Hallstein, Walter.

French

Archive of European Integration

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secrOtariat Strasbourg, le 12 ootobre 195c ' .,,, :,\ s/ o4BBz 
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D6claration de M" le Professeur Dr. walter HAI.Lsri, lrN, r - l . i
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.  . 1 .Pr6sid'ent de 1a Corunission d.e la Communautb 6conom.ique europAenne, i .
en }eponse t  la  < luest ion pos6e par  l tAssemblOe par lementaf re , ,  , . , ' ' :
europ6enne :
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' 1 , , ' , 1
: lr r l rAssembl6e par lementa i re europOenne 
, .1
d.emande & la Commission d.e la Communaut6 6conomique europ6enne 
. ' ,
de b ien voulo l r  lu i  fa i re  connal t re  s i ,  & sa connaissance,  ' l
les Oohanges d.e vues sur 1a poli t ique europ6enne qui ont eu :
l ieu depuis  la  dern i0te ssss ion entre Ies gouvcrnoments d.es,  
' : , , : ,
Six ont eu ou peuvent avoir dos incid.enoes sur 1o fonctionnement 
'  1 
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et le r01e d'es diffErentes insti tut ions europ6ennespr6vues par ' , ,1,-,
t ra i t6s de Rome.r f
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  1
- 1 -
La Corn;:{ iesion e elest  pas of f to ie l lement prononode Jusqur lo l
sur la queet ion pos€ie.  ElJ.e a cextes 6t6 tenue au cour&nt per
Ies Gouvernements dos Dtats membres de la.Corununeutd,  c€ dont ef le
t ient  b,  Les relneroler ic i .  l {a is lee iddes 6taient mouvantes etr
sur to i r t ,  b len  J .o in  d . f  Gt re  assez  prdo ises  pour  fa i re  l robJet  d , fune
pr lse do posi t ion nette.  De plusr 1a commission 6tai t  conv4insue
que les part ic ipants directs &, ces conversat ions adnettraient ra-
pidement, d.run oomm*n accord", que r-a ooop6ratirn aocnte des gix
Souvernements t lo i t  n6ceseairement prend.re des formes nouveLIes
parfaitement adapt6es aux exigences d.e notre Cornmunaut6. L,a Con- :
m iss ion  es t ime que ce t te  conv ic t ion  nra  pas  6 t6  d6ment le .  b l
outter el le & oon$tat6 avec sat isfact ion quee dans res pays menbres
de La comrnunaut6,  les forces par lementaires et  r fopinion publ ique
ont constamrnent soutenu cet ef for t  de c lar i f lcat ion.
Aujourdlhui  encore,  s i  l f  on peut par ler  c l rune certaine or ien-
ta t lon  c les  id6es ,  i l  ne  peut  
€ t re  ques t ion  drun  p lan  d6 ta i116r  d rau-
tant plus que les gouvernements des Etats membres nront pas encore
of f lo ie l lement  a r rB t6  reur  a t t i tude .  Dans ces  cond i t ions ,  ie  ne
permettra- i r  d;r ,ns na rdponse, de ne pas consid.6rer ra quest ion pos, le,
relat ive aux consdquences inst l tut ionnel les 6ventuel lss d.es 
-oroJets
en cours df exarnenr comme une inrritation ir, prend.re position en d6tail
sur d 'es projets d '6tai116s9 je pense plut6t  qut i l  s f  agi t  d.e d.6f in i r
. . . /  . . ,
                                   1a
- ? -
Les conelc l6rabions qui  devraient guider uno tol le pr ise c le
pos i  t ion .
Je part l ra i  c les prr lmisses suivantes r
la quest ion fonclamentaler posde par l rhonorahl-e i \ssemb16e
st insp i re  d run  dvdnement  qu i ,  d .ans  res  d iscuss ions  pub l iques ,  a
regu Ie nom de rrrelance pol i t ique europ6ennerf  .  
-  
cet te d,6noatue-
t ion ex1:r ime le sent iment qut i l  sragi t  la drun projet  de grand.e l
envergurer et  l respoir  que l -e nouvement ainei  c l6ctench6 nous
ra.ppnchera d.e notre object i f  r  ctest-A.-dire c le f  tuni f icat ion po-
l i t ique cle notre cont inent.
Toute  in i t ia t i ve  qu i  ser t  ce t  ob jec t i f  m6r i te  b ien  en tendu,
non seu lement  l ta t ten t ione meis  ause i  la  coop6ra t ion  r6so lue  de
tous ceux euir  par convict ioyr , l l  de par leur responsabi l i t6,
servent 1a cause europdenne.
En ce qui  ooncerne les incidences de cet 6vdnement sur l tor-
dre institutivnnel cle notre Communaut6, une consid.6ration fond.amen-
tale d6termine le jugement d.e la Comnissj .on r  cet  ord,re inst i tut ian-
ne1 est  b len 6clui l ibrd,  i l  a fa i t  ses preuves dans la prat ique;
aussi  convient- i l -  de tout fa i re i r  l ravenir  pour que Ie t ravai l
des  ins t i tu t iOns  dd je  e r is tan tes  so i t  garan t i  e t  fac i l i t6 ,  a . f in
. .  , /  .  ,  ,
r '
:  . . . , ,  : ,
que ces inst i tut i .ons pu{ssent ap1:ortor l "our pleino contr ibut lon
& l ldpanou lssement  de  l t6oonomie  dans  no t re  Communaut6 ,  &  la  fo r -
matj.on dlune oonsoienoe comnlunau.bui.re toujours pluo profonde,
et  & l f tntd,grat ion tonjours plus poussde des po,ys et  c le j .eurs
citoyens dans une oommun&utd ciui soit aussi une communaut6 poli-
ti que .
11 arr ive souvent que la pr6cis ion insuff isante d.es tennes
enrp0chc une eppr6oiat ion correcte de cet ordre inst i tut ionnel .
La comparaison s.ans nuanees B,vec cles inst i tut ions nat ionalese et ,
par exernple,  l remploi  cLu mot ' rexdout i f  r ' ,  a eu peut-atre quelquefois
des ef fets fAcheux. Le terme de supranat ional i t6e &vec ses ref lets
incl '6cis,  a contr lbu6 i r  embroui l ler ,  p lutOt c1ut i ,  c lar i f ier  les id,6es.
Lrexp€r ienoe montr :e que 1?emploi  de ces ternes mal d.6f in is d.dclenehe
als6ment des controverses clui -  portent exolusivement sur la pr6sen-
tat ionr souvent mGnne sur le choix des mots,  a lors guersur la .chose
e11e-rn6me, L 'a.ccord est  unanime .  Aussi  nr  e st- i1 pas superf  ru de
retracer en cluelques t la i ts 1es grancles;  l ignes de cet ord.re ins-
t i  tut ionnel  .
:
.  
Les grr rnctes d6cis ions de 1a comnunaut6 en mat i l re  d.e pol i -
t ique dconornique reldvent du Conseil  cle l .{ inistres, d.ont }es rnembres
reprdsentent  1a vo lont6 d.es gouvernements des Etats  nembres pgur
les quest ions conununsuta i res"  Four  cerbains probl i rmes,  le  ConseiL
d6cide & l f  unani rn i t6 i  pour  c l . taut res problbmes,  d.ont  l -e  nombre
va cro issantr  i l  ddc ide a 1a major i t6 .  Le d.an61er  c l run dro i t  de
veto para lysant  toute c ldc is ion a c lcnc 6t6 reoonnu et  pr6vonu.
11 va sans dlre quten f ai eant entrcr notre Cornrrtunaut6 d.an.s une or-
ganisat ion rdgie par  }e  ; ' r inc ipe d. runaninr i td ,  on modi f iera i t  e t
on af fa ib l i ra i t  not re organisat ion;  ce la dquivaudra i t  & r6 in t ro-
du i re  l e .  c l ro i t  de  ve to ,  6ca r , t d  pa r  no t r c  T ra i t 6 .
a
r re consei l  ost  c1onc l t inst i tut ion pr incipale,  cer le qul
conoi l le constamtoent los intdr6ts t ie,s Etats membyes et  1t int6:r6t
d-e }a Conmunaut6.  Ctost  notomment eu scin du Ctxsei l  q.ue sr,dla-
boront les pol . i t igueo communos et  que les pol i t iquec des Etats
- 4 -
membres sont harmonisden dans le cad.re du Tral t6.  ce point  est
.
s lga i f i ca t i f r  0&r1  en  dern ib re  ana i -yso ,  tou te  par i t ique  ee t  un i t6 .
I1 tmport;e clo ne pa.s cl.6tacher entibremont cortaines parties i le
Ltensemble du systbmeg i l  faut  au oontralre vei l ler  5,  ce que tous
Les  rouages n6oessa i res  so ien t  on  p lace .
Dans La d,dolarat ion que j ta i  fa i te en ju in d.evant I thonorable
Asst- 'mb16e, j ta i  d6ja sour ign6 erer pour am6l iorer le rendement du
consei ly i I  oonviend.rai t  de r6g1er quelques problbmee prat iques
conoernant ses m6thod.es de travai]. Le Consr,,LI et la Comrnlssion
ont engag6 des 6changes d.e vues e.  cet  ef fet .  0n se pr6pare u*"-
lenent i ,  intensi f ier  la coop6rat ion entre la Cornrnission et  les r€-
prdsentants permanents d.es Etats monbres.
Mals i .L faut  6vi ter  que la concLl iat ion d.es int6r6ts au sein
du Consei l  ntabout isse I  d.es compromi.s dont 1e cl .dnominateur oonmun
se si tuerai t  au-dessous cle 1a l igne cl tact ion comrnunautaire d6f in le
par notre Trai t6;  dr  cet  ef fet ,  le Trai t6 ne pr6rroi t  pas seulement
des l iens mat6r ie ls pour les membre.s de la communautd,  mais i l  a,
pri s aussi d es d:i. sposi t i ons ins ti tuti onnerle s i nous avons d6 je
s igna ld  l tapp l i ca t ion  du  pr inc ipe  de  major i t6 ,  ma is  i ]  fau t  ins is te r
surtout sur la cr6at ion dfune commission slunise eu contrale de
I I Assemblde Parl emen tai re Europei erute .
Comme ie l ra i  d6ie * i t r  les d.6cis ions importantes cte pol i t ique
6conomique relDvent du consei l  de Ministres.  le Trai t6,  en rbgle
g6n6rale,  nf  autor ise la Commission & prend.re d.es rL6cis ions que dans
les ca.s oi i  ies d6cis ions c le pr incipe ont dt6 d6j i .  amgtdes par les
Dtats membresl 'soi t<lans le eotps du Trai t6,  soi t  par une r6solut ion
t lu consei l r  et  o i ,  seules,  le{r  mod.ar. i t6s dfappl icat ion ont 6t6 16-
servdes i  une instance conipdtente qui  c lo i t  d isposr:r  dtun certain
pouvoi.   r  d I apprdci ation,
l i -
ce nres t  pas  oo  pouvo i r  de  d6o is ion  qu i  oarao t6r tse  o$sen-
t ie l lenrent Le r01e d.e la conmission dane le systbme inst i tut lonnel
du  Tra i td .
Lra,  Commission est  au contrairee au premier chefI  l f  lnoptratr ioe
of  I t in i t ia t r ioero  L11o os t  ] t ins t i tu t ion  a tpo loe  E pr1sontor  dos  pro- .
F o s i . b i o n s t r t r l c , s ] l r o J c t s . C e r 6 1 o 1 u i i m 1 i o s t : t l . c s o b 1 1 g a t i o n s d . e d . o u x  
ordres' :  Ia Commlssion dol t  agir  af in que le ponsei l  ag, isse d,  son.tour icq. '
r61e moteur ,  cet te  fonct ion dynonr j .que,  la  commiss ion res t ient  du
Tra ibdr  eu i  lu i  en fa i t  un devoJ.r ,  e t  nor i  d .e son bon pra is l r .
L a C o m m i s s i c n e s t e n o u t r e 1 a , ' g a r d 1 e n n e d u T r a 1 t 6 l | . E 1 1 e
clo i t  ve i l ler  iu  ce c1ut i l  so i t  respect6.  E1le doi t  in tervenl r  quand"
eL le  cons ta te  des  i n f rac t i ons  au  T ra i t 6 .  E l l e  do i t ,  en  c&s  de
beso in ,  sa i s i r  I a  Cour  de  Jus t i ce .  Ces  fonc t i ons  on t  6 t6  exp ress6 -
ment imparties a. la commlssion par J.es gouverneflr€rrts des Etats
ntembres qul  ont  s ign6 le  Tra i t6  inst i tuant  ra  communaut6 ( i ru i  d6 j iu
insist6 sur ce point t l i :rns le premier d.iscours gue jrai prononc6
d'evant  cet te 'haute Assembl6o en mars 1g5S) et  par  ]es s ix  par lemel ts
qu i  on t  ra t i f i 6  I e  T ra i t do
A f in  de  pouvo : r  s f  acqu i t t e r r  r l e  sa  m iss ion ,  l a  commlss ion  a
6t6 dot6e dtune prdrogat ive impor tante :  e} le  est  ind6pend.ante d.es
gouvernements des Etats  membres.  E l le  ne peut  recevoi r  n i  accepter '
d t i ns tmc t ions  d 'es  gouve rnemen ts .  Ce t te  ga ran t i e  d .o i t  pe rme t t re
d  l a  commiss ion  d 'ag i r  a , veo  ob jec t i v i t 6 t  i l  ex i s te  en  e f fe t ,  t ou t
au noins dans le  domaine de 1a pol i t ique dconomiquer  d l ron fa i t
I a  pa r t  n6cessa i re  des  616nrenbs  d ra rb i t ra i re r  e t  de  pouvo i r  d i sc r6 -
t iorura i re  propres i  toute pol i t ique,  d .es cr i tBres ob jeot i f  s  re la_
t ivement  s f i rs  qu i  permet tent  de c l is t inguer  co qui  est  bon et  ce
qui est mauvais. Ira garantie que nous venons d.,f 6voquer a pour
objet  e t  pour  ef fe t  d f6v i ter  que la  corun- i .ss ion nragisse avec par-
t i a l i  t 6 .
, " r /  r r a
- 6 -
arxatol sa pooit ion en pronent ses d{stancos par rapports aux
posit iotts des gouvernements, ou en ignoront pur:omont et simplement
ces cl 'e:rnibres. Puisque les d6cisions fondamentales rolbvent de lr lns-
t i tu t ion o i r  s rexpr inent  les  gouvernements,  i l  es t  tout  nature l  que lB. '
Commiss ion,  t  tous les s tades et  h .  tous les t6ohelons d.e son act iv i t6 ,
d'epuis  Ies 6chelons in f  6r ieurs d.e l rackaln is t ra t ion jusqur i ,  la .  eoop6-
re,tton aveo le Conseil de lr[ inistres proclamde d.ans ].e Traitd, cherohe.
A'  maintenir  ]e contact  avec Ia pol i t ique des Gouvernenents.  0n peut,
voir  l . i  une trois i tsme t f ; ,che de la Commission r  tAche d. t i .esistanoe
et drarbi t rage d.ans la recherche des compromis entre gouvernements ' r 'ou: ,
s i  l ron veut,  d 'ans 1a coop6::at ion intergouvernementale.  Une seul€ 
,
rdsetve est b faire: 1a conrnrissionr-"en tant que gard:ienne d.es in=
t6r0ts d 'e la Communaut6e oo peut en aucun cas of f r i r  ses bons of f ices
Aioutons !r  cela que 1es responsabi ] l tds d.es Etats membres d.e
notre Cornmunautd d.ans l ract ion comnune sont soigneusement r6part iese
qur i l  s fag isse  do  la  responsab i l i t6  personne l le  ou  de  1a  r6par t i t ion  :
des droi ts c le votet  on obt ient  a insi  une d,ouble garant ie r  dfune
part  Ia sfcur i t6,  s i  i r ' rportante dans 1e d.omaine 6oonomiquer drautre
part  Le:naint ien d.e l t6qui l ibre entre partenaires qui  a 6t6 reconnu
juste et  sanct ionnd par 1e Trai te.  :  '  '  . , .1 '
.
s l  l t o n  c o n s i d b r e  l f e n s e n r b l e  d e  c e s  r b g l e s r  o t r  v o i t  q u e  l a  :
ICommiss ion  perdra i t  l tune  d .es  carac t6r is t iques  Ies  pLus  essent ie l les
i s o n e x 1 s t e n c e s i e 1 1 e n t 6 t a i t p a s i n d ' 6 p e n d . a . n t e l            
:  s ' insi  que l t intdr6t  de la Cornmunautd et  les pays qufel le grouper
] '
. . i .  ,  .  
Parrementair .o ' ,srro 'pdenne. ' ,cet te 
-q,ssemutde nf  est  pas seulbrer, i ,on'  I  ' 't  : . , , , , ' : ,  
. .  
, . :  ; .or lga
. ,  . / :  . .  .  '
- 7 -
) 'aquolle 1a volont6 des pe.rtl,os contractantos stexpr-Ino conerbtomant
dans Ia rdal i t6 quot ld ienne: Ctest  aussi  un organe de oontr6re.  Notre
Communautd est uno oomnunaut6 ddmooratique, aussi ne peut-l l y aVoir , , ' ,,
on son setn &ucun organisrno oxdcutif dohappant h tout oont,rOIe. L,A""u*..-
b 1 6 e P a r 1 e m e r i t a i r e c o n t r 0 } e 1 a C o m m l s g i o n . 0 n d l r a p e u t - 6 t r u . q o u . u . , , '
pouvoir  de rdvoquer }a commission a jusqur&, pr6sent manifu*te ses'ef fe ist '
par  son er is tence m6me ( r t in  be lngr r )  p lu ta t  que par  son exerc ioe .  11
n | e n e s t p a s m o i n s v r a i 1 e t n o t r e e x p 6 r i e n c e q u o t i d . i e n n e } e c o r r f 1 r n e r i  
t e  des  jus t i -  , ,
f ioat io lns que Ia commissiur d.oi t  prdsenter.onstamrnent c levant 1eJ oom-." ,1 ' :
m iss ioyrs  de  l tAssembl6e .  : , : ; , , : l ; :
Deur garanties sont ainsi offertes. sa confiant le contrale &, 
jt,,",.,
une Assembl6e europ6enne, on pr6vient tout  arbi t ra i re,  toute part ta l i t6
d e 1 a p a r t d . e 1 a C o m m i s s 1 o n i d | a u t r e p a r t , 1 e c o n t a c t a v e o 1 e s i n s - .
tances des Etats membres est  encore mieux assurd,  tout  au moins pend.ant
les premibres ann6es, du fai t  que les l \ {embres de l rAssembf6e parLenen-
taire europdenne sont 6galement l6put6s de leurs parlements nati,orrau*. '
En outrer la conf: :ontat ion quot id lenne avec IrAssembl6e et  ses comrols- l t ,
sions maintient r 'm. contact permarlent et 6troit entre le travail de Ia
Commlss ion  e t  la  r6a1 i t6  po l i t ique .
, ,
Dans  l tensemble ,  ce  sys tbme ins t i tu t ionne l  se  pr6sente  c tone comgle
un tout,  iL est  exernpt.  d-e contradict ions et  mdri te d. f  enpo:r ter  1rr .656;,  . , ' i1 '
's ion'  Mais i l  y  a plus.  comme i1 nrest  pas une f in en soir  s& t* l " r r" . , ,  
' ' :
ne  peut  6 t re  apprdc i6e  qu ten  fonc t lon  d .es  ob jec t i f s  pour  lesque ls  i1
a  6 t6  o166.  Ces ob jec t i fa  sont  l  dans  l t imrndd ia t ,  l run ion  dconomique,
l t int6grat ion hes 6conomies des six Etats,  ce que'* ; t ; ; ;  scgUl iagl  dans
sa d'delarat lon histor ique prcnonc6e iL y a dix ans, a appe1.6 f6 i r"o11-, , t . ,
dar i te do fai t t r ;  et ,  & plus longue 6eh6ance, l tuni f ioat ion pol i t iq,ro. .  . - '
Aujourdthdr nou's nta,vons plus besoin d.e fa i re t ravai lLer inotre
i m a g " i n e t i o n p o u r m e t t r e n o S p e n s 6 e s i c e t t e 6 c h e I 1 e . N c u s t l i s p n s o n s
d'fune expdrienee d'e presque trois ann€es, riche en 6preu.r"u o*n"-too"
1es.domainets et'd tous les. ryivcaux cle la poi.it ique d.e fa.'Cofuunu;tg; a 
t" '
- B -
Nous pouvons d, I ro c luo notro o:rganisat ion a fa i t  sos prruv(,s.  La miso en 1: lnor:
o f  La  rba l i sa t ion  ds  no t r r : r  Cor rununaut6  on t  p rogrossa so lon  1os  p lanu prarms, ' , '
I , a o o o p 6 r a t i o n d . r . s r o s p o n s a r . b 1 e s a L t s g j . n d . g n o t r o 0 o t n m u n a u t 6 , e t o n t r e
1a Communr 'ut '6 of  lcs , i tats tncmbros, os ' t  sr+t is: fa isatr to,  oompto tenu cters
impor foc t ions  lnhbrentss  i  tou te  ac t ion  humarne.  Sur  lo  p lan  do  Ia
pol i t ic lue 6oonomicluo f  sur lo plan 0oonomique tout oourt ,  Lr int6grart ion
c les  Uta ts  r , l cmbros  g t l  fa i t  tou jours  p lus  I  t ro i te  ( l cs  s ta t i s t iqucs  en-  .
registront pour 1e promier somostre 1960 une au€Fnontat ion du commerco
intracomriiunautairc clui attcint prr.squs 34 /, Bar rapport au promier
semest lc  de  i959) .  L rex is tonce o f  les  n6cess i t6s  d .o  la  Communaut6
s | e n r a c i n a t r t d e p } u s e n p 1 u s f o r m e r n e n t c 1 a n s 1 a c o n s c i o n c e d ' e n o s              
peup los .  A  I t in tO i ieur  comme a ,  I 'ex tb r ieur ,  no t ra  communaut6  es t
af fermie et  re 'spoct6e. Ld-d,essus l . taccord ost  unanimo, ert  po4sonne :
ne  contes to  non p lus  quo r tes  l i sns  moins  Ot ro i ts  n f  aura ien t  pas  permis  . ,
d e  t i l s  s u c c t ) s  , 1 ,
Cette Communaut6 nf  a  r ien d.e s tat iquo,  e l le  est  perp6tuel lem1,nt  ep
deveni r ,  mais ,  pr6c is6rne.nt  pour  c<; t te  ra ison,  son bon ord. re est  on m6mc
tomps la  mei l ]eure garant ie  c le  progds.  Voic i  pourquoi ,  tout  oonscrvat isme
mis t ,  par t ,  nous est j . rnons que cet  ord. re nr-  devra i t  pas Otro modi f i6 .
I i s t - i l  n6cossa i re  d .e  p r t c i se r  qus  nous  nou$  r c jou i ssons  dc  tou te  6vo lu t i on
qui  fa i t  progresscr  not re Conmunar. r t0  c lans lss d.cmar.nes sp6ci f ic luement  pol i -
t iques ? Nous sommcs oonvaincus que nous scrvons 1a causo de ce progrds e;n
aff irntant que le oad-re lnsti tut ionnel- actucl constituo ]a meil lcuro gelrsln-
t ie  du ronforcement  mat i ; r io l  d .e not rc  i iommunautO et  do sa oonsol id .at ion. .
psychologique dans 1o cac l ro de notrc  t ra i tO
Jc rOsume :
La Commission crff irm"or .d.ans U cspoir conf iant qut ello oxprimo uno con-
viction unanime''i
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Declaration de M. le Professeur Dr. Walter Hallstein, President de la Commission de la Communaute economique europeenne, en reponse a la question posee par l'Assemblee parlementaire europeenne. Strasbourg 12 octobre 1960 = Declaration [on institutional development] by Professor Walter Hallstein, President of the Commission of the European Economic Community, in response to a question posed by the European Parliamentary Assembly. Strasbourg, 12 October 1960

,]:,.I ' '.',  secrOtariat  Strasbourg,  le  12 ootobre  195c ' .,,,  :,\  s/ o4BBz - -  -- o'  ,.,::::.  .I  Orig, e_D '1  vrrSr'-r: ',  :.  :;: '.11.''_: t ,.  :  ,,:::lD6claration  de M" le  Professeur  Dr.  walter  HAI.Lsri,lrN,  r -l.i'- .  .1.Pr6sid'ent  de 1a Corunission d.e  la  Communautb  6conom.ique  europAenne,  i.en }eponse t  la  <luestion pos6e par  ltAssemblOe  parlementafre  ,, ,.,'':europ6enne :::  .:':ii::,::;.,i:1._.,.t.  i...,'1,,',1:l rrlrAssembl6e  parlementaire  europOenne ,.1d.emande  & la  Commission  d.e  la  Communaut6  6conomique  europ6enne  .',de bien  voulolr  lui  faire  connaltre  si,  & sa connaissance, 'lles  Oohanges  d.e  vues sur  1a politique  europ6enne qui  ont  eu  :lieu  depuis la  derni0te  ssssion entre  Ies  gouvcrnoments  d.es, ':,,:,Six  ont  eu ou peuvent avoir  dos incid.enoes sur  1o fonctionnement ' 1 ,.et  le  r01e  d'es diffErentes  institutions  europ6ennespr6vues  par  ',,1,-,trait6s  de Rome.rf:'  :"i  '-:''  :  ; :::::i :, .r .:r.' ,..;t,:-i  r:i  '  ,t  '',r'  t  t';:-1,'.: ..':::. ,,  ,,a,rac' '-' tlttt'''  i it'.t  ti:  : ':':, .:...i'  \  tnt$l\  t\\rorl ' \ ' -'  .  .:'..  : .r  :' r,::  1-1-La Corn;:{iesion  ne elest  pas offtoiellement  prononode  Jusqurlolsur  la  queetion  pos€ie.  ElJ.e a cextes 6t6  tenue au cour&nt perIes  Gouvernements  dos Dtats  membres  de la.Corununeutd,  c€ dont efletient  b,  Les relneroler  ici.  l{ais  lee  iddes  6taient  mouvantes  etrsurtoirt,  blen J.oin  d.f  Gtre assez prdoises pour faire  lrobJet  d,funeprlse  do position  nette.  De plusr  1a commission  6tait  conv4insueque les  participants  directs  &,  ces conversations adnettraient  ra-pidement,  d.run oomm*n  accord", que r-a ooop6ratirn  aocnte des gixSouvernements  tloit  n6ceseairement prend.re  des formes nouveLIesparfaitement  adapt6es aux exigences  d.e  notre  Cornmunaut6. L,a Con-  :mission estime que cette  conviction  nra pas 6t6 d6mentle.  bloutter  elle  & oon$tat6 avec satisfaction  quee dans res pays menbresde La comrnunaut6,  les  forces  parlementaires  et  rfopinion  publiqueont  constamrnent  soutenu cet  effort  de clariflcation.Aujourdlhui  encore,  si  lf on peut parler  clrune  certaine  orien-tatlon  cles  id6es,  il  ne peut €tre  question drun plan  d6tai116r drau-tant  plus  que les  gouvernements  des Etats  membres  nront  pas encoreoffloiellement  arrBt6  reur  attitude.  Dans  ces conditions,  ie  nepermettra-ir  d;r,ns  na rdponse, de ne pas consid.6rer ra  question  pos,le,relative  aux consdquences  instltutionnelles  6ventuellss  d.es  -oroJetsen cours  df exarnenr  comme  une inrritation  ir,  prend.re position  en d6tailsur  d'es  projets  d'6tai116s9  je  pense plut6t  qutil  sf  agit  d.e  d.6finir.../  ..,                                   1a-?-Les conelcl6rabions qui  devraient  guider  uno tolle  prise  cleposi  tion.Je partlrai  cles  prrlmisses suivantes  rla  question  fonclamentaler  posde par  lrhonorahl-e i\ssemb16estinspire  drun dvdnement  qui,  d.ans  res discussions publiques,  aregu Ie  nom  de rrrelance politique  europ6ennerf  . - cette  d,6noatue-tion  ex1:rime  le  sentiment qutil  sragit  la  drun projet  de grand.e lenvergurer  et  lrespoir  que l-e nouvement  ainei  cl6ctench6  nousra.ppnchera  d.e  notre  objectif  r  ctest-A.-dire  cle f tunification  po-litique  cle  notre  continent.Toute initiative  qui  sert  cet  objectif  m6rite bien entendu,non seulement  ltattentione  meis ausei la  coop6ration r6solue detous  ceux euir  par  convictioyr ,ll  de par  leur  responsabilit6,servent  1a cause europdenne.En ce qui  ooncerne les  incidences  de cet  6vdnement  sur  ltor-dre  institutivnnel  cle notre  Communaut6,  une consid.6ration  fond.amen-tale  d6termine le  jugement d.e  la  Comnissj.on  r  cet  ord,re institutian-ne1 est  blen  6cluilibrd,  il  a fait  ses preuves dans la  pratique;aussi  convient-il-  de tout  faire  ir lravenir  pour que Ie  travaildes institutiOns  ddje eristantes  soit  garanti  et  facilit6,  a.fin.. ,/ .  ,  ,r':  ...,,  :,que ces instituti.ons  pu{ssent ap1:ortor l"our pleino  contributlon& lldpanoulssement  de lt6oonomie  dans  notre Communaut6,  & la  for-matj.on dlune  oonsoienoe comnlunau.bui.re  toujours  pluo  profonde,et  & lftntd,gration  tonjours  plus poussde  des po,ys  et  cle  j.eurscitoyens  dans une oommun&utd  ciui soit  aussi  une communaut6  poli-ti que  .11 arrive  souvent que la  pr6cision  insuffisante  d.es  tennesenrp0chc  une eppr6oiation  correcte  de cet  ordre institutionnel.La comparaison  s.ans  nuanees  B,vec  cles  institutions  nationalese  et,par  exernple,  lremploi  cLu  mot 'rexdoutif  r', a eu peut-atre  quelquefoisdes effets  fAcheux.  Le terme de supranationalit6e  &vec ses refletsincl'6cis, a contrlbu6  ir embrouiller, plutOt  c1uti,  clarifier  les  id,6es.Lrexp€rienoe montr:e  que 1?emploi de ces ternes mal d.6finis d.dcleneheals6ment des controverses clui-  portent  exolusivement sur la  pr6sen-tationr  souvent mGnne  sur le  choix des mots, alors  guersur la  .chosee11e-rn6me,  L  'a.ccord  est unanime  .  Aussi nr  e  st-i1  pas superf  ru  deretracer  en cluelques  tlaits  1es grancles;  lignes  de cet  ord.re  ins-ti tutionnel .:.  Les grrrnctes  d6cisions  de 1a comnunaut6 en matilre  d.e  poli-tique  dconornique reldvent  du  Conseil  cle l.{inistres,  d.ont }es  rnembresreprdsentent  1a volont6  d.es  gouvernements des Etats  nembres pgurles  questions  conununsutaires"  Four  cerbains  problirmes,  le  ConseiLd6cide  & lf unanirnit6i  pour  cl.tautres problbmes,  d.ont l-e nombreva  croissantr  il  ddcide  a 1a majorit6.  Le d.an61er  clrun droit  deveto  paralysant  toute  cldcision  a clcnc 6t6  reoonnu et  pr6vonu.11  va  sans  dlre  quten  f ai eant  entrcr  notre  Cornrrtunaut6  d.an.s  une  or-ganisation  rdgie  par  }e  ;'rincipe  d.runaninritd,  on modifierait  eton affaiblirait  notre  organisation;  cela  dquivaudrait  & r6intro-duire  le. clroit  de veto,  6car,td par  notrc  Trait6.arre conseil  ost  c1onc  ltinstitution  principale,  cerle  qulconoille  constamtoent  los  intdr6ts  tie,s  Etats  membyes  et  1tint6:r6td-e  }a  Conmunaut6. Ctost notomment  eu scin  du Ctxseil  q.ue  sr,dla-boront les  pol.itigueo  communos  et  que les  politiquec  des Etats-4-membres  sont harmonisden  dans le  cad.re  du Tralt6.  ce point  est.slgaificatifr  0&r1 en dernibre anai-yso,  toute paritique  eet unit6.I1  tmport;e clo  ne pa.s  cl.6tacher  entibremont  cortaines  parties  ileLtensemble  du systbmeg il  faut  au oontralre  veiller  5,  ce que tousLes rouages  n6oessaires  soient on place.Dans  La d,dolaration que jtai  faite  en juin  d.evant  IthonorableAsst-'mb16e,  jtai  d6ja  sourign6 erer  pour am6liorer le  rendement  duconseily  iI  oonviend.rait de r6g1er quelques problbmee  pratiquesconoernant ses m6thod.es  de travai].  Le Consr,,LI  et  la  Comrnlssionont  engag6  des 6changes  d.e  vues e.  cet  effet.  0n se pr6pare u*"-lenent  i, intensifier  la  coop6ration entre  la  Cornrnission  et  les  r€-prdsentants permanents  d.es  Etats  monbres.Mals i.L faut  6viter  que la  concLliation  d.es  int6r6ts  au seindu Conseil ntaboutisse  I  d.es  compromi.s  dont 1e cl.dnominateur  oonmunse situerait  au-dessous  cle  1a ligne  cltaction comrnunautaire  d6finlepar  notre  Trait6;  dr  cet  effet,  le  Trait6  ne pr6rroit pas seulementdes liens  mat6riels  pour les  membre.s  de la  communautd,  mais il  a,pri s aussi  d  es d:i.  sposi  ti ons ins ti tuti  onnerle  s  i  nous avons d6  jesignald ltapplication  du principe  de majorit6,  mais i]  faut  insistersurtout  sur la  cr6ation  dfune commission  slunise  eu contrale  deI I  Assemblde  Parl emen  tai re  Europei  erute  .Comme  ie  lrai  d6ie *itr  les  d.6cisions importantes cte  politique6conomique  relDvent  du conseil  de Ministres.  le  Trait6,  en rbgleg6n6rale,  nf  autorise  la  Commission  & prend.re  d.es  rL6cisions  que dansles  ca.s  oii ies  d6cisions  cle  principe  ont  dt6 d6ji. amgtdes par  lesDtats membresl'soit<lans le  eotps du Trait6,  soit  par une r6solutiontlu conseilr  et  oi,  seules,  le{r mod.ar.it6s  dfapplication  ont 6t6  16-servdes i  une instance  conipdtente  qui  cloit disposr:r dtun certainpouvoi.￿r d  I  apprdci  ation,li-ce nrest pas oo pouvoir de d6oision qui oaraot6rtse o$sen-tiellenrent  Le r01e d.e  la  conmission dane le  systbme  institutlonneldu Traitd.Lra,  Commission  est  au contrairee  au premier chefI  lf lnoptratrioeof  Itinitiatrioero  L11o  ost  ]tinstitution  atpoloe E pr1sontor dos pro-.Fosi.bionstrtrlc,s]lroJcts.Cer61o1uiim1iost:tl.csob11gationsd.ed.oux￿ordres':  Ia  Commlssion  dolt  agir  afin  que le ponseil  ag,isse  d,  son.touricq.'r61e  moteur,  cette  fonction  dynonrj.que,  la  commission res  tient  duTraibdr  eui  lui  en fait  un devoJ.r, et  nori d.e  son bon praislr.LaCommissicnestenoutre1a,'gard1enneduTra1t6l|.E11ecloit  veiller  iu ce c1util  soit  respect6.  E1le  doit  intervenlr  quand"eLle  constate  des infractions  au Trait6.  Elle  doit,  en c&s debesoin,  saisir  Ia  Cour de Justice.  Ces  fonctions  ont  6t6  express6-ment  imparties  a. la  commlssion par  J.es gouverneflr€rrts des  Etatsntembres  qul  ont  sign6  le  Trait6  instituant  ra  communaut6  (irui  d6jiuinsist6  sur  ce point  tli:rns  le  premier  d.iscours  gue jrai  prononc6d'evant cette'haute  Assembl6o en mars  1g5S) et  par  ]es  six  parlemeltsqui  ont  ratifi6  Ie  TraitdoAfin  de pouvo:r  sf  acquitterr  rle sa mission,  la  commlssion  a6t6  dot6e  dtune  prdrogative  importante  :  e}le  est  ind6pend.ante d.esgouvernements des Etats  membres.  Elle  ne peut  recevoir  ni  accepter'dtinstmctions  d'es  gouvernements.  Cette garantie  d.oit permettred la  commission  d'agir  a,veo  objectivit6t  il  existe  en effet,  toutau noins  dans le  domaine de 1a politique  dconomiquer  d  lron  faitIa  part  n6cessaire  des 616nrenbs  drarbitrairer  et  de pouvoir  discr6-tioruraire  propres  i  toute  politique,  d.es critBres  ob  jeotif  s  rela_tivement  sfirs  qui  permettent  de clistinguer  co qui  est  bon et  cequi  est  mauvais.  Ira garantie  que  nous  venons  d.,f  6voquer  a  pourobjet  et  pour  effet  df6viter  que la  corun-i.ssion  nragisse  avec par-tiali  t6.,"r/  rra-6-arxatol  sa pooition en pronent ses d{stancos  par rapports auxpositiotts des gouvernements,  ou en ignoront pur:omont  et simplementces cl'e:rnibres.  Puisque  les d6cisions fondamentales  rolbvent de lrlns-titution  oir  srexprinent  les gouvernements,  il  est tout naturel que  lB.'Commission,  t  tous les stades  et h.  tous les t6ohelons  d.e  son  activit6,d'epuis Ies  6chelons  inf 6rieurs  d.e  lrackalnistration  jusquri,  la. eoop6-re,tton aveo le  Conseil  de lr[inistres  proclamde d.ans  ].e Traitd,  cherohe.A'  maintenir  ]e  contact avec Ia  politique  des Gouvernenents. 0n peut,voir  l.i  une troisitsme tf;,che  de la  Commission  r  tAche d.ti.esistanoeet  drarbitrage  d.ans  la  recherche des compromis  entre gouvernements'r'ou:,si  lron  veut,  d'ans  1a coop6::ation  intergouvernementale.  Une  seul€  ,rdsetve  est  b faire:  1a conrnrissionr-"en  tant  que gard:ienne  d.es  in=t6r0ts  d'e  la  Communaut6e  oo peut en aucun cas offrir  ses bons officesAioutons !r cela que 1es responsabi]ltds  d.es  Etats membres  d.enotre  Cornmunautd  d.ans  lraction  comnune  sont soigneusement  r6partiesequril  sfagisse do la  responsabilit6  personnelle ou de 1a r6partition  :des droits  cle  votet  on obtient  ainsi  une d,ouble  garantie  r  dfunepart  Ia  sfcurit6,  si  ir'rportante dans 1e d.omaine  6oonomiquer  drautrepart  Le:naintien  d.e  lt6quilibre  entre partenaires  qui  a 6t6  reconnujuste  et  sanctionnd par 1e Traite.  : '  '  .,.1'.sl  lton  considbre  lfensenrble  de  ces  rbglesr  otr voit  que  la :I Commission  perdrait  ltune  d.es  caract6ristiques  Ies pLus  essentiellesisonex1stencesie11ent6taitpasind'6pend.a.ntel￿￿￿￿￿￿:  s'insi  que ltintdr6t  de la  Cornmunautd  et  les  pays qufelle  grouper]'..i. , . Parrementair.o',srro'pdenne.',cette  -q,ssemutde  nf  est  pas seulbrer,i,on'  I  ''t :.,,,,':, .. ,.:  ;.orlga., ./:  .. . '-7-)'aquolle  1a volont6  des pe.rtl,os contractantos  stexpr-Ino conerbtomantdans Ia  rdalit6  quotldienne:  Ctest aussi un organe de oontr6re.  NotreCommunautd  est  uno oomnunaut6  ddmooratique, aussi  ne peut-ll  y  aVoir  ,  ,',,on son setn  &ucun organisrno  oxdcutif  dohappant h tout  oont,rOIe.  L,A""u*..-b16ePar1emeritairecontr0}e1aCommlsgion.0ndlrapeut-6tru.qou.u.,,'pouvoir  de rdvoquer }a  commission  a jusqur&,  pr6sent manifu*te  ses'effeist'par son eristence m6me  (rtin belngrr)  plutat  que par son exercioe.  11n|enestpasmoinsvrai1etnotreexp6riencequotid.ienne}ecorrf1rneri￿te des justi-  ,,fioatiolns  que Ia  commissiur  d.oit prdsenter.onstamrnent clevant  1eJ oom-.",1':missioyrs  de ltAssembl6e.  :,:;,,:l;:Deur garanties  sont ainsi  offertes.  sa confiant  le  contrale  &, jt,,",.,une Assembl6e  europ6enne,  on pr6vient  tout  arbitraire,  toute  parttalit6de1apartd.e1aCommiss1onid|autrepart,1econtactaveo1esins-.tances des Etats  membres  est  encore mieux assurd,  tout  au moins pend.antles  premibres ann6es, du fait  que les  l\{embres  de lrAssembf6e  parLenen-taire  europdenne sont  6galement l6put6s  de leurs  parlements nati,orrau*. 'En outrer  la  conf::ontation quotidlenne avec IrAssembl6e  et  ses comrols-lt,sions  maintient  r'm.  contact  permarlent  et  6troit  entre  le  travail  de IaCommlssion  et  la  r6a1it6  politique.,,Dans  ltensemble,  ce  systbme  institutionnel  se  pr6sente  ctone comgleun tout,  iL  est  exernpt.  d-e  contradictions  et mdrite  d.f  enpo:rter  1rr.656;, .,'i1''sion'  Mais il  y  a plus.  comme  i1  nrest  pas une fin  en soir  s& t*l"rr".,, '':ne peut 6tre  apprdci6e quten fonctlon  d.es  objectifs  pour lesquels i1a 6t6 o166.  Ces  objectifa  sont l  dans  ltimrnddiat, lrunion  dconomique,ltint6gration  hes 6conomies  des six  Etats,  ce que'*;t;;;  scgUliagl  danssa d'delaratlon historique  prcnonc6e  iL  y a dix  ans, a appe1.6  f6  ir"o11-,,t.,darite  do faittr;  et,  & plus  longue 6eh6ance,  ltunifioation  politiq,ro..  .-'Aujourdthdr  nou's  nta,vons  plus besoin d.e  faire  travailLerinotreimag"inetionpourmettrenoSpens6esicette6cheI1e.Ncustlispnsonsd'fune expdrienee d'e  presque trois  ann€es, riche  en 6preu.r"u o*n"-too"1es.domainets  et'd  tous  les. ryivcaux cle la  poi.itique  d.e  fa.'Cofuunu;tg;  a t"'-B-Nous pouvons  d,Iro cluo  notro  o:rganisation a fait  sos prruv(,s. La miso en 1:lnor:of  La rbalisation  ds notrr:r  Corrununaut6  ont progrossa  solon 1os planu prarms,','I,aooop6rationd.r.srosponsar.b1esaLtsgj.nd.gnotro0otnmunaut6,etontre1a Communr'ut'6  of  lcs  ,itats  tncmbros,  os't sr+tis:faisatrto, oompto  tenu ctersimporfoctions lnhbrentss i  toute action humarne.  Sur lo  plan do Iapoliticlue  6oonomicluo  of  sur lo  plan 0oonomique  tout  oourt,  Lrint6grartioncles  Utats r,lcmbros  gtl fait  toujours plus I troite  (lcs  statistiqucs  en-  .registront  pour 1e promier somostre 1960  une au€Fnontation  du commercointracomriiunautairc clui attcint  prr.squs 34 /, Bar rapport  au promiersemestlc  de i959).  Lrexistonce of  les n6cessit6s d.o  la  Communaut6s|enracinatrtdep}usenp1usformernentc1ans1aconscionced'enos￿￿￿￿￿￿￿peuplos. A ItintOiieur  comme  a,  I'extbrieur,  notra communaut6  estaffermie  et  re'spoct6e. Ld-d,essus  l.taccord ost unanimo, ert po4sonne  :ne contesto non plus quo rtes  lisns  moins  Otroits  nf  auraient pas permis  .,de  tils  succt)s  ,1,Cette  Communaut6  nf a rien  d.e  statiquo,  elle  est  perp6tuellem1,nt  epdevenir,  mais,  pr6cis6rne.nt pour  c<;tte raison,  son bon ord.re est  on m6mctomps la  meil]eure  garantie  cle progds.  Voici  pourquoi,  tout  oonscrvatismemis  t, part,  nous estj.rnons  que cet  ord.re nr- devrait  pas Otro  modifi6.Iist-il  n6cossaire  d.e  prtciser  qus nous nou$ rcjouissons  dc toute  6volutionqui  fait  progresscr  notre  Conmunar.rt0  clans lss  d.cmar.nes  sp6cificluement  poli-tiques  ? Nous sommcs  oonvaincus  que nous  scrvons  1a causo  de  ce  progrds  e;naffirntant  que  le  oad-re lnstitutionnel-  actucl  constituo  ]a  meillcuro  gelrsln-tie  du ronforcement  mati;riol  d.e  notrc  iiommunautO  et  do sa oonsolid.ation..psychologique  dans 1o caclro de notrc  traitOJc  rOsume  :La Commission  crffirm"or  .d.ans  U cspoir  conf  iant  qut  ello  oxprimo uno con-viction  unanime''iquo notre  Communaut?:  ost  un su,Jo0s  etquo oe succOs  d.oit Otro pr6serv6,  protong6--et  intensifi6l  a,aafr..-9-que 1r  ordre institutlonneL  exi.start  a 6t6oe suocbsgque oot  ordro.iolt  dcno 0tre  u,eLntonuldi:.nsesprltSque ctest  Ib  la  neilleure  fagon cle  sorvirpelitiquer  eue nous maintenons  inchang:6  etoeuvTr3 nOUS rapproche,  etet restera un facteursa lettre  et dans  sonl.f  objectif  d.o  ltunionintact,  et  d.ont notrodequf  il  oonvicnt d.rapDrouver  et  d  renooura.ger  toutepar deld les  r6alisations  p16sen.bes,  eonstitue unde 1  funification  politiclue.initiative  Qui  rprogrbs  sur  la  vole

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