine, kao ni oko toga pripadaju li prava i slobode nacionalnih manjina samo njihovim članovima pojedincima ili/i nacionalnoj manjini kao kolektivitetu. Unatoč tome, prije svega zbog njihova značaja i uloge u uspostavljanju stabilnosti i sigurnosti u društvu te kao faktoru povezivanja naroda i država, širenje između njih i unutar njih dijaloga, razumijevanja tolerancije i stalnog jačanja instrumenata za rješavanje svih društvenih (pa i međudržavnih) napetosti, uključivo i otvorenih sukoba na demokratskim osnovama, primjenom načela i vrednota, pravednosti, sloboda, jednakosti i ravnopravnosti uz poštovanje i zaštitu njihovih prava i sloboda kao ljudskih prava i temeljnih sloboda na najboljim iskustvima države, vladavine prava, poštovanje i primjena ustava, ona su predmet pravnog uređenja nadnacionalnog i nacionalnog prava. Dakako, u okvirima nacionalnog normama ustavnog prava za uređenje njihova ustavnopravnog okvira, ako sam ustavnopravni poredak kao svoj dio unutrašnjeg prava to nije preuzeo iz nadnacionalnog prava (kao što je to u Hrvatskoj), a zakonskog za uređivanje i razradu sadržaja ostvarivanja i zaštite prava i slobode nacionalnih manjina i njihovih pripadnika. Republika Hrvatska je početkom ovog stoljeća (od 2000. do 2002. g.) prije svega na temelju svoga Ustava, Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda te Okvirne konvencije za zaštitu nacionalnih manjina, okončala i zaokružila dugogodišnji (od početka svoga osamostaljenja i samostalnosti) rad na pravnom uređenju ovih pitanja. Za pravnu regulaciju prava i sloboda nacionalnih manjina i njihovih pripadnika zbog obuhvata i sadržaja Republika Hrvatska je od mnogih članica EU-a, i ne samo njih, dobila otvorena priznanja da je to učinila na najvišoj razini u Europi, pa dakle i u svijetu, uz podstrek i potporu za njihovo ostvarivanje i zaštitu u realnom društvenom životu. Tim više, što su i ova pitanja bila jedna od točaka napetosti, pa i izgovora, za pobunu srpske nacionalne manjine u Hrvatskoj i opravdanje za provođenje velikosrpskih aspiracija prema Republici Hrvatskoj, pa i primjenom oružane agresije. Uz ostalo i ta pitanja su uzrokom osjetljivosti svake ozbiljnije intervencije u pravno uređivanje i zaštitu prava i sloboda nacionalnih manjina i njihovih pripadnika, a osobito onih koja zadiru u promjenu ustavno-pravnog pristupa ovim pitanjima te na temelju ustavnog uređenja uspostavljene konstitucionalizacije države i društvene zajednice s jedne strane, a s druge uspostavljenog hijerarhijskog sustava hrvatskog ustavnopravnog poretka. Šesti “Prijedlog promjene Ustava Republike Hrvatske“, upravo to čini i k tome smjera. On mijenjajući ustavno-pravnu prirodu pravnih propisa (ustavnog zakona i zakona) kojim se uređuju prava i slobode nacionalnih manjina i njihovih pripadnika izdižući ih iz ranga organskih zakona na razinu ustavnih normi i ustavnopravnih akata ne samo što mijenja hijerarhijsku strukturu hrvatskog ustavno-pravnog poretka, nego istodobno stvara (ako se prihvati i donese) ustavnu osnovu kojom se prihvaća građansko načelo kao konstitueus hrvatskog društva mijenja u etničko načelo, stvaranjem ustavnopravne osnove za uspostavu drukčijih odnosa između etničke većine i etničkih manjine prema načelu podjele “mi i vi“ itd. O tim pitanjima raspravlja se u ovom radu na temelju kritičke analize predloženih (šestih promjena) Ustava Republike Hrvatske. Ukazuje se na probleme i posljedice koje bi usvajanjem predloženih promjena glede uređivanja prava i sloboda nacionalnih manjina mogle proizaći. U konačnici dolazi se do stajališta da bi ove promjene Ustava bile retrogradne u odnosu na njegova važeća rješenja s jedne, a s druge strane da bi za ustavno-pravni poredak i realni život bile štetne i s neprihvatljivim posljedicama.Rights and freedoms of national minorities and their members as a constituent part of human rights and fundamental freedoms are the most challenging part of social relations for legal regulation, theoretical concept and systematisation as well as for their protection and enforcement in a community and state. In spite of their importance, there are at all levels quite a few disagreements or in other words, a significant number of issues that are being discussed aiming at unique, general solutions both at theoretical and provisional (legislative) level. It should suffice to mention that there is no agreement on the definition of the notion of national minority or on the question whether rights and freedoms of national minorities belong to their member individuals or/and national minority as a collectivity. Nevertheless, they are objects of legal regulation of supranational and national laws because of their significance and the role in establishing stable and secure societies as a link among nations and states, their expansion and the dialogue, understanding, tolerance and constant improvement of instruments to solve all social (interstate) tensions, including open conflicts by means of democratic principles, applying the principles and values of justice, freedom and equality, along with respect and protection of their rights and fundamental freedoms as human rights and fundamental freedoms based on best practices of states, rule of law and the Constitution. Indeed, all this should be done within the framework of the national, within the norms of Constitutional law to regulate the constitutional framework if the constitutional order has not taken it over from the supranational law (as in Croatia), and their legal framework for elaborating the content of enforcement and protection of rights and freedom of national minorities and their members. The long year endeavour of the Republic of Croatia (since its independence) to regulate the issues of national minorities ended in the early 21st century (from 2000 until 2003) first of all based on its Constitution, then on the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms and the Framework Convention for the Protection of National Minorities. The scope and content of legal regulation of rights and freedoms of national minorities and their members in the Republic of Croatia have been rated at the highest level in Europe, among many EU Member States i.e. in the world and have received the incentive and support for their enforcement and protection in real social life. Moreover, these issues once constituted the basis of tensions and excuses for the Serbian national minority in Croatia and as justification for Great-Serbian aspiration towards the Republic of Croatia even by means of military aggression. These issues motivate sensitive handling of all serious interventions in legal order and protection of rights and freedom of national minorities and their members and in particular of those affecting the changes in constitutional-legal approach to these issues and constitutionalisation of the state and community on one hand and established hierarchy of Croatian constitutional order on the other hand. The aims of the sixth “Proposal to Amend the Constitution of the Republic of Croatia” are the aforementioned issues. The Proposal does not only change the hierarchical structure of the Croatian constitutional order by changing constitutional nature of legislation (Constitution and the laws) by which rights and freedoms of national minorities and their members are regulated by raising them from the level of organic laws to the level of constitutional norms and constitutional acts, but (if adopted and passed) it creates constitutional basis on which civil principle is adopted as a constituent of the Croatian society changing the ethnical principle by establishing different relations between ethnical majority and ethnical minority on the principle of division “we and you” etc. The paper deals with the aforementioned issues based on critical analysis of the (sixth) proposal to amend the Constitution of the Republic of Croatia. It also indicates to the problems and consequences arising from the adoption of the proposed amendments of regulation of rights and freedoms of national minorities. Finally, the standing is reached that these amendments of the Constitution are retrograde in reference to its applicable solutions and even that they would harm the constitutional order and real life with unacceptable consequences.Rechte und Freiheiten der nationalen Minderheiten und deren Angehörigen sind als Bestandteil der Menschenrechte und Grundfreiheiten einer der herausforderndsten Segmente der Sozialverhältnisse im Sinne ihrer Regelung, ihrer theoretischen Gestaltung und Systematisierung, sowie ihrer Durchsetzung in der Gesellschaft und der Staatsgemeinschaft. Trotz ihrer Wichtigkeit rufen sie viele Meinungsverschiedenheiten auf allen genannten Ebenen heraus, oder, anders gesagt, es gibt eine beträchtliche Reihe der Fragen, über welche verhandelt wird und für welche einheitliche und allgemein akzeptable Lösungen gesucht werden, sowohl auf der theoretischen, als auch auf der normativrechtlichen Ebene. Als Illustration genügt die Anmerkung, dass in der Welt die Übereinstimmung weder über die Begriffsdefinition der nationalen Minderheit erreicht wurde, noch darüber, ob Rechte und Freiheiten der nationalen Minderheiten nur den einzelnen Angehörigen der nationalen Minderheit oder der nationalen Minderheit als Kolektivität zustehen. Trotzdem, vor Allem dank ihrer Bedeutung für die Herstellung von Stabilität und Sicherheit in der Gesellschaft und ihrer Rolle in der Verbindung von Völkern und Staaten, in Herstellung und Verbreitung von Dialog, Verständnis und Toleranz und als Faktor ständiger Stärkung der Instrumente zur Lösung aller sozialen (und zwischenstaatlichen) Spannungen, einschließlich offener Konflikte; dank der Anwendung der Grundsätze und Werte wie Gerechtigkeit, Freiheit, Gleichheit, Gleichberechtigung, Achtung und Schutz von Rechten und Freiheiten der nationalen Minderheiten als ihrer Menschenrechten und Freiheiten, die auf besten Erfahrungen des Staates, auf der Herrschaft des Rechts und Achtung der Verfassung beruhen, stellen die Rechte der nationalen Minderheiten einen Gegenstand der rechtlichen Regelung im supranationalen und nationalen Recht dar. Selbstverständlich wird dies durch nationale Verfassungsrechtsnormen geregelt, die einen verfassungsrechtlichen Rahmen dieser Rechte bilden, wenn die betreffende Verfassungsrechtsordnung sie nicht als Bestandteil des eigenen Nationalrechts vom supranatioanlen Recht übernommen hat (wie es in Kroatien der Fall ist) für die Regelung der Durchsetzung und des Schutzes von Rechten und Freieheiten der nationalen Minderheiten und deren Angehörigen. Die Republik Kroatien hat anfangs dieses Jahrhunderts (vom Jahr 2000 bis zum Jahr 2002) vor Allem auf Grund ihrer Verfassung, der Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreiheiten und der Rahmenkonvention zum Schutz der nationalen Minderheiten, ihre langjährige Arbeit (seit der Erklärung ihrer Unabhängigkeit und Souveränität) an rechtlicher Regelung dieser Fragen zu Ende geführt. Die Republik Kroatien hat von vielen Mitgliedstaaten der EU – und nicht nur von ihnen – die Anerkennung bekommen, dass ihre Regelung der Rechte und Freiheiten der nationalen Minderheiten und deren Angehörigen auf der höchsten Ebene in Europa, so auch in der Welt, sei. Sie hat auch die Anstiftung und Unterstützung dieser Staaten für den Schutz und die Durchsetzung dieser Rechte in der Realität des gesellschaftlichen Lebens erhalten. Dies ist desto mehr wichtig, weil diese Frage eine der Ursachen von Spannungen war, aber auch eine Ausrede für den Aufstand der serbischen nationalen Minderheit in Kroatien, und ihre Rechtfertigung für die Durchführung großserbischer Asspirationen gegenüber die Republik Kroatien durch Anwendung der bewaffneten Aggression. Unter anderem sind diese Fragen auch ein Grund für die Empfindlichkeit jedes Eingriffs in die rechtliche Regelung der Rechte und Freiheiten der nationalen Minderheiten und deren Angehörigen, insbesondere diejenigen, die in den verfassungsrechtlichen Ansatz zu diesen Fragen, sowie in die auf Grund der Verfassungsordnung hergestellten Konstitutionalisierung des Staates und der sozialen Gemeinschaft einerseits und der hyerarchisch aufgebauten kroatischen Verfassungsordnung andererseits eingreifen. Gerade das wird durch den sechsten “Vorschlag der Abänderung der Verfassung der Republik Kroatien“ gemacht, und dazu neigt er. Die Änderung der verfassungsrechtlichen Natur der Rechtsvorschriften (des Verfassungsgesetzes und anderer Gesetze), durch welche Rechte und Freiheiten der nationalen Minderheiten und deren Angehörigen geregelt werden und durch welche diese aus dem Rang organischer Gesetze auf das Niveau der Verfassungsnormen und verfassungsrechtlicher Akten gehoben werden, ändert nicht nur den hyerarchischen Aufbau kroatischer verfassungsrechtlicher Ordnung, sondern (im Falle dass sie angenommen und beschlossen wird) schafft sie gleichzeitig auch die Verfassungsgrundlage, nach welcher der Grundsatz des Bürgertums als Konstituens der kroatischen Gesellschaft durch den Grundsatz des Ethnischen ersetzt wird und zwar durch die Schaffung der verfassungsrechtlichen Grundlage für die Herstellung andersartiger Verhältnisse zwischen der ethnischen Mehrheit und ethnischen Minderheiten, geteilt nach dem Prinzip “wir und ihr“. Die angedeuteten Fragen werden in dieser Arbeit auf Grund einer kritischen Analyse der vorgeschlagenen (sechsten) Änderungen der Verfassung der Republik Kroatien erörtert. Es wird auf Probleme und Konsequenzen hingewiesen, die aus der Billigung der vorgeschlagenen Änderungen bezüglich der Regelung von Rechten und Freiheiten der nationalen Minderheiten erfolgen könnten. Am Ende wird die Schlussfolgerung gezogen, dass, einerseits, diese Verfassungsänderungen in Bezug auf geltende Verfassungslösungen retrograd wären, und andererseits wären sie nachteilhaft für die verfassungsrechtliche Ordnung und hätten unannehmbare Folgen für das reale Leben