The emergence of ‘policy analysis’ as a skilled occupation in the governmental process raised questions about the significance of this work for democratic control in government, and the relationship between the discourses of elected leadership, expert policy analysis, and public norms and understandings, in the construction of policy. The questions are even more acute in the ‘transitional polities’ of Eastern Europe, where the norms of democratic accountability are less well established, but the rules of the game are ‘under reconstruction’. This paper reviews the way the themes of professionalism and participation relate to policy work in transitional polities, the tensions that policy workers face, and the way that the diverse discourses available are mobilized in the discursive construction of policy and policy work.Pojava analize javnih politika kao kvalificiranog zanimanja u procesu vladanja otvorila je pitanja o važnosti te vrste posla za demokratsku kontrolu vlasti, te o odnosu između diskursa izabranih vođa, profesionalnih analitičara politika i javnih normi i razumijevanja u konstrukciji javnih politika. Ta su pitanja još istaknutija u ‘tranzicijskim političkim sustavima’ Istočne Europe, gdje su norme demokratske odgovornosti manje uspostavljene, a pravila igre su u izgradnji. Ovaj rad razmatra u kojem su odnosu teme profesionalizma i participacije s radom na javnim politikama u zemljama u tranziciji, zatim napetosti s kojima se suočavaju oni koji rade na javnih politikama, te na koji se način različiti dostupni diskursi mobiliziraju u diskurzivnoj konstrukciji javnih politika i rada na javnim politikama
