Vittone, Carlos Guido

Repositorio Digital Institiucional Universidad de Buenos Aires

ALGUNAS OBSERVACIONES EN TORNOAL PROYECTO DE CODIGO DE MINERIADEL Sr. DOMINGO DE OROCARLOS GUIDO VITTONEEn el año 1863 el Presidente General Bartolomé Mitre pre-sentó al Congreso Legislativo de la Nación, un proyecto de Có-digo de Minería del que fue autor don Domingo de Oro a méritodel decreto del 22 de diciembre de 1860, que por los escasosejemplares existentes es virtualmente desconocido. Daremos acontinuación algunos conceptos respecto de dicho proyecto queel Dr. Enrique Rodríguez seguramente ha tenido presente al re-dactar el proyecto de nuestro Código de Minería vigente, atentoel aprecio que se tenían ambos juristas.El Proyecto que nos ocupa fue comentado por una Memoriapresentada por los Sres. Mariano Fragueiro, Francisco de las Ca-rreras, P. Agote, Guillermo Dávila y Régulo Martínez, quienesfueron comisionados para examinarlo. Esta memoria presentadaal Congreso el día 3 de setiembre de 1863 no fue más allá de al-gunas elaboraciones doctrinarias sobre lo redactado por de Oro.METODOLOGÍAEl Proyecto está compuesto de 15 títulos, con articulado nu-merado independientemente, en cada uno de ellos. En total constade 143 artículos. Los títulos son:I. “De las minas, de los minerales y de sus depósitos".II. “De las pertenencias de minas".III. “De las demasías".IV. “De la adquisición de pertenencias de minas".V. “D_eldenuncio y de la petición de pertenencias deminas".VI. '“De las condiciones en que se entiende hecha todaconcesión de pertenencia de minas”.VII. “De la mensura y de la posesión legal”.83VIII. “Del amparo de las pertenencias de minas”.IX. “De las causas por que caduca la concesión y delderecho de una pertenencia en mina".X. “De los socavones y de los que los emprenden".XI. “De las compañías de minas".XII. “Del disfrute de las pertenencias de minas”.XIII. “De los distritos de minas y del diputado de ellas".XIV. “Del Ingeniero de Minas”.XV. “Disposiciones generales".La precedente enumeración trata de dar una idea global delas materias tratadas en el Proyecto, y que veremos en detalle,considerando los temas de mayor interés con respecto a nuestroCódigo de Minería vigente.TÍTULO IEn el Proyecto no encontraremos sino una única categoríade minas, correspondiente a los siguientes elementos: Piedraspreciosas, metales y “minerales que los contengan". Es decir quesólo los metales y las piedras preciosas son objeto de tratamientoen el Proyecto. El artículo 2 de este título expresamente excluyea las salinas, huaneras, arcillas o tierras de tinte, piedras sili-ceas, azufre, petróleo, alumbre, salitre, carbón y “sustancias quese les asemejen en condición”. 'El artículo 4 de este título establece: “Los minerales perte-necen a la Nación”. Es decir que el Proyecto no respeta, el régi-men federal de nuestra Constitución Nacional. Posiblemente estadisposición haya motivado el rechazo del Proyecto, y la sanciónde la Ley 726 en la que se encomendara a Enrique Rodríguez laredacción de otro proyecto en base al principio de que las minaspertenecen a la Nación o a las Provincias, según el territoriodonde se hallen.TÍTULO IIEn él se fija un principio fundamental: Las minas son indi-visibles. Se autoriza la división del derecho que ella importa, enbarras (acciones), pero la pertenencia no puede ser sujeta a di-visión alguna.No encontraremos en el Proyecto de de Oro prescripción a1-guna respecto de la exploración minera. Solo hay concesión quepuede ser objeto de posesión legal después de la mensura. Tododerecho nace con la concesión. “Un terreno ocupado con traba-84jos sin haberse obtenido ni medido legalmente, no constituyepertenencia de mina, y la ley lo considera terreno desocupado"(Art. 6).TÍTULO II IEste título trata de las demasías.en forma más o menos aná-loga a las prescripciones del-Código de Minería vigente.TÍTULO IVLa propiedad de toda pertenencia se adquiere originariamen-te por concesión de la autoridad minera. No hay límite en elnúmero de pertenencias denunciables. En caso de concurrencia,el Proyecto prevé que será “concedida al más antiguo peticiona-rio”. Establece asimismo, el requisito de publicación bajo penade multa en caso de omisión de tal trámite.TÍTULO VEl denuncio es la manifestación de quién pide pertenencias.Se requiere precisión en los datos aportados a la autoridad. Los“denunciantes se ubican en las pertenencias que han obtenido,por el orden de tiempo que consta que han hecho sus denuncios.El tiempo se mide de momento a momento".Para todo denuncio es necesario que “se vea la veta, mantoo mineral", salvo que se pidan “linderos” de minas conocidas,o donde se supone "racionalmente" y a juicio de perito. que pasela veta o cuando la solicita un minero con pertenencia ya con-cedida.' ‘ "r‘ "WWF"El descubrimiento tiene un solo efecto, cuando se trata deveta enteramente nueva: El descubridor —probado que lo sea-se ubicará primero, aún "cuando no sea el más antiguo denun-ciante, siempre que su petición haya sido hecha lo más tardecuarenta y ocho horas después de la del más antiguo". Esta esla única previsión del Proyecto que beneficia al descubridor.El artículo 6 del título comentado dice: "No es obstáculopara el denuncio que la veta, manto o sitio en que se solicitapertenencia esté situado en terreno de propiedad particular; másel dueño de la pertenencia será indemnizado de aquello que lapertenencia de mina le prive". Podrá apreciarse que la impor-tancia de la actividad minera es mucho más tenue que en nuestroCódigo de Minería.85TÍTULO VIEstablece las condiciones de la concesión: 1) Que no se per-judique los derechos de terceros. 2) Que se lindere provisional-mente la pertenencia, 3) se construya el pozo de ordenanza, 4) sesolicite la mensura y posesión legal, 5) que se ampare la perte-nencia, y 6) se mantengan medidas de seguridad de las vidasde las personas ocupadas en el laboreo.El no cumplimiento de estas condiciones trae aparejada lacaducidad de la concesión, según lo dispone el título IX.TÍTULO VIIEl autor del Proyecto dio fundamental importancia a la men-sura, previendo con minuciosidad (en 24 artículos) las diligen-cias destinadas a la misma. Da intervención a la autoridad, interesados, etc. Prevé la necesidad de publicaciones y demás detallesde ritual. La unidad de medida será de 200 varas de longitud,siguiente el rumbo de la veta, por 100 de latitud, pudiendo lle-garse a 200 varas, según la inclinación del criadero.TÍTULO VIIISe ampara una mina, mediante el pueblo, en forma análogaal Código de Minería, antes de la reforma de la Ley 10273.TÍTULO IXLa concesión caduca por las siguientes causas: 1) El no ha-cer linderos provisorios, ó 2) el pozo de ordenanza. Tambiéncaduca por no solicitar la mensura y posesión legal. 4) El des-pueble, ó 5) el fraude a terceros, o el 6) no mantenimiento demedidas de seguridad tendientes a la salvaguarda de vidas hu-manas traen la misma consecuencia, como así también 7) ladestrucción o cambios de linderos, 8) el no desagote de una minainundada, y e19) disfrute prohibido de que trata el titulo XII.TÍTULO XEl Proyecto sólo prevé lo que en el Código de Minería vigentese conoce como socavón general. No hay previsión respecto delsocavón de exploración, atento a que nada trata sobre esa etapaprevia de la explotación minera. Tampoco trae disposición al-guna sobre socavones de explotación.86' "‘TÍTULO XITrata de las Compañias de Minas: es el único contrato pre-visto. En general, este título da mayor importancia a las rela-ciones entre los socios, que a los derechos de terceros, que sesalvan mediante la publicación del nombre de la mina y la parteadquirida por el socio.‘'Tulum XIITrata del disfrute. “Se llama disfrute la extracción que sehaga de todo mineral utilizable que se saca de los pilares y ma-cizos dejados para seguridad de la mina, y en general de todoslos puntos en que se apoyan las paredes, bóvedas y todo lo queconstituye el interior de la mina, y que son necesarios para se-guridad y conservación" (Art. 1°).El disfrute es prohibido, y puede traer la caducidad de lamina, salvo que previa autorización de la autoridad se compruebeque desapareció la veta, o que’ se haya inutilizado, o sea muyonerosa su explotación.TÍTULOS XIII y XIVTratan sobre la autoridad minera: el gobierno nacional esta-blecerá distritos mineros, en los lugares que considere convenien-tes. En dichos distritos la máxima autoridad minera será elDiputado de Minas, elegido por los dueños de pertenencias deminas en cada dstrito, y sus funciones durarán dos años.En general el Diputado de Minas tiene las atribuciones queestablece el originario Código de Minería redactado por Rodrí-guez, para la autoridad minera: dictar reglamentaciones, darconcesiones o negarlas, recibir las peticiones, decretar mensuras,dar la posesión legal, dirimir controversias, declarar la caducidadde las minas, aprobación de socavones, etc.El Ingeniero de Minas es la autoridad técnica en el distrito.TÍTULO XVLos primeros artículos establecen la facultad de expropiaciónpor causa de utilidad pública de “todo sitio a propósito para fun-dar en él máquinas de reducción de metales, bosques aplicablesal mismo objeto, así como del uso de aguas corrientes o no, siem-pre que se llenen condiciones para garantizar derechos de ter-ceros”, inclusive la indemnización del daño que se ocasione. Laenumeración es taxativa.87El Proyecto de Oro no fue más lejos de esta disposición. Nodio a la actividad minera otra preferencia respecto del derechodel superficiario. Mediante la autorización de explotar en terre-nos ajenos —indemnizando los daños- se entiende que existeuna servidumbre legal a favor del minero. Pero no lo dice expre-samente el Proyecto.No existe derecho de expropiación de la superficie, ni decla-ración genérica de utilidad pública de los trabajos mineros.Los artículos 9, 12 y 13 del título establecen el derecho devisita.En el artículo 11 se señala que “toda intemación de trabajode una mina en pertenencia de otro es absolutamente prohibida”.Implícitamente en el Proyecto, todas las sustancias mineralesencontradas dentro de los límites de la pertenencia, proyectadashacia el interior de la tierra, son del minero titular de la misma.El articulo transcﬁpto no permite excepción alguna a tal prin-cipio, prohibiendo expresamente la internación.CONCLUSIÓNComo conclusión del presente trabajo que quiere ser unacolaboración destinada a los alumnos que estudien el DerechoMinero, haremos un resumen de las instituciones sustancialestratadas en el Proyecto de Código de Minería de Domingo deOro.— Las minas pertenecen originariamente a la Nación, cual-quiera sea el territorio donde se hallen.— Hay una única categoría de mina (reservada a los me-tales y piedras preciosas).— No hay disposiciones que regulen la exploración minera.— La mensura es el presupuesto de la concesión. Antes deella no hay propiedad minera. ni derecho alguno —salvoel caso del descubridor de veta nueva que permite a ésteubicar su concesión con prioridad al primer denunciante.siempre que su petición haya sido hecha 48 horas despuésde la de aquél.— Las minas se amparan mediante el_pueble.— Sólo se prevé el socavón llamado general.— La sociedad es el único contrato menor sobre el que selegisla.— Se sostiene el principio de que al minero pertenecen todaslas sustancias encontradas dentro de su pertenencia, sinexcepción alguna.— Regula el disfrute de pertenencias, concepto tratado me-nos minuciosamente en el Código de Minería vigente ensu artículo 284. .— Los derechos del minero frente a los del superficiario,son muchos más limitados que en el Código. No se legislasobre exprOpiación de la superficie. La servidumbre mi-nera es restringida. No hay declaración genérica de uti-lidad pública de la actividad del minero.— La autoridad —Diputado de Minas- es elegida entre losmineros de un distrito, el cual es determinado territorial-mente por el Poder Ejecutivo Nacional.89

Algunas observaciones en torno al proyecto de Código de Minería del Sr. Domingo de Oro

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Algunas observaciones en torno al proyecto de Código de Minería del Sr. Domingo de Oro

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