Moderne samarbeid i en digital tidsalder

Abstract

Den nye nasjonale digitaliseringsstrategien som ferdigstilles i 2024, legger fokus på sterkere koordinering mellom offentlig og privat sektor, for å styrke både digitaliseringsarbeidet og helhetlig tjenestevirksomhet i møte med sentrale samfunnsutfordringer. Dagens tjenesteforvaltning retter seg i større grad mot moderne former for samarbeid, slik som nettverksstyring, hvor både effektivisering, innovasjon og transformasjon får innpass på agendaen. Konsekvensielt utvikles forventninger om måten teknologien vil endre måten organisasjoner arbeider, lærer, kommuniserer og tenker på. Formålet med masteroppgaven er å tilføre empirisk kunnskap om hvordan moderne samarbeidsformer i forvaltningen kan bidra til å imøtekomme sammensatte utfordringer på en effektiv, innovativ og sikker måte. Med utgangspunkt i problemstillingen «Hvordan kan offentlig-private samarbeid bidra til økt smidighet, læring og sikker informasjonsutveksling i forvaltningen, ved hjelp av digitaliseringen?», vil studien benytte det norske Digital Samhandling Offentlig-Privat (DSOP)-programmet som case. Studiens teoretiske rammeverk består av nettverksstyring og tilhørende styringsprinsipper. Rammeverket komplimenteres med konsepter og teorier omhandlende smidig, læring og informasjonssikkerhet. Nettverkstilnærmingen er fleksibel og samarbeidsbasert, og tilbyr muligheter for en mer effektiv og smidig ressurs- og aktørkoordinering på tvers av organisatoriske grenser. En konteksttilpasset konstruksjon av nettverkets styringsstruktur er viktig for å realisere både nettverksfordeler og multiorganisatoriske gevinster. Det benyttes en kvalitativ enkelcasestudie basert på åtte semistrukturerte intervjuer. Utvalget består av kjernedeltakere fra DSOP, på strategisk, taktisk og operasjonelt beslutningsnivå. Datagrunnlaget analyseres ved bruk av tematisk analyse, og utføres på en deduktiv måte. Studien avdekker blant annet utfordringer med diffuse ansvarsroller, manglende kollektiv forståelse av regelverk og begrepsbruk, samt fravær på kritiske tilbakemeldinger. Motsatt avsløres betydningen tillit, nettverkssammensetning og konsensus har for å oppnå smidighet, læring og sikker datadeling. Det gis tydelige indikasjoner på behovet for å tydeliggjøre ansvarsroller som koordinerer nettverket. Både topplederforumet og Bits vurderes som sentrale fasilitatorer og retningsgivere for DSOP.The upcoming national digitalization strategy in the middle of June 2024, focuses on enhanced coordination between public and private sectors to improve both digitalization efforts and seamless service delivery to address key societal challenges. Norway´s service delivery is increasingly focused on modern forms of collaboration, such as network governance, where efficiency, innovation, and transformation are taking prominence on the political agenda. The purpose of this master thesis is to provide empirical knowledge on how modern forms of collaboration in public administration can help address complex challenges in an efficient, innovative, and secure manner. The main research question is: “How can public-private cooperation contribute to increased agility, learning, and secure information exchange in the public administration through digitalization?” The theoretical framework of the study consists of network governance and related modes of governance. Moreover, it is complemented by concepts related to collaboration, learning and information security. A context-adapted construction of the network´s governance structure is crucial to realizing both network advantages and multi-organizational benefits. A qualitative single case study is employed, based on eight semi-structured interviews. The sample consists of core participants form Digital Interaction Public-Private (DSOP)-program. The data is analyzed using thematic analysis, focusing on the following themes: 1) governance and organization, 2) information security and digital collaboration, and 3) learning outcomes. The study demonstrates several, challenges related to diffuse roles of responsibility, lack of collective understanding of regulations and terminology, and a deficiency in critical feedback. It uncovers the significance of trust, network composition, and consensus in achieving agility, learning, and secure data sharing. Practical implications are provided on the need to clarify responsibility roles to efficiently coordinate the network actions. Both the top management forum and Bits are considered central network facilitators and for setting the directions for DSOP