Developing a national policy to address the needs of Afghanistan’s IDPs was beset with obstacles and challenges. Although the IDP Policy is now a reality, its implementation is likely to meet challenges of a similar nature

Laurie S Wiseberg

Directory of Open Access Journals

An IDP Policy for Afghanistan: from draft to reality

Wiseberg, Laurie S

Oxford University Research Archive

10 روا أفغانستان: 2014 وما بعده10 نرشة الهجرة القرسية 46مهجَّيجوز/ مايو 2014سياسة للنازحني داخلياً ألفغانستان: من مسودة مرشوع إىل واقعلوري أس وايزبريغيكتنف وضع سياسة وطنية ملعالجة احتياجات النازحني داخلياً يف أفغانستان عقبات وتحديات. ورغم أنَّ السياسة ذات طبيعة  تحديات  تنفيذها  تواجه عملية  أن  املرجح  واقعة فمن  اآلن حقيقة  هي  داخلياً  بالنازحني  املتعلقة متشابهة. وافقـت  حكومـة أفغانسـتان بتاريـخ 25 نوفمـرب/ ترشيـن الثـاين 2013 عـىل السياسـة الوطنيـة للنازحـني داخليـا1ً التـي اسـتغرق صياغتهـا مـا يقـرب مـن عامـني. وضمـن سـياق نـزوح مـا يقـرب مـن 500000 أفغـاين داخليـاً نتيجـة للـراع، مـع أكـرث مـن مليون نـازٍح داخـي آخريـن نتيجة للكـوارث الطبيعية ومشـاريع التنمية، ذكـرت جريـدة نيويـورك تاميز يف مقـال لها يف فرباير/ شـباط 2012 أنَّ األطفـال النازحـني داخلياً يتجمدون برداً حتـى املوت يف األحياء الفقـرية يف كابـول، حيث عـاش ما يقارب مـن 35,000 نازح داخي يتخـذون مـن الخيـام فقـط أو أكواخ الطني مـأوًى لهـم2. ورداً عىل ذلك، أنشـأ الرئيس كرزاي فريق عمل شـمل وزارة شـؤون الالجئني والعـودة إىل الوطـن وهيئـة إدارة الكوارث الطبيعية يف أفغانسـتان التخـاذ مـا يلـزم مـن اإلجـراءات حيال وضـع النازحـني داخلياً. اسـتحدث فريـق العمـل مجموعـة لعمل السياسـات بهـدف دعم وزارة شـؤون الالجئـني والعـودة إىل الوطـن. ونظمـت املجموعـة زيـارة للمقـرر الخـاص لألمـم املتحـدة لحقـوق اإلنسـان للنازحـني داخليـاً  النازحـني  مجـال  يف  خارجيـُا  خبـرياً  وأرشكـت  داخليـاً، للمسـاعدة يف وضـع السياسـة، وعقـدت املجموعـة  ورشـة عمـل وطنيـة استشـارية عىل مدار يومني يف يوليـو/ متوز 2012، ثم تبعها جولـة أوىل مـن املشـاورات اإلقليميـة يف سـبتمرب/ أيلـول 2012. ويف أكتوبـر/ ترشيـن األول 2012 أعـار مـرشوع قـدرات الحاميـة االحتياطيـة3 مسـؤول الحامية األقدم )املؤلـف( إىل املفوضية العليا لشـؤون الالجئـني ليعمـل مستشـاراً  لشـؤون النازحـني داخليـاً يف وزارة شـؤون الالجئـني والعـودة إىل الوطـن للمسـاعدة يف عمليـة التشـاور وصياغـة السياسـة. وتعكـس العديـد من التحديـات التي واجهتهـا املجموعـة يف صياغـة السياسـة التحديـات األوسـع مـن حيـث سـنِّ القوانـني ووضـع السياسـات يف أفغانسـتان، وعمومـاً فهـي تشـمل مـا يي:قـدرة الحكومـة واملشـاركة: رغم أنَّ وزارة شـؤون الالجئني والعودة إىل الوطـن لديهـا مئات املوظفـني يف كابول وكذلـك يف املحافظات، تبقـى قدراتهـم الفعليـة دون املسـتوى، وال ميتلكـون املهـارات أو املعرفـة القانونيـة الكافيـة لصياغـة سياسـة معينة. وكانـت عملية صعبـة  للسياسـة  مدخـالت  لتوفـري  املختلفـة  الـوزارات  إرشاك تحققـت  ذلـك  ومـع  للغايـة، خـالل  مـن  املدخـالت  بعـض والفرديـة  الثنائيـة  االجتامعـات الفسـاد  وكان  لوجـه.  وجهـاً املسـترشي يف الدوائر الحكومية، وال يـزال، عقبة إلحـراز أي تقدم  . كفؤكانـت  أوسـع:  مشـاركة رشائـح املعنيـة  العمـل  مجموعـة النازحـني  سياسـة  بوضـع بهـدف  أنشـئت  التـي  داخليـاً، مسـاعدة وزارة شـؤون الالجئني والعـودة إىل الوطـن يف عمليـة مجموعـة  والصياغـة،  التشـاور كبـري  حـد  إىل  تتألـف  صغـرية اإلنسـانية  املنظـامت  مـن محـاوالت  تحقـق  ومل  الدوليـة. الشتاء يف كابلرةهج لليةوللدة اظمملنا1111 روا أفغانستان: 2014 وما بعده مهجَّ نرشة الهجرة القرسية 46يجوز/ مايو 2014إرشاك لجنـة حقـوق اإلنسـان األفغانيـة وهيئـة تنسـيق اإلغاثـة يف أفغانسـتان أو املنظـامت غـري الحكوميـة الوطنية األفغانيـة نجاحاً كبـرياً. وتوافرت بعـض املدخالت من عدد محـدود من املجموعات التـي جـرى التواصـل معهـا تحديـداً، ال سـيام تلـك التـي تعمـل يف مجـال البحـث مثل مكتـب االرتبـاط وصمويل هول لالستشـارات، إال أنَّ هـذه املنظـامت كانـت اسـتثناًء. باإلضافـة إىل ذلـك، أدى الوضـع األمنـي ومحدوديـة الوصـول إىل مناطـق كثـرية إىل صعوبة التعامـل مـع املحافظـني وغريهـم مـن املسـؤولني املحليـني عـىل لغايـات  مهمـة  مشـاركتهم  كانـت  الذيـن  املحافظـات،  مسـتوى ة.  السياسـ تنفيـذ هـذه متثيـل النازحـني داخليـاً: كان مـن الصعوبـة مبكان عقد مشـاورات مجديـة مـع النازحـني نتيجـة لعـدم امتالكهـم عمومـاً ألي هيـاكل متثيليـة لتجميـع أو حتـى التعبري عـن آرائهم. ولذلـك، وخالل عقد اجتامعـات مـع العديـد مـن مجموعـات مـن األشـخاص النازحـني توفـري  مـن طلـب  أبعـد  قاشـات  ن ل ا تجـاوزت  مـا  نـادراً  داخليـاً، مثـل  معينـة،  تقدمهـا مجموعـة  احتياجـات محـددة وملموسـة امليـاه والغـذاء والرعايـة الصحيـة والتعليـم وفـرص العمـل.معالجة القضايا الرئيسيةالقضايـا  تعقيـدات  ملعالجـة  وثيقـة  أنَّ وضـع  عمليـاً  ثبـت  لقـد الرئيسـية يف أفغانسـتان متثـل تحديـاً كبـرياً. واألكـرث وضوحـاً كانت الحقيقـة أنَّـه يف الوقـت الـذي كان املحافظـون ورؤسـاء البلديـات وغريهـم مـن السـلطات يريـدون معالجة قضيـة النازحـني داخلياً، إال أنَّ الحـل الوحيـد الـذي كان ميكـن أن يطرحـوه هـو “العودة”. التوطـني  إعـادة  أو  املحـي  االندمـاج  فكـرة  تكـن  مل  وببسـاطة، أراٍض  تقديـم  فكـرة  أنَّ  وثبـت  أعاملهـم،  جـدول  عـىل  مدرجـة للنازحـني داخليـاً مـن محافظـة أخـرى أنَّهـا مفهـوم صعـب جـداً. لقـد بينـت سياسـة النازحـني داخليا بوضـوح أنَّه يلـزم قبول جميع مهـاًم  أمـراً  ُيعـد  املحـي  االندمـاج  وأنَّ  الدامئـة،  الثالثـة  الحلـول بالنسـبة للحـاالت التـي طـال أمد عالجهـا وكذلك بالنسـبة لالجئني العائديـن وغـري القادريـن عـىل العـودة إىل مواطنهـم األصليـة.وُتعـدُّ قضيـة تعريـف من هو النـازح داخلياً سـابقاً، وال يزال الحال كذلـك بالنسـبة لـه، أمـراً مثرياً للجـدل. فمن السـهل لألفغـان فهم وقبـول النازحـني داخليـاً واملهجريـن جراء نـزاع أو كـوارث طبيعية مفاجئـة، ولكـن الحالـة األكـرث صعوبة عندمـا يكون النـزوح نتيجة لكـوارث متتـاز ببـطء الحـدوث، وال سـيام الجفـاف، وهنـا يصبـح التمييـز بينهـم وبـني النازحـني ألسـباب اقتصادية غري واضـح. ومع ذلـك، فقـد شـملت هـذه السياسـة العائديـن غـري القادريـن عـىل العـودة إىل مواطنهـم األصليـة، والنازحـني داخليـاً نتيجـة ملشـاريع التنميـة كأشـخاص محـط اهتـامم لها. وتجتـذب املـدن واملراكـز الحرضية عـىل نحٍو كبري النازحـني داخلياً والخدمـات  العيـش  األمـن وفـرص كسـب  مـن  توفـره  ملـا  نظـراً واملجتمـع  األفغانيـة  الحكومـة  تكـرس  مل  ذلـك،  ومـع  األساسـية. التنمـوي فكرهـا كفايـة أو توفـر مـوارد كافيـة ملعالجـة التحـرض الرسيـع ألفغانسـتان، وتحديـداً لتلبيـة احتياجـات النازحـني الذين اسـتقروا يف مسـتوطنات غـري رسـمية، وضمـن املناطـق العشـوائية عـىل أطـراف املدن. وتوجه هذ السياسـة االنتبـاه إىل هذه القضية، مـع الرتكيـز تحديـداً عـىل الحلـول املسـتندة إىل املنطقـة والتـي ال تشـمل النازحـني فقـط، وإمنا الفقـراء يف املناطق الحرضيـة عموماً. ومهـام كانـت القيـود والتحديـات التـي صادفتهـا عمليـة صياغـة أن  ميكـن  التـي  اآلن  أداة-  سياسـة-  منتلـك  أننـا  إال  السياسـة، نسـتخدمها للدفـاع عـن حقـوق النازحني داخليـاً، وتوفـري التوجيه بشـأن األمور املسـتقبلية، وتحسـني نوعية الحياة لألفغـان النازحني داخليـاً. ولقـد كان التحـدي األكـرب الـذي واجـه واضعـي التنفيـذ، دون أدىن شـك، هـو كيفيـة ضامن تغذيـة العمل عـىل أرض الواقع وليـس  بهـا،  الخـاص  والترشيـع  الربامـج  ووضـع  السياسـة  بهـذه االكتفـاء فقـط بجمـع الغبـار مـن درج مكتب شـخص بريوقراطي. مـن سـيكون مسـؤوالً، وعـن ماذا سـيكون مسـؤوالً؟ لقد اسـتثمرنا قـدراً كبـرياً مـن الطاقة يف تحديـد املسـؤوليات املختلفـة للوزارات التنسـيق والسـلطات اإلقليميـة واملحليـة، ناهيـك عـن  وهيئـات الدوليـة،  والتنميـة  اإلنسـانية  واملجتمعـات  املـدين،  املجتمـع وأصحـاب املصلحـة اآلخريـن. وإدراكاً بـأن النـزوح الداخـي يـربز عـىل نحـو مختلـف يف مناطـق مختلفـة مـن البـالد، فقـد أعطيـت املسـؤولية الرئيسـية عـن صياغـة خطـط واسـرتاتيجيات التنفيـذ الالجئـني  لـوزارة شـؤون  تاركـني  املقاطعـات،  بيـد حـكام  لتكـون والعـودة إىل الوطـن مهمـة توحيـد هـذه الخطـط اإلقليمية ضمن خطـة وطنيـة واحـدة. وال تزال هناك حاجة ملموسـة لبيـان كيفية تطبيـق هـذه السياسـة عـىل أرض الواقـع. لوري أس وايزبريغ lauriewiseberg@gmail.com، مسوؤلة الحامية الرئييس، مرشوع قدرة الحامية االحتياطية. www.humanitarianresponse.info/themes/procap1.  رسمياً، السياسة الوطنية لجمهورية أفغانستان اإلسالمية بشأن النزوح الداخي.www.refworld.org/docid/52f0b5964.html  2. رود نوردالند “الهجرة بسبب الحرب تعطلنا بسبب برد الشتاء”، جريدة نيويورك تاميز، 3. فرباير/ شباط 2012. ’Driven Away by a War, Now Stalked by Winter’s Coldwww.nytimes.com/2012/02/04/world/asia/cold-weather-kills-children-in-afghan-refugee-camps.html?_r=03. مرشوع حامية القدرة االحتياطية هو مبادرة مشرتكة بني املنظامت لبناء قدرات الجهات الفاعلة املعنية من أجل تعزيز االستجابة للحامية اإلنسانية.

An IDP Policy for Afghanistan: from draft to reality

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Directory of Open Access Journals

Oxford University Research Archive