Busquets, Joan

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IDEAS FUERZA PARA LA REGULACION Y LA ACTUACION 
EN LAS GRANDES CIUDADES 
Ponkncia presentada al Seminari Las Grandes Ciudades en la Década de 10s Noventa, Madrid, abril 1990 
JOAN BUSQUETS 
Catedratic dJUrbanisme de 1'Escola Tgcnica Superior dxrquitectura de Barcelona 
1. Urbanismo y planificacion en 10s ochenta. 7. La gran ciudad y sus oportunidades. 
Diagnostico. 
8. La ciudad en 10s años noventa y niveles de 
2. Necesidad de un correcto planeamiento. actuacion. 
3. Modelo especifico de las ciudades espaio- 9. Elementos para una conclusion. 
las. 
Anexo. Algunos precedentes internacionales 
4. La perspectiva europea. interesantes. 
5. Los años noventa en las ciudades. 
6. La reestructuracion del territori0 de gran 
escala. 
.- 
SUMARI 
1. Urbanismo y planificacion en 10s ochenta. 
Diagnostico 
I .  La crisis del planeamiento tradicional y las corrien- 
tes n des regulador as^ (actitud de laissez faire que es 
contraria al planeamiento por considerarla como 
instrumento que afecta al libre mercado) en el pa- 
norama internacional han sido justificadas para: 
-Activar la crisis economica. 
-Cambiar la actitud del sector local demasiado 
intervencionista. 
-Iniciar la reestructuracion de la ciudad existente. 
Esta situacion contradictoria ha desarrollado un ma- 
yor énfasis en la planificacion sectorial de las corpo- 
raciones y grandes empresas para acometer estra- 
tegias específicas de mercado, mientras que las 
instituciones públicas -principalmente del area 
sajona-  desr regula ban^ sus planes. 
2. La situacion española en la dinamica actual supone: 
a) Nuevos planes municipales: gran esfuerzo para 
controlar el plusvalor del suelo (grandes ciudades y 
segundas ciudades); creacion de procesos a la 
escala de cada ciudad. 
b) Operaciones emblematicas-92: Sevilla, Barcelona, 
Madrid, Valencia, Malaga y Bilbao. 
C) En general también: 
- Actuaciones de rehabilitacion de orden y resul- 
tado desiguales. 
- Actuaciones de reequipamiento (y mejora del 
consumo colectivo); la periferia urbana es todavia 
un problema de grandes dimensiones. 
- Cambio radical en la nueva demanda de vivien- 
da (unifamilliar adosada en la periferia, entre otras 
formas). 
- Se verifica un gran aumento del sector terciario 
y servicios que producira cambios estructurales 
importantes en 10s noventa. 
- Nuevo terciario y tecnopolos (parques tecnolo- 
gicos). 
- Incremento de la demanda de oficinas. 
- Creciente protagonismo del sector cuaternario 
o representativo. 
- Drastica evolucion del sector del comercio y 
de 10s hoteles y servicios. 
- Creciente importancia de segundas ciudades 
o núcleos complementarios en areas de cierta 
dinamica economica. 
- Cambio de competencias administrativas ra- 
dical en el campo de las ciudades: municipio, 
autonornías, ministerios; practica desaparicion del 
nivel metropolitano; puesta en marcha de 10s 
servicios ciudadanos en 10s distritos. 
Se puede concluir que la dinamica actual insinua la 
tendencia de 10s grandes cambios de la decada 
actual. 
2. Necesidad de un correcto planeamiento 
1. Valoracion positiva de la experiencia urbanistica 
española de 10s ochenta en la que el planeamiento ha 
sido utilizado mayoritariamente como dinamizador 
de la ciudad y regulador de 10s desajustes graves o 
marginales que todo libre mercado puede generar. 
Principal relieve de la esfera municipal en la iniciativa 
urbanistica y desigual soporte de 10s niveles superio- 
res de la Administracion. 
2. Necesidad de mantener la buena herencia de 
planeamiento principalmente municipal y supramu- 
nicipal. Es una regla necesaria para el desarrollo y 
transformacion urbana. Evitar la rigidez y reducir su 
despliegue burocratico. 
3. Vigilar el excesivo peso del planeamiento 
funcionalista en aras de sistemas mas acordes con el 
modelo de nuestras ciudades. Recuérdese que la 
sectorializacion funcionalista se impuso por su gran 
facilidad de actuar por sectores, es decir, por depar- 
tamentos de la Administracion. Se hacen escuelas, 
viviendas, autopistas, etc., pero pocasveces se hace 
ciudad. En cambio, nuestras ciudades han sido he- 
chas principalmente a partir de actuaciones integradas 
o bien relacionadas con lo existente. 
4. La tradicion funcionalista todavia esta presente 
con demasiada frecuencia en nuestra Administra- 
ción: manejar el territori0 por ley es difícil. Se hace, 
a veces, urbanismo con leyes sectoriales para esqui- 
var la discusion territorial y/o urbana. Piénsese en la 
Ley Catalana para Parques Recreativos (tematicos) y 
sus dificultades de aplicacion -no solamente admi- 
nistrativas-; ademas de su impacto real. 
En realidad, existe una tendencia a actuar solo por 
funciones desde 10s niveles de las Autonomias y del 
Estado: 
- Se tiende a subordinar el plan territorial o ur- 
baníst ic~ al programa sectorial (escuelas, etc.), 
que muchas veces no tiene idea urbana especi- 
fica. 
- Se tiende a una cierta ~desregulacion~ al intro- 
ducir normas globales de gran incidencia en el 
modelo urbano y su verificacion previa se produce 
dificilmente (por ejemplo, ciertas medidas de 
fiscalidad urbana tienen o pueden tener efectos 
directos significativos en la distribucion social en 
las grandes ciudades). 
3. Modelo especifico de las ciudades españolas 
1. La naturaleza de la formacion de las ciudades de 
la Europa del Sur permite definirla con un modelo 
referencial distinto de la ciudad centroeuropea o 
septentrional, asi como de la ciudad americana. Se 
trata de ciudades compactas, de relativa densidad, 
que no han sufrido grandes transformaciones béli- 
cas, sus diferentes episodios urbanisticos se leen 
con gran claridad y su gran expansion se produce 
este siglo. 
Tienen un hinterland economico y cultural impor- 
tante y han sido la base de la reestructuracion del 
territori0 durante siglos: las ciudades han represen- 
tado en gran medida a sus regiones naturales. A la 
situacion española puede añadirse el paradigma 
italiana. 
2. Existiran especificidades importantes entre ellas, 
pero es facil comprender que exigen sistemas 
de intervencion propios y debiera evitarse el 
mimetismo directo de la actuacion de ciudades de 
otro tipo. 
3. Se observa en nuestras ciudades que 10s cam- 
bios y la innovacion se difunden con facilidad incluso 
entre ciudades de unas dimensiones bastante dife- 
rentes. 
4. La perspectiva europea 
En la perspectiva de 1993 ciertas politicas generales 
con incidencia urbana (transportes, desarrollo punta, 
medio ambiente) no pueden ser decididas solo por 
la CEE con 10s Estados: conviene tener presente la 
especificidad de las ciudades del sur de Europa y de 
las propias regiones que articulan. Pero, ademas, en 
Europa, aparte de 10s proyectos emblematicos de 
las metropolis (como París o Londres), las grandes 
ciudades desarrollan infraestructuras para com- 
petir en la atraccion de industria de servicios de gran 
valor añadido o mejorar su posicion respecto a las 
demas. 
En esta perspectiva, las ciudades españolas deben 
ofrecer a su nivel ofertas competitivas sacando 
ventaja de sus oportunidades. 
5. Los años noventa en las ciudades 
1. De la propia situacion de 10s últimos años ochenta 
se comprueba, también en Espaia, el protagonismo 
de las ciudades en la nueva década. Se pueden 
convertir en focos de innovacion a la vez que en 
centros de servicios destinados al consumo local y al 
visitante. 
2. Se aprecian, sin embargo, cambios estructurales 
importantes que ya se apuntaban en el punto 2 del 
apartado 1. La innovacion observada en aquellos 
sectores (terciario, oficinas, nueva vivienda, infra- 
estructuras) contrasta con la voluntad de mejora y 
puesta en valor de la ciudad existente. Se aprecia 
también un aumento en la escala de intervencion de 
10s operadores urbanos, fruto de la osmosis y entra- 
da de agentes europeos. 
3. En cualquier caso, las politicas y actuaciones en 
las grandes ciudades deben someterse a una doble 
discusion. 
6. La reestructuración del territorio de gran 
escala 
1. La gran escala corresponde a 10s niveles de 
competencias regional y/o estatal. A corto plazo la 
CEE tendra efectos importantes. 
2. El gran territorio suele ser tenido en cuenta como 
espacio economico y geografico tal como es. Inte- 
resa hacer el esfuerzo de imaginar fisicamente 
como puede ser, que formas pueden tomar las 
tendencias innovadoras de transformacion que se 
nos avecinan. 
3. Se constata que si bien existe sobre nuestras 
ciudades una voluntad centrifuga como patrón de la 
mayoria de estos cambios estructurales (por ejem- 
plo, shoppingcenters, nuevos grandes equipamientos, 
etc.) bajo la apariencia del modelo americano (ya muy 
desarrollado en algunos paises noreuropeos) deben 
verificarse estas funciones monograficamente auto- 
nomas y estudiar hasta que punto no pueden compar- 
tir patrones urbanos centripetos. 
4. La reestructuracion es tambien tarea de diseño. La 
referencia al [[Cuarto Informen sobre planifi- 
cacion física de Holanda para el año 2015 y a la 
Fundacion Nederland nu als ontewerp, 2050 nos 
permite entender como es posible simular 10s temas 
y las soluciones arquetípicas a medio plazo. Exis- 
ten algunos intentos incipientes en España: Planes 
Insulares en Canarias, las Directrices de Madrid, 
etcetera. 
5. Es muy importante ir [[por delanten para ofrecer 
salidas positivas a 10s temas que de otra forma 
pueden convertirse en nuevos problemas. El valor de 
la anticipacion es todavia responsabilidad del sector 
publico. La imagen tiene un gran valor para la toma 
de decisiones y tambien para convencer de la proce- 
dencia de las posibles soluciones. Clarificar 40s 
resultados dem, .el impacto den, es fundamental para 
ordenar una discusion operativa. Se esta en un 
momento crucial para una discusion  macro ro^, que 
tenga en cuenta el modelo propio de nuestras ciuda- 
des como referente basico. 
6. Esta verificacion debe permitir una discu- 
sion a gran escala de 10s criterios básicos que inspi- 
ran 10s cambios urbanos y territoriales, tales como: 
- Un medio fisico debidamente potenciado. 
- Un cambio en las formas de residencia que va 
a pedir mas viviendas aunque la poblacion no 
aumente (por el cambio en el tamaño de la unidad 
familiar y por reposiciones). 
- Un medio ambiente limpio y seguro. 
- Una necesidad espacial que haga mas rica 
nuestra oferta urbana a residentes y visitantes. 
- Una libertad espacial de elección que debe 
medirse frente a las disponibilidades de nuestro 
modelo de ciudad. 
7. Hace falta tener una imagen virtual -o varias- 
del modelo que se desea como paradigma, del 
conjunt0 del sistema urbano y sus regiones. . 
7. La gran ciudad y sus oportunidades 
1. En la Europa que viene, las ciudades pasan a ser 
10s baluartes emblematicos del Estado y las Regio- 
nes. De ahí la enorme admiracion en Europa por las 
operaciones de 1992 en España, como formas de 
articulacion de ciudades. Tambien se observan feno- 
menos parecidos en Glasgow, Milan, Rotterdam, 
Stuttgart, Lyon, Arnberes, etc. 
2. Las ciudades tienen que hacer frente a: 
a) Corregir temas pendientes: mejora y rehabilitacion 
de lo existente (centros viejos y periferias); infraestruc- 
turas y servicios urbanos que necesitan actualizarse. 
b) Dar salida a nuevas demandas. 
3. Para ello nuestras ciudades deberan en 10s años 
noventa: 
a) Reestructurar 10s sistemas existentes: 
- Con mejora de la combinacion transporte publi- 
co y trafico privado. 
- El tranvia y el premetro deberan estar presen- 
tes tambien en las segundas ciudades o en 10s 
hinterland de las grandes. 
— La rehabilitación urbana de la edificación segui-
rà una participación privada diferente según secto-
res de la ciudad y de acuerdo con la evolución de
la política de alquileres.
— Las infraestructuras y servicios urbanos en
proceso de obsolescencia van a exigir impor-
tantes inversiones si se quiere un medio ambiente
mejor.
b) Aprovechar las propias oportunidades internas.
Nuestras ciudades son compactas pero tienen en
sus recintos grandes oportunidades de espacios
vacíos u obsoletos que pueden dar cabida a activida-
des innovadoras y a espacios de recalificación urba-
na singulares. Cuestiones tales como:
— Las viejas estaciones que pueden ser refor-
madas.
— Los antiguos puertos que ya han quedado
demasiado centrales para el uso activo.
— Los vacíos industriales.
— Los frentes de agua.
Todos ellos constituyen espacios privilegiados si son
utilizados con una visión urbana mas general. Convir-
tiendo estos vacíos o espacios urbanos en verdaderos
elementos cívicos, se puede a su vez reequilibrar
sectores periféricos aportandoles centralidad, es
decir, aquella condición que de por sí nunca tendrían.
Conviene entonces tener presente la envergadura de
estas operaciones para no actuar negativamente
sobre el sector (referencia a las Areas de Nueva
Centralidad de Barcelona, y otras ciudades que
tienen en curso actuaciones de este tipo). Sin duda,
el contenido mixto (residencia, equipamiento, servi-
cios, nuevas actividades punta) puede ayudar al
equilibrio de estas propuestas.
Hay que evitar a toda costa una visión especulativa,
de nuevo creciente, en la transformación de estos
sectores.
Las piezas que son públicas o gestionadas por
agencias parapúblicas deben «dar ejemplo» de
urbanidad y mesura antiespeculativa para así ac-
tuar «por sinnpatía» sobre los inversores privados o
mixtos.
c) Dar salida externa a otras necesidades que no
tienen cabida en la ciudad tratando de reducir su
capacidad centrífuga. Para ello parece obligado que
cualquier actividad externa aporte o le sea aportada
la infraestructura de uso colectivo suficiente para su
correcto funcionamiento. De otra forma cargara
sobre la débil infraestructura existente (piénsese en
las nuevas periferias que se cargan sobre la estruc-
tura radial de Madrid, aumentando el colapso de una
estructura ya de por sí sobrecargada).
Así, pues, hay que entender que si bien la ciudad no
debe encerrarse hay que procurar que las activida-
des externas estén bien articuladas y no sean
generadoras de nuevos diseminados periféricos.
8. La ciudad en los afios noventa
y niveles de actuación
Con un panorama como el descrito aparecen niveles
de actuación diferencial, siguiendo el modelo especí-
fico de nuestras ciudades.
CEE
r Estado	
Región   
Gran territorio   
Rehabilitación
Oportunidad de transformaciones
Desarrollo de extensiones Ciudad 
9. Elementos para una conclusión
1. El papel futuro de las ciudades en nuestro modelo
de urbanización es crucial. Parece prudente apoyar
en ellas la reactivación regional para conseguir ma-
yor eficacia y estabilidad en la oferta. Las ciudades
grandes mejoradas pueden ser francamente compe-
titivas en Europa como subcentros de producción y
de servicios.
2. Se da la situación favorable de una estructura
administrativa nueva, capaz todavía de engranar un
gran proyecto de conjunto de reestructuración urba-
na que imbrique los tres niveles de gobierno.
46
3. El nivel local debe aumentar la autonomia financie- 
ra para poder hacer frente a las demandas directas 
de consumo colectivo. 
4. La defensa del planeamiento es necesaria. Hay 
que insistir en aumentar su claridad, evitar redundan- 
cias y repeticiones. Las competencias municipales y 
regionales deben simplificarse para disminuir su 
dificultad burocrática. 
5. Hay que avanzar una simulación del futuro urbano 
y territorial que comprenda también las variables 
fisicas y formales. La toma de decisiones será asi 
mas rica y fiable. 
6. Presentar 10s temas y las posibles soluciones 
facilita la gestión urbana y ayuda a impulsar econó- 
micamente las ciudades. En este proceso la for- 
mación de cuadros técnicos y responsables políticos 
es una tarea primordial en el umbra1 de 10s años 
noventa. 
7. La estructura entre ciudades debe potenciarse 
con sistemas avanzados de transporte y telecomuni- 
cación. Racionalizar estas infrastructuras permitirá 
evitar la condición de periferia. 
8. Las grandes ciudades deberán afrontar operacio- 
nes de reestructuración importantes. La inversión en 
infraestructuras y servicios urbanos habrá de ser 
significativa. 
9 .  En la mejora urbana habrá que dar prioridad a la 
calidad de 10s espacios y servicios de la periferia. La 
incorporación de formas de transporte modernas 
puede estructurar de nuevo la ciudad como un 
conjunto. 
10. Evitar el razonamiento de ximagen especular. (a 
bandazos): la experiencia de la urbanística municipal 
de 10s años ochenta es buena para entrar mas a 
fondo, sin cambiarla totalmente. El Estado debe 
reforzar la urbanidad de sus actuaciones porque en 
su ~pa t r imon io~  urbano hay oportunidades ejempla- 
res en casi todas las ciudades. 
Anexo. Algunos precedentes internacionales 
interesantes 
Hay buenos precedentes de leyes que articulan 
necesidades urbanisticas cuyas soluciones estan 
bien definidas: por ejemplo, la primera Ley del Suelo 
inglesa, la Town Planning Act de 1907, para evitar el 
desorden de la creciente periferia sajona, llevo en 
paralelo el trabajo de R. Unwin Town Planning in 
Practice, que facilito enormemente su puesta en 
practica. 
El punto de partida de aquella operación fue tratar de 
superar el problema cultural que supone la falta de 
perspectiva con relación al futuro. Para contrarrestar 
la situación se decidió poner en marcha un gran 
esfuerzo de manera que las hipotesis defuturofueran 
verificadas también en términos de proyecto y forma 
urbana. Las expectativas de innovación en 10s cam- 
pos de la producción, la agricultura, vivienda, tiempo 
libre, etc., fueron diseñadas según cuatro escenarios 
posibles: escenari0 liberal, critico o socialista, cons- 
ciente o solidario y el relajado o denominado capi- 
talismo salvaje. Con estas ideologias arquetípicas, 
10s supuestos de transformación territorial y urbana 
toman prioridades diferentes y en consecuencia 
adquieren formas e imágenes diversas. La discusión 
cruzada se produce fácilmente y por primera vez se 
obtienen imágenes reflexivas sobre decisiones 
tantas veces desechadas sin el minimo rigor del 
contraste. 
Porque sin duda esta voluntad de .imaginar. el futuro 
de una forma integrada no goza de mucha tradición 
y a veces rehuimos la verificacion proyectual porque 
nos parece que quita libertad a la toma de decisión. 
Sin embargo, esta experiencia quiza abre el potencial 
de procesos urbanos innovadores que se expresen 
en coherencia con las ciudades existentes. De ma- 
nera parecida a como 10s ciudadanos norteame- 
ricanos comprobaron en 1989 en una exposición 
que se presento en el Queens Museum de Nueva 
York, como la revisión de la Expo Mundial de esa 
ciudad estadounidense de 1939 y de 1964 ofrecia 
una premonicion de la ciudad actual, las imágenes 
futuristas de 1939 son ahora fragmentos reales de llas que abrieron fantasticas rondas y bulevares 
algunas de sus ciudades. todavia en uso. Hubo aprovechamiento privado, pero 
su aportación urbana fue claramente definida. 
Nuestras ciudades todavia tienen evidencia de la 
importante desamortización de 10s glacis y las mura- 


Ideas fuerza para la regulación y la actuación en las grandes ciudades

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IDEAS FUERZA PARA LA REGULACION Y LA ACTUACION EN LAS GRANDES CIUDADES Ponkncia presentada al Seminari Las Grandes Ciudades en la Década de 10s Noventa, Madrid, abril 1990 JOAN BUSQUETS Catedratic dJUrbanisme de 1'Escola Tgcnica Superior dxrquitectura de Barcelona 1. Urbanismo y planificacion en 10s ochenta. 7. La gran ciudad y sus oportunidades. Diagnostico. 8. La ciudad en 10s años noventa y niveles de 2. Necesidad de un correcto planeamiento. actuacion. 3. Modelo especifico de las ciudades espaio- 9. Elementos para una conclusion. las. Anexo. Algunos precedentes internacionales 4. La perspectiva europea. interesantes. 5. Los años noventa en las ciudades. 6. La reestructuracion del territori0 de gran escala. .- SUMARI 1. Urbanismo y planificacion en 10s ochenta. Diagnostico I .  La crisis del planeamiento tradicional y las corrien- tes n des regulador as^ (actitud de laissez faire que es contraria al planeamiento por considerarla como instrumento que afecta al libre mercado) en el pa- norama internacional han sido justificadas para: -Activar la crisis economica. -Cambiar la actitud del sector local demasiado intervencionista. -Iniciar la reestructuracion de la ciudad existente. Esta situacion contradictoria ha desarrollado un ma- yor énfasis en la planificacion sectorial de las corpo- raciones y grandes empresas para acometer estra- tegias específicas de mercado, mientras que las instituciones públicas -principalmente del area sajona-  desr regula ban^ sus planes. 2. La situacion española en la dinamica actual supone: a) Nuevos planes municipales: gran esfuerzo para controlar el plusvalor del suelo (grandes ciudades y segundas ciudades); creacion de procesos a la escala de cada ciudad. b) Operaciones emblematicas-92: Sevilla, Barcelona, Madrid, Valencia, Malaga y Bilbao. C) En general también: - Actuaciones de rehabilitacion de orden y resul- tado desiguales. - Actuaciones de reequipamiento (y mejora del consumo colectivo); la periferia urbana es todavia un problema de grandes dimensiones. - Cambio radical en la nueva demanda de vivien- da (unifamilliar adosada en la periferia, entre otras formas). - Se verifica un gran aumento del sector terciario y servicios que producira cambios estructurales importantes en 10s noventa. - Nuevo terciario y tecnopolos (parques tecnolo- gicos). - Incremento de la demanda de oficinas. - Creciente protagonismo del sector cuaternario o representativo. - Drastica evolucion del sector del comercio y de 10s hoteles y servicios. - Creciente importancia de segundas ciudades o núcleos complementarios en areas de cierta dinamica economica. - Cambio de competencias administrativas ra- dical en el campo de las ciudades: municipio, autonornías, ministerios; practica desaparicion del nivel metropolitano; puesta en marcha de 10s servicios ciudadanos en 10s distritos. Se puede concluir que la dinamica actual insinua la tendencia de 10s grandes cambios de la decada actual. 2. Necesidad de un correcto planeamiento 1. Valoracion positiva de la experiencia urbanistica española de 10s ochenta en la que el planeamiento ha sido utilizado mayoritariamente como dinamizador de la ciudad y regulador de 10s desajustes graves o marginales que todo libre mercado puede generar. Principal relieve de la esfera municipal en la iniciativa urbanistica y desigual soporte de 10s niveles superio- res de la Administracion. 2. Necesidad de mantener la buena herencia de planeamiento principalmente municipal y supramu- nicipal. Es una regla necesaria para el desarrollo y transformacion urbana. Evitar la rigidez y reducir su despliegue burocratico. 3. Vigilar el excesivo peso del planeamiento funcionalista en aras de sistemas mas acordes con el modelo de nuestras ciudades. Recuérdese que la sectorializacion funcionalista se impuso por su gran facilidad de actuar por sectores, es decir, por depar- tamentos de la Administracion. Se hacen escuelas, viviendas, autopistas, etc., pero pocasveces se hace ciudad. En cambio, nuestras ciudades han sido he- chas principalmente a partir de actuaciones integradas o bien relacionadas con lo existente. 4. La tradicion funcionalista todavia esta presente con demasiada frecuencia en nuestra Administra- ción: manejar el territori0 por ley es difícil. Se hace, a veces, urbanismo con leyes sectoriales para esqui- var la discusion territorial y/o urbana. Piénsese en la Ley Catalana para Parques Recreativos (tematicos) y sus dificultades de aplicacion -no solamente admi- nistrativas-; ademas de su impacto real. En realidad, existe una tendencia a actuar solo por funciones desde 10s niveles de las Autonomias y del Estado: - Se tiende a subordinar el plan territorial o ur- baníst ic~ al programa sectorial (escuelas, etc.), que muchas veces no tiene idea urbana especi- fica. - Se tiende a una cierta ~desregulacion~ al intro- ducir normas globales de gran incidencia en el modelo urbano y su verificacion previa se produce dificilmente (por ejemplo, ciertas medidas de fiscalidad urbana tienen o pueden tener efectos directos significativos en la distribucion social en las grandes ciudades). 3. Modelo especifico de las ciudades españolas 1. La naturaleza de la formacion de las ciudades de la Europa del Sur permite definirla con un modelo referencial distinto de la ciudad centroeuropea o septentrional, asi como de la ciudad americana. Se trata de ciudades compactas, de relativa densidad, que no han sufrido grandes transformaciones béli- cas, sus diferentes episodios urbanisticos se leen con gran claridad y su gran expansion se produce este siglo. Tienen un hinterland economico y cultural impor- tante y han sido la base de la reestructuracion del territori0 durante siglos: las ciudades han represen- tado en gran medida a sus regiones naturales. A la situacion española puede añadirse el paradigma italiana. 2. Existiran especificidades importantes entre ellas, pero es facil comprender que exigen sistemas de intervencion propios y debiera evitarse el mimetismo directo de la actuacion de ciudades de otro tipo. 3. Se observa en nuestras ciudades que 10s cam- bios y la innovacion se difunden con facilidad incluso entre ciudades de unas dimensiones bastante dife- rentes. 4. La perspectiva europea En la perspectiva de 1993 ciertas politicas generales con incidencia urbana (transportes, desarrollo punta, medio ambiente) no pueden ser decididas solo por la CEE con 10s Estados: conviene tener presente la especificidad de las ciudades del sur de Europa y de las propias regiones que articulan. Pero, ademas, en Europa, aparte de 10s proyectos emblematicos de las metropolis (como París o Londres), las grandes ciudades desarrollan infraestructuras para com- petir en la atraccion de industria de servicios de gran valor añadido o mejorar su posicion respecto a las demas. En esta perspectiva, las ciudades españolas deben ofrecer a su nivel ofertas competitivas sacando ventaja de sus oportunidades. 5. Los años noventa en las ciudades 1. De la propia situacion de 10s últimos años ochenta se comprueba, también en Espaia, el protagonismo de las ciudades en la nueva década. Se pueden convertir en focos de innovacion a la vez que en centros de servicios destinados al consumo local y al visitante. 2. Se aprecian, sin embargo, cambios estructurales importantes que ya se apuntaban en el punto 2 del apartado 1. La innovacion observada en aquellos sectores (terciario, oficinas, nueva vivienda, infra- estructuras) contrasta con la voluntad de mejora y puesta en valor de la ciudad existente. Se aprecia también un aumento en la escala de intervencion de 10s operadores urbanos, fruto de la osmosis y entra- da de agentes europeos. 3. En cualquier caso, las politicas y actuaciones en las grandes ciudades deben someterse a una doble discusion. 6. La reestructuración del territorio de gran escala 1. La gran escala corresponde a 10s niveles de competencias regional y/o estatal. A corto plazo la CEE tendra efectos importantes. 2. El gran territorio suele ser tenido en cuenta como espacio economico y geografico tal como es. Inte- resa hacer el esfuerzo de imaginar fisicamente como puede ser, que formas pueden tomar las tendencias innovadoras de transformacion que se nos avecinan. 3. Se constata que si bien existe sobre nuestras ciudades una voluntad centrifuga como patrón de la mayoria de estos cambios estructurales (por ejem- plo, shoppingcenters, nuevos grandes equipamientos, etc.) bajo la apariencia del modelo americano (ya muy desarrollado en algunos paises noreuropeos) deben verificarse estas funciones monograficamente auto- nomas y estudiar hasta que punto no pueden compar- tir patrones urbanos centripetos. 4. La reestructuracion es tambien tarea de diseño. La referencia al [[Cuarto Informen sobre planifi- cacion física de Holanda para el año 2015 y a la Fundacion Nederland nu als ontewerp, 2050 nos permite entender como es posible simular 10s temas y las soluciones arquetípicas a medio plazo. Exis- ten algunos intentos incipientes en España: Planes Insulares en Canarias, las Directrices de Madrid, etcetera. 5. Es muy importante ir [[por delanten para ofrecer salidas positivas a 10s temas que de otra forma pueden convertirse en nuevos problemas. El valor de la anticipacion es todavia responsabilidad del sector publico. La imagen tiene un gran valor para la toma de decisiones y tambien para convencer de la proce- dencia de las posibles soluciones. Clarificar 40s resultados dem, .el impacto den, es fundamental para ordenar una discusion operativa. Se esta en un momento crucial para una discusion  macro ro^, que tenga en cuenta el modelo propio de nuestras ciuda- des como referente basico. 6. Esta verificacion debe permitir una discu- sion a gran escala de 10s criterios básicos que inspi- ran 10s cambios urbanos y territoriales, tales como: - Un medio fisico debidamente potenciado. - Un cambio en las formas de residencia que va a pedir mas viviendas aunque la poblacion no aumente (por el cambio en el tamaño de la unidad familiar y por reposiciones). - Un medio ambiente limpio y seguro. - Una necesidad espacial que haga mas rica nuestra oferta urbana a residentes y visitantes. - Una libertad espacial de elección que debe medirse frente a las disponibilidades de nuestro modelo de ciudad. 7. Hace falta tener una imagen virtual -o varias- del modelo que se desea como paradigma, del conjunt0 del sistema urbano y sus regiones. . 7. La gran ciudad y sus oportunidades 1. En la Europa que viene, las ciudades pasan a ser 10s baluartes emblematicos del Estado y las Regio- nes. De ahí la enorme admiracion en Europa por las operaciones de 1992 en España, como formas de articulacion de ciudades. Tambien se observan feno- menos parecidos en Glasgow, Milan, Rotterdam, Stuttgart, Lyon, Arnberes, etc. 2. Las ciudades tienen que hacer frente a: a) Corregir temas pendientes: mejora y rehabilitacion de lo existente (centros viejos y periferias); infraestruc- turas y servicios urbanos que necesitan actualizarse. b) Dar salida a nuevas demandas. 3. Para ello nuestras ciudades deberan en 10s años noventa: a) Reestructurar 10s sistemas existentes: - Con mejora de la combinacion transporte publi- co y trafico privado. - El tranvia y el premetro deberan estar presen- tes tambien en las segundas ciudades o en 10s hinterland de las grandes. — La rehabilitación urbana de la edificación segui-rà una participación privada diferente según secto-res de la ciudad y de acuerdo con la evolución dela política de alquileres.— Las infraestructuras y servicios urbanos enproceso de obsolescencia van a exigir impor-tantes inversiones si se quiere un medio ambientemejor.b) Aprovechar las propias oportunidades internas.Nuestras ciudades son compactas pero tienen ensus recintos grandes oportunidades de espaciosvacíos u obsoletos que pueden dar cabida a activida-des innovadoras y a espacios de recalificación urba-na singulares. Cuestiones tales como:— Las viejas estaciones que pueden ser refor-madas.— Los antiguos puertos que ya han quedadodemasiado centrales para el uso activo.— Los vacíos industriales.— Los frentes de agua.Todos ellos constituyen espacios privilegiados si sonutilizados con una visión urbana mas general. Convir-tiendo estos vacíos o espacios urbanos en verdaderoselementos cívicos, se puede a su vez reequilibrarsectores periféricos aportandoles centralidad, esdecir, aquella condición que de por sí nunca tendrían.Conviene entonces tener presente la envergadura deestas operaciones para no actuar negativamentesobre el sector (referencia a las Areas de NuevaCentralidad de Barcelona, y otras ciudades quetienen en curso actuaciones de este tipo). Sin duda,el contenido mixto (residencia, equipamiento, servi-cios, nuevas actividades punta) puede ayudar alequilibrio de estas propuestas.Hay que evitar a toda costa una visión especulativa,de nuevo creciente, en la transformación de estossectores.Las piezas que son públicas o gestionadas poragencias parapúblicas deben «dar ejemplo» deurbanidad y mesura antiespeculativa para así ac-tuar «por sinnpatía» sobre los inversores privados omixtos.c) Dar salida externa a otras necesidades que notienen cabida en la ciudad tratando de reducir sucapacidad centrífuga. Para ello parece obligado quecualquier actividad externa aporte o le sea aportadala infraestructura de uso colectivo suficiente para sucorrecto funcionamiento. De otra forma cargarasobre la débil infraestructura existente (piénsese enlas nuevas periferias que se cargan sobre la estruc-tura radial de Madrid, aumentando el colapso de unaestructura ya de por sí sobrecargada).Así, pues, hay que entender que si bien la ciudad nodebe encerrarse hay que procurar que las activida-des externas estén bien articuladas y no seangeneradoras de nuevos diseminados periféricos.8. La ciudad en los afios noventay niveles de actuaciónCon un panorama como el descrito aparecen nivelesde actuación diferencial, siguiendo el modelo especí-fico de nuestras ciudades.CEEr Estado	Región   Gran territorio   RehabilitaciónOportunidad de transformacionesDesarrollo de extensiones Ciudad 9. Elementos para una conclusión1. El papel futuro de las ciudades en nuestro modelode urbanización es crucial. Parece prudente apoyaren ellas la reactivación regional para conseguir ma-yor eficacia y estabilidad en la oferta. Las ciudadesgrandes mejoradas pueden ser francamente compe-titivas en Europa como subcentros de producción yde servicios.2. Se da la situación favorable de una estructuraadministrativa nueva, capaz todavía de engranar ungran proyecto de conjunto de reestructuración urba-na que imbrique los tres niveles de gobierno.463. El nivel local debe aumentar la autonomia financie- ra para poder hacer frente a las demandas directas de consumo colectivo. 4. La defensa del planeamiento es necesaria. Hay que insistir en aumentar su claridad, evitar redundan- cias y repeticiones. Las competencias municipales y regionales deben simplificarse para disminuir su dificultad burocrática. 5. Hay que avanzar una simulación del futuro urbano y territorial que comprenda también las variables fisicas y formales. La toma de decisiones será asi mas rica y fiable. 6. Presentar 10s temas y las posibles soluciones facilita la gestión urbana y ayuda a impulsar econó- micamente las ciudades. En este proceso la for- mación de cuadros técnicos y responsables políticos es una tarea primordial en el umbra1 de 10s años noventa. 7. La estructura entre ciudades debe potenciarse con sistemas avanzados de transporte y telecomuni- cación. Racionalizar estas infrastructuras permitirá evitar la condición de periferia. 8. Las grandes ciudades deberán afrontar operacio- nes de reestructuración importantes. La inversión en infraestructuras y servicios urbanos habrá de ser significativa. 9 .  En la mejora urbana habrá que dar prioridad a la calidad de 10s espacios y servicios de la periferia. La incorporación de formas de transporte modernas puede estructurar de nuevo la ciudad como un conjunto. 10. Evitar el razonamiento de ximagen especular. (a bandazos): la experiencia de la urbanística municipal de 10s años ochenta es buena para entrar mas a fondo, sin cambiarla totalmente. El Estado debe reforzar la urbanidad de sus actuaciones porque en su ~pa t r imon io~  urbano hay oportunidades ejempla- res en casi todas las ciudades. Anexo. Algunos precedentes internacionales interesantes Hay buenos precedentes de leyes que articulan necesidades urbanisticas cuyas soluciones estan bien definidas: por ejemplo, la primera Ley del Suelo inglesa, la Town Planning Act de 1907, para evitar el desorden de la creciente periferia sajona, llevo en paralelo el trabajo de R. Unwin Town Planning in Practice, que facilito enormemente su puesta en practica. El punto de partida de aquella operación fue tratar de superar el problema cultural que supone la falta de perspectiva con relación al futuro. Para contrarrestar la situación se decidió poner en marcha un gran esfuerzo de manera que las hipotesis defuturofueran verificadas también en términos de proyecto y forma urbana. Las expectativas de innovación en 10s cam- pos de la producción, la agricultura, vivienda, tiempo libre, etc., fueron diseñadas según cuatro escenarios posibles: escenari0 liberal, critico o socialista, cons- ciente o solidario y el relajado o denominado capi- talismo salvaje. Con estas ideologias arquetípicas, 10s supuestos de transformación territorial y urbana toman prioridades diferentes y en consecuencia adquieren formas e imágenes diversas. La discusión cruzada se produce fácilmente y por primera vez se obtienen imágenes reflexivas sobre decisiones tantas veces desechadas sin el minimo rigor del contraste. Porque sin duda esta voluntad de .imaginar. el futuro de una forma integrada no goza de mucha tradición y a veces rehuimos la verificacion proyectual porque nos parece que quita libertad a la toma de decisión. Sin embargo, esta experiencia quiza abre el potencial de procesos urbanos innovadores que se expresen en coherencia con las ciudades existentes. De ma- nera parecida a como 10s ciudadanos norteame- ricanos comprobaron en 1989 en una exposición que se presento en el Queens Museum de Nueva York, como la revisión de la Expo Mundial de esa ciudad estadounidense de 1939 y de 1964 ofrecia una premonicion de la ciudad actual, las imágenes futuristas de 1939 son ahora fragmentos reales de llas que abrieron fantasticas rondas y bulevares algunas de sus ciudades. todavia en uso. Hubo aprovechamiento privado, pero su aportación urbana fue claramente definida. Nuestras ciudades todavia tienen evidencia de la importante desamortización de 10s glacis y las mura- 

Ideas fuerza para la regulación y la actuación en las grandes ciudades

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