The Role of the State Attorney’s Council in the Election of Deputy State Attorneys – Critical Analysis of the Development of the Normative Framework and the Lack of a Strategy

Abstract

Nakon uvodnih napomena o ustrojstvu, nadležnosti i načinu rada Državnoodvjetničkog vijeća, u radu se istražuje kako su se mijenjali kriteriji izbora zamjenika državnih odvjetnika od 2009. godine do danas, kao i propisana uloga Državnoodvjetničkog vijeća u tom postupku. Posebice se razmatraju pitanja koja su zbog čestih izmjena relevantnog normativnog okvira te očiglednog nedostatka strateškog pristupa ovoj materiji još uvijek otvorena. Ujedno se kritički preispituju normativna i stvarna ograničenja mogućnosti Državnoodvjetničkog vijeća da u postupku imenovanja zamjenika općinskih i županijskih državnih odvjetnika te zamjenika Glavnog državnog odvjetnika bira kandidate koji su objektivno najkompetentniji. Uočeni problemi vezani uz kriterije izbora zamjenika državnih odvjetnika ozbiljno dovode u pitanje ostvarivanje načela nepristranosti, objektivnosti i transparentnosti koja bi trebala biti temelj imenovanja i napredovanja zamjenika državnih odvjetnika. Stoga se predlaže sustavno i cjelovito preispitivanje postupaka imenovanja zamjenika državnih odvjetnika, i čelnika državnih odvjetništava, kao i uspostavljanje individualne odgovornosti svih onih koji u tim postupcima sudjeluju.After introductory remarks on the organization, jurisdiction and way of working of the State Attorney’s Council, the study shows how the criteria for the selection of deputy state attorneys have changed from 2009 to the present, as has the prescribed role of the State Attorney’s Council. Issues that are still open as a result of frequent changes to the relevant normative framework and the obvious lack of a strategic approach to this matter are considered. Also, the normative and actual limitations of the State Attorney’s Council’s ability to select candidates who are objectively the most competent in the process of appointing deputy municipal and county state attorneys are critically reviewed. The observed problems related to the criteria for the selection of deputy state attorneys seriously call into question the realization of the principle of impartiality, objectivity and transparency, which should be the basis for the appointment and promotion of deputy state attorneys. Therefore, a systematic and complete review of the procedures for appointing deputy state attorneys and heads of state attorney’s offices is proposed, as well as the establishment of individual responsibility for all those who participate in these procedures