Oliver Araujo, Joan

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El régimen constitucional español (Notas a un trabajo colectivo)

Biblioteca Digital de les Illes Balears

EL REGIMEN CONSTITUCIONAL 
ESPAÑOL (NOTAS A UN 
TRABAJO COLECTIVO) 
lOAN OL/VER ARA UlO 
1. ASPECTOS INTRODUCTORIOS 
Las largas décadas de autocracia que siguieron a la guerra civil produjeron, 
como consecuencia lógica a la ausencia de un texto normativo que mereciera ri-
gurosamente el nombre de Constitución, un conocido y polémico despiazamien-
to de los centros de interés intelectual entre los profesores de Derecho Político. 
La reconquista de la democracia y la entrada en vigor de la Constitución de 1978 
significaron para todos los juristas, y muy especialmente para los constituciona-
listas, una convocatoria moral a realizar un esfuerzo ilusionado y riguroso para 
dotar a la nueva Constitución del "arsenal doctrinal" preciso en orden a conse-
guir ser lo que prácticamente nunca han sido entre nosotros los textos constitu-
cionales: un factor de concordia civil. A este noble propósito responde, en últi-
mo extremo, la obra objeto de la presente nota. 
Junto a este generoso objetivo de aportar su esfuerzo a la consolidación de 
las instituciones del Estado social y democrático de derecho que consagra el arto 
1-1 de nuestra Constitución, la razón inmediata que impulsó a los autores a ela-
borar este trabajo fue, como reza en el prólogo del primer volumen, "satisfacer 
una necesidad docente: la de contar con un texto que ayude a los estudiantes 
a preparar el programa de segundo año de Derecho Político, a los cuales va diri-
gido especialmente este manual". A la vista de los resultados, se puede afirmar 
que, junto a los dos objetivos prioritariamente perseguidos, el texto definitivo 
ha cumplido otro que, a la vez que resalta aquéllos, da al trabajo una dimensión 
especial. Se trata, al mismo tiempo, de una esmerada obra de investigación, que 
tiene el mérito añadido de haber sabido profundizar en los temas más enjundio-
sos del Derecho Constitucional, tratándolos con claridad y precisión, ofreciendo 
soluciones sólidamente argumentadas. 
Cuadernos de la Facultad de Derecho, 8 (Palma de Mallorca 1984). 
164 lOAN OLIVER ARAUJO 
Este segundo volumen de El régimen constitucional español*, objeto exclu-
sivo de nuestra atención, ha sido dirigido, como el anterior, por los profesores 
Jorge de Esteban y Luis López Guerra, de la Universidad Complutense de Ma-
drid y la de Extremadura, respectivamente, contando en esta ocasión con la co-
laboración de los profesores Eduardo Espín y Joaquín García Morillo. A pesar 
de tratarse, como vemos, de un trabajo en equipo, lo primero que constata un 
lector mínimamente atento es la cuidada armonía interna que guardan entre sí 
las diferentes partes del mismo, hasta el punto de parecer obra de una misma 
mano. 
Entre otros aspectos novedosos y elogiables, destaca en este libro su origi-
nalidad sistemática. Lejos de limitarse al análisis pormenorizado de cada uno 
de los artículos de la Constitución o al mero estudio sucesivo de los distintos ór-
ganos constitucionales, analiza y explica el ordenamiento constitucional español 
a partir de las definiciones centrales extraídas del propio Texto Constitucional, 
concretamente las que conforman al régimen político español como un Estado 
social y democrático de derecho (vol. 1), como. una Monarquía parlamentaria 
y como un Estado autonomista (vol. Il). A nuestro juicio, es en este esfuerzo 
por superarlas limitaciones inherentes a los criterios hermenéuticos estrictamen-
te legalistas donde la obra muestra su gran altura doctrinal. A su ambiciosa y 
lograda sistemática hay que añadir, desde una perspectiva formal, una claridad 
expositiva notable, sin menoscabo de la precisión y rigor de los conceptos. 
Por otra parte, también es preciso resaltar que la lectura de este libro se ha-
ce especialmente agradable gracias al esfuerzo realizado por los autores para evi-
tar caer en lo que podríamos denominar "un juridicismo excluyente" que, pres-
cindiendo del aliento político, histórico y actual, que late tras cada institución 
constitucional y de las perspectivas de futuro de las mismas, se limitara a presen-
tar un complejo entramado de esquemas abstractos y formales. No obstante tra-
tarse de una obra eminentemente jurídica, escrita por constitucionalistas, han 
valorado en sus justos términos el dato político, consiguiendo una armonía que, 
por impecable, puede inducir al error de estimarla sencilla, cuando en la reali-
dad esconde un arduo trabajo y una sólida formación intelectual de sus autores. 
Aunque el viejo anatema de Kirchmann contra la ciencia jurídica concreta-
do en la célebre expresión: "tres palabras rectificadoras del legislador , y biblio-
tecas enteras se convierten en basura", ha sido brillantemente ridiculizado por 
el profesor Hernández Gil al conceptuarlo como "una trivialización pseudopolí-
tica de un problema no captado" , lo cierto es que los desarrollos y las alteracio-
nes legislativas pueden obligar a repensar y modificar amplios fragmentos de los 
tratados de Derecho. Esta genérica realidad del mundo jurídico adquiere espe-
cial importancia en el campo del Derecho público en el actual momento post-
constituyente, ya que la compleja maquinaria constitucional sólo podrá adquirir 
su perfil definitivo cuando un buen número de leyes orgánicas y ordinarias ha-
yan visto la luz en las páginas del Boletín Oficial del Estado. De la provisionali-
(*) Labor Universitaria, Barcelona, 1982, vol. II, 425 págs. 
EL REGIMEN CONSTITUCIONAL 165 
dad de algunas de sus conclusiones, son plenamente conscientes el profesor De 
Esteban y sus discípulos, que, no obstante contemplar expectantes el paulatino 
desarrollo constitucional, decidieron dar su trabajo a la imprenta, además de por 
otros importantes motivos, por la lúcida creencia de que "la servidumbre -y 
deber- de todo jurista consiste en analizar la norma existente, aun cuando la 
decisión del legislador pueda trastocar, en todo momento, la vigencia de la nor-
mativa analizada" . Es por esto mismo que se hace imprescindible una periódica 
revisión de sus páginas, al objeto de introducir en ellas aquellas modificaciones 
que la obra legislativa de las Cortes Generales y la invalorable labor interpretati-
va del Tribunal Constitucional vayan exigiendo. 
A pesar de que, como hemos dejado apuntado, centremos nuestra atención 
en el segundo volumen de esta obra, no debemos olvidar que, desde todas las 
ópticás, este libro forma con el anterior un todo coherente, respondiendo no só-
lo a unos mismos objetivos, sino también a un mismo plan expositivo. Después 
de que en el primer volumen (que contó con la colaboración adicional del profe-
sor Pablo Pérez Tremps) los autores analizaran, a partir de la definición del ré-
gimen constitucional español como un "Estado social y democrático de dere-
cho", la parte dogmática de la Constitución de 1978, es decir, sus principios fun-
damentales, los derechos y libertades consagrados en la misma y sus garantías, 
en el segundo han realizado un pormenorizado estudio de su parte orgánica, con-
templando la estructura, composición, funcionamiento y relaciones de los órga-
nos constitucionales del Estado. Este segundo volumen consta de dos partes bien 
diferenciadas (en el esquema general de la obra, la cuarta y la quinta), que tratan 
de las instituciones que configuran al sistema constitucional español como una 
Monarquía parlamentaria y como un Estado autonomista. 
2. UNA MONARQUJA PARLAMENTARIA 
La cuarta parte de la obra, primera de este volumen, lleva a cabo un minu-
cioso análisis de la Monarquía parlamentaria española. Después de introducir 
el tema con una rápida pero sugestiva aproximación a los rasgos generales de 
la Monarquía parlamentaria, se detiene en el estudio de la Corona, abordando, 
en primer lugar, la problemática de su naturaleza en la Constitución actual. Apar-
tándose del sistema inglés que configura a la Corona como una persona jurídica 
identificada con el Estado, y del sistema seguido en las Monarquías europeas 
continentales que ven en la Corona un órgano al que se le atribuye, con matices, 
el poder ejecutivo (atendiendo, tanto en uno como en otro caso, a sus respecti-
vas disposiciones constitucionales, no a la realidad práctica), en la Constitución 
española de 1978 la Corona no es más que un órgano del Estado, cuyo titular 
es precisamente el Rey. Concluye su razonamiento en este punto el profesor Ló-
pez Guerra afirmando que el titular de la Corona no lo es porque represente al 
pueblo, sino porque tiene un ius ad officium, "el Rey representa al Estado, pero 
no al pueblo, cuya representación corresponde a las Cortes". 
A continuación, sigue el examen, perspicaz y completo, de la importante 
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cuestión sucesoria, tema que encuentra su regulación básica en el art. 57 de la 
Constitución. Quizá sobre esta cuestión habría que decir que, a nuestro juicio, 
hay un aspecto que aparece insuficientemente tratado. Nos estamos refiriendo 
a la polémica preferencia del varón sobre la mujer en el llamamiento a la suce-
sión en el Trono. En consonancia con sus planteamientos progresistas, el profe-
sor López Guerra entiende que esta marginación de la mujer "no puede caracte-
rizarse como acorde con las tendencias de nuestra época en favor de la igualdad 
de los sexos". Nosotros, sin embargo, creemos que se podría ir más lejos y po-
ner en duda, a tenor del principio de igualdad que consagra el art. 14, la consti-
tucionalidad de aquel precepto, aunque ello nos adentraría en el complejo terre-
no de las disposiciones constitucionales inconstitucionales. El análisis de la Re-
gencia y de los poderes de la Corona completan el segundo capítulo de esta par-
te. Dentro de este último epígrafe son especialmente relevantes las conclusiones 
que se vierten en torno al papel del Rey, el cual se contempla como un cuarto 
poder (distinto del legislativo, del ejecutivo y del judicial) con atribuciones muy 
limitadas, rechazando radicalmente la posibilidad de que se le configure como 
el guardián último de la Constitución (una especie de "Hüter der Verfassung") 
con facultad de asumir plenos poderes en momentos excepcionales. 
El tercer capítulo, redactado con rigurosa precisión y claridad, analiza la 
composición, organización, funcionamiento y funciones de las Cortes Genera-
les. Sin embargo, hemos de señalar que, cuando ya se habían corregido las prue-
bas de imprenta de este volumen, el Congreso de los Diputados aprobó, el 10 
de febrero de 1982, su nuevo Reglamento. Ello obligó a los autores a redactar 
un Apéndice de urgencia en el que se recogieron los aspectos más novedosos e 
importantes de la flamante reglamentación. El capítulo cuarto se ocupa del Go-
bierno, analizando temas tan enjundiosos como su papel en el sistema, su com-
posición, su nombramiento y cese, el estatuto de sus miembros y el conjunto de 
sus atribuciones. Entre las innumerables cuestiones que nos podrían inducir al 
comentario, queremos destacar el acierto con que se analiza el problema de la 
preeminencia jurídica y efectiva del presidente del Gobierno sobre el resto del 
Gabinete, aun dejando por sentado tanto la actuación colegiada del mismo co-
mo la responsabilidad particular de cada uno de sus miembros por su propia ges-
tión. La primera parte de este volumen finaliza con un completo estudio del pro-
fesor Eduardo Espín sobre la Administración central. De él queremos resaltar 
su clarividente exposición de las, entre nosotros dificultosas, relaciones entre el 
poder civil y el poder militar: "tales relaciones se resumen en el principio indis-
cutido de la subordinación de las Fuerzas Armadas al poder civil, hasta el punto 
de que esta subordinación constituye un principio básico de un moderno Estado 
democrático" . 
3. UN ESTADO AUTONOMISTA 
La segunda parte de este volumen, quinta y última de la obra, analiza la 
nueva organización territorial de España que aparece consagrada en el título VIII 
de la Constitución, y que permite calificar al Estado español de Estado autono-
EL REGlMEN CONSTITUCIONAL 167 
mista. Esta redistribución territorial del poder implica básicamente una reduc-
ción del protagonismo de los poderes <;entrales y una potenciación de las entida-
des territoriales menores, como son los municipios, las provincias y especialmente 
las comunidades autónomas. Después de una breve introducción en la que se po-
ne de manifiesto el carácter indeterminado y no unívoco del concepto "autono-
mía" , se pasa al estudio de la regulación constitucional de la Administración lo-
cal (arts. 140-142), destacando las tres direcciones en que se ha manifestado la 
labor innovadora de la Ley Fundamental: en la introducción de la garantía cons-
titucional de la estructuración territorial en provincias y municipios; en la apli-
cación del principio de autonomía a la organización de los entes locales; y, en 
último término, en la reserva de un conjunto de materias a la competencia de 
dichos entes. 
Con su buen sentido jurídico habitual, el profesor Jorge de Esteban lleva 
a cabo la ardua tarea de analizar la configuración del Estado autonomista estric-
tu sensu. Materia que, amén de su dificultad técnica intrínseca, entre nosotros 
"se encuentra teñida de elementos pasionales, con un fuerte contenido irracio~ 
nal, que dificultan la adopción de una solución satisfactoria para todos". Tras 
una detenida introducción en la que se relatan minuciosa y ordenadamente los 
precedentes del Estado autonomista, distinguiendo entre los condicionamientos 
remotos y los inmediatos, se inicia el estudio de los caracteres del proceso auto-
nómico, entendiendo por tal "el conjunto de trámites, plazos, requisitos y nor-
mas diversas que jalonan todo el proceso de constitución de las comunidades 
autónomas". De este último apartado queremos destacar dos ideas que nos pa-
recen claves para entender correctamente el pensamiento autonómico de nues-
tros legisladores constituyentes: en primer lugar, que no existen dos clases dife-
rentes de comunidades autónomas, sino únicamente diferencias de ritmo en la 
obtención de la autonomía plena; y en segundo lugar, que el resultado final de 
aquel proceso podría aproximarse "al modelo clásico de Estado federal". 
Los límites del sistema autonómico español constituyen el siguiente objeto 
de reflexión del profesor De Esteban. El respeto a lo preceptuado en la Constitu-
ción, la salvaguardia de la unidad de España, la igualdad y la solidaridad entre 
las comunidades autónomas y la prohibición de su federación, señalan el marco 
constitucional al cual deberá ajustarse tanto el proceso autonómico (hoy ya con-
cluido) como la propia actuación de las diecisiete comunidades autónomas. Por 
lo que se refiere a la prohibición de que puedan federarse diversas comunidades 
autonómas (art. 145-1), el autor manifiesta sus dudas en torno a la oportunidad 
de este precepto, el cual es, a nuestro entender, notoriamente discriminatorio para 
los pueblos de habla catal~na. 
Siguiendo un riguroso orden lógico, tras el meritorio análisis de los diversos 
procedimientos de creación de las comunidades autónomas previstos en la Cons-
titución, se aborda el estudio de los Estatutos, de la organización y de las com-
petencias de las comunidades autónomas. La participación de estas últimas en 
los órganos del Estado, y el control de éste sobre aquéllas, ponen punto final 
a una de las más completas y coherentes aportaciones que, desde el campo del 
168 lOAN OLIVER ARAUJO 
Derecho Político, se ha realizado a la clarificación de lo que, a falta de mejor 
denominación, ha venido en llamarse Estado de las autonomías. 
Esta obra, en sus dos volúmenes, está llamada a convertirse, con las impres-
cindibles actualizaciones periódicas, en un clásico en las aulas de nuestra Uni-
versidad. La inusitada rapidez con que se ha agotado la primera edición, forzan-
do una reimpresión inmediata, es una buena prueba de ello*. 
(*) A mayor abundamiento, podemos adelantar, como primicia, que en estos momen-
tos los autores están preparando una nueva edición, totalmente actualizada, de esta mag-
nífica obra. 


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