Le régne du droit et le rôle de la Cour Constitutionnelle de la République de Croatie dans l’exécution des décisions de l’administration et des juridictions administratives

Abstract

Ustavni sud Republike Hrvatske nema neposrednu nadležnost u izvršavanju različitih upravnih i upravnosudskih odluka, ali institut ustavne tužbe kojim se štite temeljna prava i slobode zajamčene Ustavom Republike Hrvatske, stavlja Ustavni sud u poziciju da odlučivanjem o zaštiti ovih prava, koja bi mogla biti povrijeđena tijekom postupaka i u izvršenju odluka donesenih u upravnim postupcima i upravnim sporovima, istovremeno ipak bude uključen i u izvršavanja rješenja upravnih tijela i presuda upravnih sudova. U sklopu zaštite temeljnih ustavnih prava i sloboda u izvršavanju upravnih i upravnosudskih odluka, uloga Ustavnog suda u zaštiti šireg pravnopolitičkog koncepta vladavine prava kao jedne od temeljnih i polaznih vrednota ustavnog poretka Republike Hrvatske iznimno je važna. Pravnopolitički koncept vladavine prava obilježava sustav političke vlasti koji se temelji na poštovanju ustava, zakona i drugih propisa, istovremeno i od strane građana i od strane tijela državne vlasti. U tom smislu svi opći pravni akti (propisi), kao i pojedinačni akti državnih tijela, moraju biti utemeljeni na Ustavu, zakonu i drugim propisima, a šire gledano, pravo na izvršenje upravnosudskih odluka proizlazi iz prava na pristup sudu. Izvršenje upravnih i upravnosudskih odluka jest posljednja faza upravnog postupka, odnosno upravnog spora. Njime se uspostavlja stanje koje se određuje u dispozitivu akta koji se izvršava. Izvršenje u upravnom postupku provodi se protiv osobe koja je obvezna ispuniti obvezu (izvršenik), odnosno njegovih pravnih sljednika. Ono se provodi po službenoj dužnosti (ex officio) kad to nalaže javni interes. Izvršenje koje je u interesu stranke provodi se na prijedlog stranke (predlagatelja izvršenja), a može se provesti i na temelju nagodbe stranaka. Izvršenje presude kojom je upravni sud riješio stvar dužan je osigurati tuženik.The Constitutional Court of the Republic of Croatia does not have direct authority in the enforcement of various administrative and administrative court rulings. However, the institute of constitutional legal action by which the fundamental rights and freedoms are guaranteed by the Constitution of the Republic of Croatia places the Constitutional Court in the position of deciding on the protection of these rights which could be infringed during proceedings and in the enforcement of court decisions reached in administrative proceedings and administrative disputes and must simultaneously be included also in the enforcement of decisions by administrative bodies and the judicial judgements by administrative courts. Within the protection of fundamental constitutional rights and freedoms concerning the enforcement of administrative and administrative judicial decisions, the role of the Constitutional Court in protecting the wider legal political concept of the rule of law as one of the fundamental and initiatory values of the constitutional order of the Republic of Croatia, is exceptionally important. The legal political concept of the rule of law is marked by the system of political power which is founded on respecting the Constitution, the law and other regulations simultaneously and on the part of citizens and on the part of the bodies of governmental power. In this sense, all general legal acts (provisions), as well as certain acts of government bodies, must be founded on the Constitution, law and other provisions and considered more widely, the right to enforcement of administrative judicial decisions emerges from the right to access the court. The enforcement of administrative and administrative judicial decisions is the last phase of the administrative procedure, that is, administrative dispute. It establishes the state which determines in the disposition of the act it enforces. Enforcement in administrative proceedings is carried out against the person who is bound to fulfil the obligation ( enforcee), that is, its legal successor. It is implemented officially (ex officio) when public interest orders it. Enforcement which is in the party’s interest is implemented at the suggestion of the party (enforcement applicant) and can be implemented on the basis of the parties’ negotiation. Enforcement of the judgement where the administrative court resolves the issue must be ensured by the defendant.En dépit du fait que la Cour Constitutionnelle de la république de Croatie n’est pas directement concernée par l’exécution des diverses décisions administratives et des décisions des juridictions administratives, l’institution de la plainte constitutionnelle destinée à protéger les droits et les libertés fondamentales garanties par la constitution de la république de Croatie, confère à la Cour constitutionnelle la mission de protéger ces droits susceptibles d’être violés dans les procédures et l’exécution des décisions prises dans les procédures administratives et en contentieux administratif. Ainsi, la Cour constitutionnelle peut être amenée à connaître de l’exécution des décisions administratives et de celles des juridictions administratives. Dans le cadre de la protection des droits et des libertés fondamentales, et s’agissant de l’exécution des décisions administratives et de celles des juridictions administratives, le rôle de la Cour constitutionnelle est important dans la protection de l’Etat de droit en tant que concept politique et juridique plus large, et également en tant qu’il s’agit de l’une des valeurs fondamentales. Le concept politique et juridique de l’Etat de droit, se présente comme un système de pouvoir politique fondé sur le respect de la constitution, des lois et des règlements, ainsi que des citoyens et des institutions de l’Etat. Dans ce sens, chaque règle de droit et tous les actes des organes de l’Etat doivent être fondés sur la constitution, les lois et les règlements. L’exécution des décisions administratives et de celles des juridictions administratives représente la dernière phase de la procédure administrative, et aussi du contentieux administratif. C’est à travers l’exécution que sont mises en œuvre les dispositions proclamées dans le dispositif de d’acte à appliquer. L’exécution s’impose d’office (ex officio) quand il y va de l’intérêt public. L’exécution qui correspond seulement à l’intérêt d’un particulier intervient à sa demande (sur sa proposition), et elle peut intervenir sur la base d’un compromis entre parties. Par ailleurs, l’exécution d’un jugement par lequel une juridiction tranche un litige, doit incomber à la partie condamnée. Comme cela se passe toujours dans un litige administratif devant la juridiction administrative compétente, du côté de la demande on a toujours la partie qui est intervenue dans la procédure administrative antérieure et mécontente de la décision d’un organe d’Etat ou d’un organe détenteur de prérogatives publiques, et ce sont ces organes qui se trouvent en position d’accusé. Outre la compétence qui lui est conférée pour se prononcer sur la Constitutionnalité des lois et sur la constitutionnalité et la légalité des actes règlementaires, la protection des droits et des libertés fondamentales représente l’une des missions les plus importantes de la Cour constitutionnelle de la république de Croatie. Il faut rappeler que la plainte constitutionnelle n’est pas un remède juridique ordinaire ni extraordinaire, mais un moyen à la fois supplémentaire et spécial de protection des droits constitutionnels et des libertés fondamentales. Cela signifie que c’est précisément à travers l’institution de la plainte constitutionnelle que la Cour constitutionnelle interviendra, en tant qu’organe protecteur de ces droits et libertés, même dans l’exécution des décisions administratives et de celles des juridictions administratives