La Asamblea del CFE, 8 resuelve : Aprobar para la discusión el documento Escuelas de Gestión Social, conforme el art. 10 del Reglamento de Funcionamiento de este cuerp

DE CARA Secretario

FILMUS Ministro

Repositorio Institucional del Ministerio de EducaciÃ³n de la NaciÃ³n

                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
  
Resolución CFE Nº33/07  
Buenos Aires, 29 de noviembre de 2007   
VISTO la Ley de Educación Nacional Nº 26.206  y,    
CONSIDERANDO: 
Que conforme las prescripciones de la Ley de Educación Nacional, la 
educación y el conocimiento son un bien público y un derecho personal y social 
garantizados por el Estado. 
Que, asimismo, el Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de 
Buenos Aires, tienen la responsabilidad principal e indelegable de proveer una 
educación integral, permanente y de calidad.  
Que el CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN, organismo interjurisdiccional de 
carácter permanente, es el ámbito de concertación, acuerdo y coordinación de la 
política educativa nacional, debiendo asegurar la unidad y articulación del Sistema 
Educativo Nacional. 
Que en su artículo 13 la Ley de Educación Nacional determina que el Estado 
Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, autorizan y 
supervisan el funcionamiento de instituciones educativas de gestión privada, 
confesionales y no confesionales, de gestión cooperativa y de gestión social. 
Que el artículo 14 de la referida norma, establece que el Sistema Educativo 
Nacional es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por 
el Estado que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación, siendo que dicho 
sistema se encuentra integrado por los servicios educativos de gestión estatal y 
privada, gestión cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del país, que 
abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educación. 
Que el artículo 140 de la LEN, establece asimismo que, el CONSEJO 
FEDERAL DE EDUCACIÓN acordará los criterios generales y comunes para orientar, 
previo análisis y relevamiento de la situación en cada jurisdicción, el encuadramiento 
legal de las instituciones educativas de gestión cooperativa y social y las normas que 
regirán su reconocimiento, autorización y supervisión. 
Que la Subsecretaría de Planeamiento Educativo del MINISTERIO DE 
EDUCACIÓN, CIENCIA Y TECNOLOGÍA, ha elaborado un documento que contiene 
aportes para avanzar en las disposiciones de la LEN referidas a las escuelas de 
gestión social. 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
  
Que la presente medida se adopta con el voto afirmativo de todos los miembros 
de esta Asamblea Federal, a excepción de las provincias de La Pampa, Río Negro, 
Neuquén, Salta, Jujuy, Chaco y Entre Ríos, por ausencia de sus representantes. 
 
Por ello, 
LA VIII ASAMBLEA DEL CONSEJO FEDERAL DE EDUCACIÓN 
RESUELVE: 
ARTÍCULO 1º.- Aprobar para la discusión el documento: “Escuelas de gestión social”, 
conforme el artículo 10º del Reglamento de Funcionamiento de este cuerpo. 
ARTÍCULO 2º.- Regístrese, comuníquese, notifíquese a los integrantes del Consejo 
Federal de Educación y cumplido, archívese. 
 
 
 
Fdo: Lic. Daniel Fernando Filmus.- Ministro de Educación, Ciencia y Tecnología 
Fdo: Prof. Domingo Vicente de Cara.- Secretario General del Consejo Federal de Educación 
 
 
 
 
Resolución CFE Nº3307 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
Versión 1.0 
Borrador para la discusión 
 
Escuelas de Gestión Social 
 
 
Introducción 
 
En los últimos años han surgido en el país, particularmente a partir de 
la crisis del 2001, instituciones educativas gestionadas por organizaciones de la 
sociedad civil. Muchas de estas instituciones, autodenominadas Escuelas de 
Gestión Social, actualmente funcionan aisladas del sistema educativo, cuestión 
que produce dificultades en el desarrollo de sus actividades. 
 
Por otra parte, la Ley de Educación Nacional avanzó en el 
reconocimiento de la escuela de gestión social como un tipo de gestión escolar 
que forma parte del sistema educativo argentino, junto con las escuelas de 
gestión estatal, privada y cooperativa. 
 
En su artículo 14º, la ley define al Sistema Educativo Nacional como “el 
conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, 
que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación integrado por servicios 
educativos de gestión estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social de 
todas las jurisdicciones del país que abarcan distintos niveles, ciclos y 
modalidades de educación”.  
 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
El artículo 13º de la Ley de Educación Nacional señala la 
responsabilidad del Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad Autónoma de 
Buenos Aires de reconocer, autorizar y supervisar el funcionamiento de 
instituciones educativas de gestión privada, confesionales o no confesionales, de 
gestión cooperativa y de gestión social. 
 
Finalmente, el artículo 140º establece que “el Consejo Federal de 
Educación acordará los criterios generales y comunes para orientar, previo 
análisis y relevamiento de la situación en cada jurisdicción, el encuadramiento 
legal de las instituciones educativas de gestión cooperativa y social y las 
normas que regirán su reconocimiento, autorización y supervisión”.  
 
A partir de la legislación vigente y del reconocimiento de la necesidad de 
crear mecanismos que garanticen la integración de las escuelas de gestión 
social en el sistema educativo argentino, este documento parte de una breve 
caracterización de estas unidades educativas y sus experiencias para proponer, 
en un segundo momento,  algunas líneas para la discusión de definiciones y 
características que permitan construir un marco regulativo para estas escuelas, 
así como acciones para iniciar ese proceso. 
 
1. La situación de las Escuelas de Gestión Social 
 
La escuela de gestión social es un tipo de unidad educativa surgida en los 
últimos años, impulsada por distintos tipos de organizaciones sociales, 
fundaciones, asociaciones civiles sin fines de lucro, organizaciones no 
gubernamentales, iglesias de diferentes credos religiosos e incluso por fábricas 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
y empresas recuperadas,  luego de la crisis que se planteara en  el país en el 
año 2001.  
 
Se trata de nuevas configuraciones institucionales en el sistema 
educativo. Surgieron en los últimos años, como respuesta política de sectores 
sociales afectados por la crisis, que generaron diferentes experiencias 
organizativas, ante las consiguientes restricciones a las que la acción del 
Estado se vio sometida.   
 
Dichas escuelas tienen como característica central la gratuidad de los 
servicios que prestan y el haber sido creadas para atender a sectores de la 
población en situación de vulnerabilidad social. Se destaca que, si bien muchas 
de estas unidades educativas orientan su trabajo a poblaciones en condiciones 
de pobreza, esto no constituye una característica excluyente, pues también 
pueden estar dirigidas a otros grupos socialmente vulnerables. 
 
Se las visualiza como espacios de inclusión social con un fuerte acento en 
los aspectos comunitarios y en su capacidad de generar innovaciones en las 
formas de gestión, para garantizar la permanencia de la población en el 
sistema educativo.  
 
Se trata de escuelas que, por las características de su situación 
geográfica y por la matrícula que atienden, buscan desarrollar metodologías de 
trabajo adecuadas al contexto social y cultural de los territorios en los que se 
insertan.  
 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
Otra de las particularidades de estas instituciones está asociada a las 
formas organizativas que adoptan en relación a las necesidades de su propia 
gestión, adecuando el funcionamiento institucional a las realidades en las que 
están inmersas y a los proyectos socio-educativos que desarrollan. 
 
Son escuelas abiertas y en las que se implementan proyectos que 
pretenden dar una respuesta a las diferentes necesidades de sus alumnos/as en 
todos los niveles y modalidades previstos en la Ley de Educación Nacional. Al 
ser instituciones que contienen efectivamente a sus alumnos, necesitan 
adecuar sus modelos a diferentes tipos de realidades, evitando de este modo la 
deserción y el desgranamiento escolar. 
 
La horizontalidad en las relaciones entre los actores que forman parte de 
estas escuelas y la gestión comunitaria son características distintivas de las 
escuelas de gestión social. Concurrentemente a estas peculiaridades, se 
caracterizan por la conformación de equipos de gestión colegiada, que deciden 
aspectos sustantivos para su funcionamiento, tales como el nombramiento de 
su personal directivo y docente. La posibilidad de acordar criterios generales 
para encuadrarlas legalmente, conforme lo establece la Ley de Educación 
nacional, permitirá, a corto plazo, precisar otras particularidades, que 
redundarán en respuestas más eficaces desde las administraciones 
jurisdiccionales y nacional para atender conjuntamente las problemáticas 
sociales y educativas que afrontan los equipos docentes de dichas escuelas.    
 
El panorama actual revela que, al estar desvinculadas del Estado y del 
sistema educativo, las escuelas de gestión social han comenzado a sufrir las 
consecuencias de ese aislamiento. Una de los problemas derivados de la falta de 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
reconocimiento es la situación paradójica en la que se encuentran respecto de 
sus alumnos y egresados: originadas para propender a la inclusión social y 
educativa, los títulos que expiden carecen de validez nacional, lo cual impide su 
sustentabilidad académica, en tanto no  pueden garantizar credenciales que 
permitan a sus egresados proseguir otros estudios o ingresar al mercado formal 
de trabajo. La falta de reconocimiento académico e institucional constituye, a la 
vez, un obstáculo para su sustentabilidad económica, por la imposibilidad legal 
de generar recursos para su financiamiento.  
 
Algunas jurisdicciones han comenzado a generar respuestas a este 
problema, destacando la necesidad del reconocimiento y reglamentación de 
estas unidades educativas, pero éstas tienen como particularidad su carácter 
transitorio, al no existir criterios federales que orienten soluciones de fondo.  
 
La provincia de Río Negro, a partir de la sanción de la Ley N° 4.178/07, 
las ha ubicado en la estructura del sistema educativo bajo la dependencia del 
área de  Educación de Gestión Privada.  
 
La provincia de Buenos Aires se ha ocupado del tema, argumentando que 
“el Estado debe dar solución  a situaciones de precariedad educativa, que 
deriven de sus propias deficiencias,” y que “la existencia de centros educativos 
que no están inscriptos en los registros de la gestión estatal ni privada pero que 
cumplen con una labor socioeducativa, debe ser reconocida y reglamentada sin 
que su reconocimiento afecte las atribuciones y la integridad del sistema 
escolar”.  Dicha jurisdicción ha encuadrado a estas escuelas en el marco de la 
educación pública de gestión privada, proceso de integración que se encuentra 
en desarrollo.  
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
La Ciudad Autónoma de Buenos Aires también avanzó en el 
reconocimiento de algunas experiencias que se desarrollan en la jurisdicción. 
 
2.  Escuelas de Gestión Social: líneas para su definición 
 
La creación de mecanismos que permitan articular y regular el 
funcionamiento de estas escuelas en el sistema educativo demanda avanzar en 
la formulación de algunas definiciones de carácter federal que posibiliten 
caracterizarlas. 
 
Como se trata de experiencias que ya se encuentran en funcionamiento, 
para construir esta caracterización es necesario partir del reconocimiento de 
aspectos propios de estas unidades educativas, sin necesidad de 
homogeneizarlas a las escuelas de Gestión Estatal o de Gestión Privada. En 
este punto es preciso señalar que, entre otros aspectos, este encuadramiento 
particular ameritará abordar, luego de acordar criterios generales, el tema de 
la regulación de las relaciones laborales de los docentes que revistan en este 
tipo de escuelas.  
 
Una primera definición que contemple a estas unidades educativas 
necesita enfatizar su carácter universal y su gratuidad, reconociéndolas como 
escuelas de gestión social, que prestan servicios educativos universales y 
gratuitos y son gestionadas por organizaciones sociales. La gratuidad y el 
acceso de la población, sin ningún tipo de discriminación, constituyen la 
primera condición indispensable para que una institución educativa sea 
reconocida como escuela de gestión social.  
 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
Esta primera definición excluye de dicha categoría a toda unidad 
educativa que preste servicios arancelados y que genere algún tipo de selección 
que condicione el libre acceso de la población a sus servicios educativos. 
 
Por otra parte, es necesario avanzar en algunas precisiones en relación 
al término “Gestión Social” de las escuelas, buscando establecer, además de la 
gratuidad y el libre acceso a los servicios, algunas otras características que 
diferencien este tipo de escuelas de las de gestión estatal o de las de gestión 
privada, ya que esta primera definición no es excluyente, dado que existen 
escuelas de gestión privada que tampoco cobran arancel. 
 
La gestión social se distingue, también, de los otros tipos de gestión 
educativa por tratarse de escuelas que cuentan con: 
 
• una gestión escolar promovida por organizaciones de la sociedad civil, sin 
fines lucrativos y orientada al trabajo con población en situación de 
vulnerabilidad social, a partir de acciones innovadoras para la inclusión 
y permanencia de esos grupos en el sistema educativo.  
 
• la capacidad de desarrollar, a partir de la construcción de un proyecto 
institucional, formas de gestión que promueven estrategias de retención 
de población con dificultades para permanecer en otro tipo de 
establecimientos del sistema educativo.  
 
• una gestión comunitaria en lo que hace al gobierno escolar y a la 
implementación de proyectos socioeducativos. 
 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
Por último, se destaca que, si bien la regulación del funcionamiento de estos 
establecimientos necesita contemplar otras particularidades, se considera 
importante poder avanzar en la definición de algunos primeros criterios 
generales que permitan al Estado Nacional, las Provincias y la Ciudad 
Autónoma de Buenos Aires reconocer, autorizar y supervisar a estas 
instituciones educativas, como lo dispone la Ley de Educación Nacional. 
 
3. Acciones iniciales 
 
A continuación, se puntualizan algunas acciones consideradas necesarias 
para iniciar el proceso de regulación e incorporación al sistema educativo de las 
escuelas de gestión social: 
 
• Avanzar, en el marco de lo dispuesto por el artículo 140º de la Ley de 
Educación Nacional, en la construcción de acuerdos para establecer 
criterios generales y comunes que permitan orientar, a partir del análisis 
y relevamiento de la situación en cada jurisdicción, el encuadramiento 
legal de estas instituciones y las normas para su reconocimiento, 
autorización y supervisión. 
 
• Realizar un relevamiento, por parte de las jurisdicciones, de aquellas 
unidades educativas que se encuentren en funcionamiento y se  
autodefinen como escuelas de gestión social. Este relevamiento puede 
iniciarse a partir de la presentación de los respectivos proyectos 
institucionales por parte de esas escuelas, lo que permitirá identificar las 
principales características del trabajo que vienen desarrollando, entre 
otras: la gratuidad y universalidad de los servicios que prestan, el tipo de 
                                                                                “2007 - Año de la Seguridad Vial” 
               Consejo Federal de Educación           
 
población con la que trabajan, los datos sobre matrícula, los mecanismos 
de selección del personal docente y directivo, el funcionamiento de las 
metodologías colegiadas de gobierno escolar, los diseños curriculares en 
vigencia, los sistemas de evaluación, las innovaciones educativas 
desarrolladas, etc.  
 
• Incluir a estas escuelas en el sistema educativo argentino, a partir de la 
formalización de convenios a ser celebrados entre las entidades 
proponentes y las jurisdicciones. Dichos convenios a término, aunque 
renovables, fijarían las obligaciones de las partes.  
 
• Avanzar en un proceso de consulta entre el Estado Nacional, las 
Provincias y los actores de la sociedad involucrados, para definir criterios 
más precisos para su identificación y encuadramiento legal. 
 
 
 


Escuelas de Gestión Social

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Escuelas de Gestión Social

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