Fernández Alba, Antonio

Archivo Digital UPM

Regiones-Estado, Ciudades-Territorio

Servicio de Coordinación de Bibliotecas de la Universidad Politécnica de Madrid

REGIONES-ESTADO, 
CIUDADES-TERRITORIO 
Las contradicciones de la ciudad 
burguesa iniciadas a finales del siglo 
XIX ponen de manifiesto que el 
desarrollo espacial de la ciudad, den-
tro de los esquemas del industria-
lismo acelerado, hacen inviable cual-
quier gesto de reformismo urbano. 
La crisis urbana solicitaba a princi-
pios de siglo una teoría de la ciudad 
donde poder corregir los desastres 
de la aceleración. La planificación 
radical embestía con presupuestos 
teóricos para reconstruir la ciudad 
perfecta o redescubrir la polis civil; 
68 '1'111 Septiembre 1979 
aspiraba a formalizar un 
buen diseño; la moderna concepción 
planificatoria se concibe como ins-
trumento integrado en el engranaje 
productivo del proceso económico. 
Tres son los básicos en 
los que ha desembocado la crisis 
en la ciudad de 
del 
Necesidad de controlar el suelo 
urbano 
tono 
ciudad 
trica al servicw de los intereses 
que del suelo 
para convertirse en un indicador de 
bienes de urbana. 
servicio de intereses?. ¿Se podrá 
entender esta alternativa planifi-
dentro de los esquemas del 
capitalismo tardío, como un nuevo 
instrumento actualizado ante la com-
plejidad del crecimiento metropoli-
tano industrial y tecnológico?. Son 
preguntas aún por aclarar; de aquí la 
importancia de quien o quienes con-
trolan los procesos de planificación, 
pues la existencia de una nueva forma 
urbana, su carácter, función, medios, 
finalidades y contenidos está en sus 
manos. 
La escasa operatividad que tuvo 
el debate teórico y conceptual de la 
ciudad frente a la profunda preocupa-
ción por los fenómenos de naturaleza 
económica abrieron a mediados de los 
años cincuenta la polémica en favor 
del papel fundamental que desarro-
Septiembre 1979 
Han en la del territorio 
los fenómenos económicos y socia-
les. La esfera económica como cate-
goría autónoma respecto a las di-
ferentes relaciones sociales es un 
hecho sabido y admitido desde los 
siglos XVII y la autonomía 
económica fue discutida con preci-
sión por Marx bajo la óptica de las 
fuerzas productivas, y por Weber 
como proceso de las motivaciones 
religiosas. Estos presupuestos au-
tónomos de la economía se ven aco-
sados en nuestros días por variables 
que en el campo de la planificación 
requieren de nuevas consideraciones 
teóricas y de una verificación con 
la realidad, del mismo modo que la 
autonomía del plan o la especifidad 
de lo arquitectónico como respuestas 
globales para construir la ciudad, 
pues como es sabido el mercado en las 
sociedades del capitalismo tardío ya 
no es 
sino la 
mercado. 
La ciudad acusa en su 
espacial y su distribución de usos y 
funciones las decisiones que se de-
rivan del anterior axioma: la produc-
ción domina el mercado. Esta circuns-
tancia provoca una mezcla extraña, 
que Galbraith definió con bastante 
precisión al contemplar la profusión 
de objetos individuales (desde la tele-
visión al coche) con la miseria de 
infraestructuras y servicios de usos 
colectivos. Riqueza privada y pobre-
za pública son constantes de una con-
tradicción que reproduce la ciudad 
contemporánea. ¿Cómo afrontar la 
nueva dimensión y contenido de 
69 
ciudad, donde la riqueza privada 
se equilibre con la pública?. ¿De 
forma encauzar los bienes priva-
dos para que nos desordenen y des-
truyan los públicos?. 
Una primera aproximación nos 
necesariamente un requeri-
miento a nivel filosófico, una refle-
xión sobre las propuestas y cuestiones 
de lo que se presenta como un nuevo 
humanismo, referido a la sociedad 
industrial-tecnológica y a la esencia 
y definición de la ciudad hoy. Esta 
aproximación requiere de unos 
enunciados precisos del contenido 
de la ciudad, de su nueva escala, de 
la coherencia y equilibrio en el exceso 
de producción, de un análisis de las 
macroeconomías de congestión de los 
costes y tensiones sociales que pro-
vocan la actual anarquía espacial 
urbana, del equilibrio entre capita-
les materiales y capitales persona-
les, aproximac10n filosófica que 
lleva implícita una teoría de ruptura 
con la forma de producción actual de 
la ciudad y una estrategia de acción 
contra quienes favorecen su coyun-
tura pragmática. 
Vivimos en España un período 
de adaptación a un nuevo modelo 
de sociedad, acentuada en muchas 
de sus propuestas por esquemas es-
de tratamiento po-
elevando la política a una 
tan autónoma como lo fue 
economía. Por lo que sé refiere 
al tratamiento de la ciudad, no se 
vislumbra la menor inquietud en 
adecuar los nuevos esquemas te-
que se esbozan desde las 
denominadas autonomías, en la fu-
tura estructura urbana que ha de 
nificar el desarrollo de la ciudad. 
No se pero se intuye que 
los presupuestos autónomos 
y de desa-
reducido de 
asentamiento está 
modelo de ciudad te-
ples coordenadas autonómicas y se 
enfrenta de lleno con el problema 
de definir el objeto y función que a la 
ciudad se le va a asignar dentro de los 
esquemas de la moderna sociedad 
tecnológica, lo cual comportaría, 
entre otros, los siguientes aparta-
dos: 
Análisis del modelo político. 
¿Por qué tipo de sociedad?. 
Desarrollo de la ecuación econó-
mica. 
- Predominio y equilibrio de bienes 
colectivos frente a bienes individuales. 
- Planificación de la distribución 
de asentamientos. Política de empleo, 
implantación de infraestructuras y 
su consecuente desarrollo. 
Demandas de u.na nu.eva 
forma de ciu.dad 
- Formalización física. Diseño 
territorial y urbano de acuerdo con el 
medio natural y distribución espa-
cial de los bienes públicos. 
Las relaciones entre región-Estado 
y ciudad territorio necesitarán para 
un desarrollo coherente de unos lí-
mites y de un control partiendo de 
la ciudad existente, pues es obvio 
que el equilibrio del crecimiento 
urbano asentado en el territorio 
precisará de unas pautas de 
ción del espacio en unidades limita-
das qué retroceder a esca-
las urbanas frente al colo-
salismo y crecimiento ininterrum-
pido de nuestras ciudades en la ac-
tualidad. 
Los conceptos de autonomía en las 
sociedades modernas, por lo que 
respecta a los asentamientos terri-
toriales de la ciudad, han de respon-
der a la demanda que subyace entre 
estructura social 
de 
será 
recientes en el país; el desarrollo de 
la ciudad en la España contemporá-
nea ha crecido en base a una ocupa-
ción territorial básicamente espe-
culativa, alejándose de cualquier 
objetivo histórico de transforma-
ción soáal. 
El crecimiento de nuestras ciuda-
des se ha visto integrado en un mode-
lo centralista inmobiliario, en el 
que se ha manipulado el concepto 
de propiedad privada como un ele-
mento de atomización social y de 
enfrentamiento con todas las activi-
dades de la vida. ¿Por qué extrañarnos 
de la violencia física si no hace más 
que reproducir la violencia ambien-
tal y su correlato de miserias urbanas?. 
El espacio que se construye hoy en la 
ciudad de España sigue siendo un bien 
negociable que permite cualquier 
violación de los derechos urbanos. 
Los movimientos sociales más 
radicales apoyados por los avances 
tecnológicos se enfrentan, dentro 
de los países del capitalismo tardío, 
contra los esquemas más estereotipa-
dos de la sociedad burguesa; no resul-
ta extraño observar el descrédito a 
la valoración de la competencia, 
valor tan significativo en el esque-
ma burgués, o temas como la enea 
del trabajo, la libre empresa ... Una 
toma de conciencia 
cada día de mayor audiencia, recla-
ma con intensidad espacios liberados 
en la ciudad donde se una 
mayor intimidad personal, 
relaciones y ámbitos para 
comunitaria, independencia material 
de la economía de mercado y di-
seño de espacios en la ciudad que pro-
voquen y faciliten alternativas so-
ciales nuevas. 
En este contexto se pueden 
car muchas de las acciones de los 
movimientos 
rios ecológicos ... , que en 
de los setenta se presentan 
de los derechos de la ciudad, haciendo 
un principio de la ciencia 
urbana ya evidenciado en muchos 
de sus análisis críticos, según el 
no existe solución para la ciudad 
a partir de una sociedad en mercado 
de expansión. 
La ineficacia que significó el 
modelo centralista de ciudad que con 
tanta uniformidad se ha prodigado 
en el país no puede tener lugar en 
el marco de una sociedad que se ini-
cia en los principios democráticos, 
ni debe tener opción a\ incidir sobre 
los presupuestos teórico-prácticos de 
la nueva ciudad. Estas circunstancias 
indudablemente comportan una toma 
de posición y una definición clara 
de objetivos de aquellos grupos 
empeñados en evolución coherente 
y racional del espacio urbano. 
En este sentido, el desarrollo de 
la ciudad-dormitorio dentro de la 
región-Estado ha de tener su origen en 
la conquista, primero, y la remode-
lación, después, de la ciudad actual; 
Septiembre 1979 
conquista de espacio colectivo, 
marginado; recuperación del sentido 
de posesión de estos espacios en la 
actualidad apropiado por los promo-
tores y especuladores de la ciudad. 
No sería muy arriesgado señalar 
que la práctica de una gestión recu-
peradora de la ciudad ha de iniciarse 
desde los supuestos de una acción 
sobre la ciudad existente, mediante 
un plan de imaginación creadora 
sobre el uso comunal de estos espacios. 
Una acción que, partiendo de las 
iniciativas locales, fomente el in-
tercambio comunal y la ayuda inter-
personal, modernizando áreas subde-
sarrolladas en la propia región, me-
diante el soporte tecnológico de las 
más avanzadas. Una acción para pro-
vocar la nueva conciencia que incor-
pore los vínculos comunitarios ac-
tivos y permita a las gentes poder 
descubrir el valor de los ideales so-
ciales que posibiliten el desarrollo 
de la imaginación creadora como 
forma colectiva de actuación ... 
Es evidente que al lado de estas 
consideraciones de índole filosófi-
ca se hacen patentes las contradiccio-
nes físicas de la anticiudad que vivi-
mos. La ciudad hoy está cerrada, pare-
ce haber concluido su evolución his-
tórica y necesita de un salto cualita-
tivo que la haga habitable para las 
nuevas demandas: aldea, polis, for-
taleza, burgo, ciudad industrial, 
megalópolis, ya no son ciudades, 
sus modelos hacen patente la anticiu-
dad, evidencian la disolución 
quica que representan sus aglomera-
ciones y manifestaciones de modo elo-
cuente la reproducción de formas 
urbanas sin contenidos humanos. 
Constrm:dón del modelo 
La construcción de un modelo 
que distribuya el espacio regional 
de manera óptima ofrece sin duda 
dificultades tanto a nivel teórico 
como de verificación en la realidad. 
¿Cuál es el sistema urbano de mejor 
calidad?. favor de qué desarrollo 
económico e implantación tecnoló-
gica?. ¿Cómo localizar la distribución 
de asentamientos?. Ordenar la región 
como un Estado va más allá de las 
simplificaciones con que a veces 
se adorna la retórica política en 
sus dilaciones autonómicas. Planifi-
car la autonomía de una región com-
porta, entre otras consideraciones: 
- Reconstruir la vida urbana en un 
entorno natural. 
- Incorporar la naturaleza como 
proceso de la experiencia humana 
(desde el trabajo al juego). 
- Desarrollar sistemas de ecotec-
nologías que eliminen las tecnolo-
gías destructoras actuales. 
- Ordenar el equilibrio territorial 
con regiones limítrofes que produz-
can servicios de mod@>~fitiente y 
superen determinadqs/ anacronismos 
históricos. 
- Enunciar una política de pla-
nificación nacional, moderando el 
consumo de bienes privados con el de 
bienes públicos, asegurando una es-
tabilidad de desarrollo global, tanto 
en términos económicos, sociológi-
cos como de incorporación a las de-
cisiones colectivas. 
En la actualidad se tiende a aban-
donar las viejas tesis de asentamien-
to geográfico como dato específico 
(localización de los asentamientos 
regionales en territorios planos y uni-
formes) por unos modelos más am-
plios que puedan incorporar de modo 
positivo las funciones sociales de 
preferencia, población, empleo y 
rentas. 
Este modelo tiende a determinar los 
centros y lugares como focos donde 
existan condiciones favorables para 
desarro1lar determinados bienes y ser-
vicios en una espacialidad ambien-
tal adecuada, combinando la concen-
tración de determinados servicios 
de infraestructura con la descentra-
lización de otros bienes (escuelas, 
transportes). La región-Estado es una 
demanda de la Administración y 
una necesidad para la planificación 
en las sociedades industriales avanza-
das, cuyo origen proviene de la nueva 
reorganización social de las fuerzas 
productivas y cuya ubicación requiere 
el asentamiento urbano en estructuras 
puntuales del territorio. 
La ciudad territorio deberá enten-
derse como un modelo social de pre-
ferencia que facilitará el desarrollo 
y evolución del orden social, la adap-
tación al lugar y la distribución 
de los ciclos de produc-
intercambio y consumo. Sin 
la ciudad-territorio y la región-
Estado son presupuestos 
económicos que están condicionados 
las tres variables clásicas de las 
la economía mundial: 
Las tendencias de la 
- Recursos naturales básicos. 
Están distantes los tiempos en 
que planificar la ciudad era puro 
objeto de diseño, abstracción geo-
métrica o ilustración grabada de es-
quemas y diagramas. Problemas como 
la energía, el medio ambiente, de-
sempleo crónico o formas de vida 
más gratificantes van a ser en el fu-
turo fenómenos sin duda que van a 
necesitar de políticas graduales de 
actuación. Políticas y políticos de 
compromiso directo con problemas 
específicos, más que de gestos dife-
ridos en torno a sueños totalitarios 
de felicidad. 
Se podrá objetar, lo cual es cierto, 
que la solución a escala nacional en 
la sociedad actual carece de datos 
operativos y estrategias globales, 
pese a tanto discurso tecnocrático, 
pero no es menos cierto que estamos 
ante un nuevo encuadre de formas so-
ciales inéditas que van a favorecer 
nuevos modos de trabajo, de produc-
ción y de formas de vida que permi-
tirán integrar el amplio espectro 
de medios técnicos (desde la informá-
tica a las nuevas energías básicas), 
y es de suponer que para adquirir 
cada día más libertad y equidad en la 
convivencia humana. 
El Estado centralizado, cuyo mode-
lo reproduce con tanta fidelidad la 
ciudad centralista, nos ha enseñado 
a ver: que no es racional, sino ra-
cionalizado; no administra, se buro-
cratiza; no es un arquetipo a imitar, 
sino un estereotipo a no re-
produce, por cuanto se refiere a la 
ciudad, tejido urbano, sino que ace-
lera desequilibrios ecológicos. Evi-
dencia y escenarios nos sobran en 
nuestro propio entorno. 
De la ciudad medieval se ha dicho 
que se construía como un para 
la ciudad 
bito de la 
ciudad como marco para 
y consumir. Contrariamente 
a lo que muchos 
y casi el '-<A-'-''-LU.AA0AAA'-' 
cantil transformó los bosques en 
terrenos de pastos, el incipiente ca-
pitalismo industrial confiscó los 
terrenos de pastos para transformarlos 
en solares donde instalar las fábricas 
y al proletariado, eso sí, previa ins-
titucionalización de las plusvalias de 
cambio; el capitalismo monopolista 
llegó más lejos, pues ha destruido los 
principios morales, económicos,so-
ciales y humanos que controlaban el 
crecimiento y desarrollo de la ciudad. 
Se impone por tanto una nueva 
actitud para unos postulados nuevos 
de ciudad. Su proyecto no puede ser 
considerado como simple objeto de 
fe tecnocrática; la ciudad, tal como 
se construye en la actualidad, es un 
subproducto de la sociedad económica 
vigente; el «horno economicus» está 
destruyendo al «horno collectivicus» 
tradicional. Estas consideraciones 
no son un reto; sencillamente, nuestro 
proyecto colectivo. 
Antonio F ernández Alba 
El País: 5 Agosto 1979 


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