Faculty of Law Osijek, University J. J. Strossmayer in Osijek
Abstract
Kao najznačajniji oblik sudskoga nadzora zakonitosti nad radom i aktima javnopravnih tijela ističe se upravni spor. Sukladno novouvedenom dvostupanjskom sustavu upravnog sudovanja iz 2012. g., kao jedini redoviti pravni lijek, uvodi se vrlo značajan mehanizam pravne zaštite građana - žalba na presude i rješenja prvostupanjskih upravnih sudova. Autorice će u radu analizirati odredbe Zakona o upravnim sporovima o žalbi te o njihovom ograničavajućem učinku. Nadalje će razmotriti ispunjava li ovako normiran institut žalbe u upravnom sporu uvjete djelotvornog pravnog lijeka (sredstva) sukladno čl. 13. Konvencije za zaštitu ljudskih prava i temeljnih sloboda. Uređenje ovog instituta također će se staviti u vezu s pravom na pristup sudu. Isključenje prava na žalbu u svim slučajevima dovodi u pitanje i ustavno jamstvo prava na žalbu protiv prvostupanjskih sudskih odluka. U radu će se dati osvrt na dosadašnju dvogodišnju praksu Visokoga upravnog suda vezano za rješavanje žalbi stranaka na presude prvostupanjskih upravnih sudova. Praksa Visokoga upravnog suda osobito je značajna za razvoj ujednačene prakse, jednake primjene prava te primjene načela jednakosti u postupanju i donošenju odluka. Visoki upravni sud i upravni sudovi trebaju osigurati primjerenu, učinkovitu i potpunu pravnu zaštitu svojim građanima od nezakonitih akata, postupanja i propusta javnopravnih tijela. Autorice će ustvrditi pridonosi li institut žalbe, kako je uređen prema odredbama Zakona o upravnim sporovima,ostvarenju takve zaštite.Administrative dispute is the most important form of judicial review of the legality of acts and activities of the public authorities. In accordance with the newly established two-stage system of administrative justice from 2012, the only regular remedy introduced as an important mechanism of legal protection of citizen is the appeal against the judgments and decisions of the first instance administrative courts. The authors analyze the provisions of the Act on Administrative Disputes regarding the appeal and their restrictive effect. They further examine whether the institute of appeal in administrative dispute fulfills the requirements of the effective remedy in accordance with Art.13 of the Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms. Regulation of this institute is put in connection with the right of access to justice as well. Exclusion of the right of appeal in all cases also calls into question the constitutional guarantee of the right to appeal against the first instance court decision. The paper gives an overview of the current two-year practice of the High Administrative Court regarding the appeals filed against judgments of the administrative courts. The case law of the High Administrative Court is particularly important for the development of uniform practice, equal application of the law and application of the principle of equal treatment. High Administrative Court and Administrative Courts should ensure adequate, effective and comprehensive legal protection of its citizens from unlawful acts, actions and omissions of the public authorities. The authors determine whether the institute of the appeal, as regulated by the Act on Administrative Disputes, contributes to the realization of such protection.Als wichtigste Form der gerichtlichen Aufsicht über die Gesetzmäßigkeit der Tätigkeit und der Akten der Organen des öffentlichen Rechts wird die Verwaltungsstreitigkeit hervorgehoben. In Einklang mit dem neulich eingeführten zweistufigen System der Verwaltungsgerichtsbarkeit vom Jahr 2012, wird als einziges ordentliches Rechtsmittel ein sehr wichtiges Mechanismus des bürgerlichen Rechtsschutzes – die Berufung gegen Urteile und Entscheidungen der erstinstanzlichen Verwaltungsgerichte - eingeführt. Die Autorinnen analysieren in ihrer Arbeit die Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltungsrechtsstreitigkeiten im Berufungsverfahren und dessen einschränkende Auswirkung. Weiter in der Arbeit wird untersucht, ob ein auf diese Weise normiertes Institut der Berufung im Verwaltungsverfahren die Voraussetzungen eines wirksamen Rechtsmittels in Einklang mit dem Art. 13 der Konvention zum Schutz der Menschenrechte und Grundfreieheiten erfüllt. Die Regelung dieses Instituts wird auch in Beziehung mit dem Recht auf Zugang zum Gericht in Verbindung gesetzt und analysiert. Ausschluss des Rechtes auf Berufung stellt in allen Fällen die vervassungsrechtliche Gearantie des Rechts auf Berufung gegen erstinstanzliche Entscheidungen in Frage. In der Arbeit wird auch Rücksicht auf die bisherige zweijährige Praxis des Oberverwaltungsgerichts in Bezug auf Entscheidungen über die Berufungen gegen Urteile der erstinstanzlichen Verwaltungsgerichte genommen. Die Praxis des Oberverwaltungsgerichts ist insbesondere für die Entwicklung der ausgeglichenen Praxis, der gleichen Rechtsanwendung und der Anwendung des Gleichheitsgrundsatzes im Gerichsverfahren und beim Urteilsfällen von Bedeutung. Das Oberverwaltungsgericht und andere Verwaltungsgerichte sollen ihren Bürgern einen angemessenen, wirkungsvollen und vollständigen Schutz gegen gesetzeswidrige Akten, Handlungen und Unterlassungen der öffentlichrechtlichen Organen gewährleisten. Die Autorinnen werden feststellen, ob das Berufungsinstitut, wie es nach den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltungsrechtsstreitigkeiten geregelt ist, zur Durchsetzung solches Schutzes Beitrag leistet
