Cuéllar Martín, Eloy

Ruíz López, Joaquín

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Administraciones públicas y proyectos de cooperación público privada

Universidad Carlos III de Madrid e-Archivo

9CONTEXTO DE LO PÚBLICO Y CALIDAD INSTITUCIONALDe nuevo asistimos a una dura pugna política, cultural y económica entredistintos sectores sociales acerca del sentido y alcance de la intervencióndel Estado en la economía y sus consecuencias para la seguridad y el bie-nestar de la sociedad.La situación de incertidumbre que caracteriza la actual crisis económicaestá sirviendo en la práctica para agudizar esta tendencia, cuya resultantemás inmediata es el cuestionamiento del sector público y, en particular, delpapel de las Administraciones Públicas como instrumentos adecuados parala prestación de servicios a la ciudadanía. Este cuestionamiento de lo público apela a la eficiencia y se diversificaen aspectos tales como el rendimiento de los empleados públicos, el impac-to del marco normativo en la eficiencia económica y sobre todo, los costesde oportunidad que implica la prestación de servicios por las Administracio-nes Públicas. Son críticas excesivamente centradas en las posibles ineficiencias acorto plazo de la actuación de las Administraciones Públicas, que dejan enel tintero otros elementos que igualmente tienen su importancia y que, enbuena medida, son la razón de ser de la propia Administración. En primerlugar, su característica dimensión garantista en términos sociales, que hacede la Administración Pública un elemento indispensable para paliar los dese-quilibrios del mercado. En segundo lugar, su acreditada solvencia a la horade facilitar un entorno estable para la ejecución de las políticas, lo que reper-cute positivamente en la sostenibilidad socioeconómica general. Ambos fac-tores han hecho de la Administración Pública un instrumento clave para elArtículo de actualidadRed de Expertos en Calidad en la Administración PúblicaJOAQUÍN RUÍZ LÓPEZDirector del Departamento deCalidad de los Servicios de laAgencia Estatal deEvaluación de las PolíticasPúbicas y Calidad de losServicios (AEVAL) delGobierno de España.ELOY CUÉLLAR MARTÍNEvaluador Principal de laAgencia Estatal deEvaluación de las PolíticasPúblicas y Calidad de losServicios (AEVAL) delGobierno de España yCoordinador Institucional dela Red de Expertos en Calidaden la Administración Pública.Administraciones Públicas yProyectos de CooperaciónPúblico Privada“Necesitamos realizar un debate sosegado. No es tiempo paraaguerridos defensores de la titularidad pública de los servicioscomo objeto en sí misma, ni para exacerbados predicadoresde una gestión eficiente como apelativo aplicable en exclusivaal sector privado”avance de nuestras sociedades. De hecho, la calidadinstitucional de un país es uno de los factores quemejor explica el desarrollo económico. Su ausenciaestá intrínsecamente ligada al persistente subdesarro-llo de algunas regiones del planeta.En un entorno dinámico de reequilibrio mundial, losritmos de construcción de la Unión Europea, en tantoque proyecto de unidad política, están teniendo comotrasfondo un cuestionamiento del denominado ModeloSocial Europeo. Una realidad histórica con diferentescontenidos nacionales, pero articulada en torno a tresfactores característicos: la garantía del bienestar paratodos los ciudadanos, la redistribución de la renta y laaspiración al pleno empleo.Con el trasfondo de todas estas cuestiones se hagenerado un debate que, en su versión más simplifica-da, viene dibujando dos tendencias muy marcadas:los partidarios del mercado, cuyo argumento principales la búsqueda de la eficiencia, y quienes defiendenlos servicios públicos como el principal baluarte y ga-rantía de la equidad social. Los primeros piensan quelos empleados públicos, a los que se refieren utilizan-do de forma despectiva el término “funcionarios”, sonineficientes por naturaleza y que suponen un freno a laactividad económica. Los segundos, desconfían delas intenciones de los primeros, pues presuponen unafán privatizador y acaparador de recursos públicos.En el camino se quedan los matices, pues ambasposturas adoptan posiciones ofensivas y defensivasrespectivamente, que imposibilitan un debate sosega-do y el esbozo de soluciones complejas, más allá delblanco y el negro. De darse un debate mesurado e inteligente, los de-fensores de la Administración Pública podrían recono-cer los efectos positivos de implantar la evaluación delrendimiento entre los empleados públicos, para evitarsituaciones indeseables y motivar a los más compro-metidos. También podrían aceptar que algunos servi-cios pueden ofrecerse en mejores condiciones desdela iniciativa privada.Por su parte, los defensores de la iniciativa privadapodrían reconocer los logros de unas AdministracionesPúblicas que, en muy pocos años, han pasado de lascolas en ventanillas a prestar servicios a través de In-ternet. También podrían reconocer que existen compe-tencias que por su incidencia en la estabilidad social yel bienestar, deben permanecer en el ámbito público,de cuya inversión depende no solamente la garantíade acceso a ciertos recursos para los que no puedenobtenerlos en el mercado, sino también el impulso delas actividades necesarias para el desarrollo a largoplazo de sectores productivos clave. Por ejemplo la Agencia Estatal de AdministraciónTributaria (AEAT), un organismo adscrito al Ministeriode Hacienda y Administraciones Públicas, ha puestoen marcha una serie de servicios de ayuda para laconfección y presentación de la declaración del im-puesto sobre la renta de las personas físicas, la princi-pal obligación tributaria para los ciudadanos en Espa-ña.Gracias a una adecuada gestión de la informacióny al uso eficiente de las tecnologías de Información yComunicación, éste organismo público, que poseeun régimen jurídico propio, ha logrado un gran reto:pagar impuestos en España es un trámite sencillo,cómodo y rápido para millones de ciudadanos. LaAEAT incluso ha llegado a incorporarse al sistemasms para que los ciudadanos puedan llevar a caboeste trámite desde cualquier teléfono móvil. Las re-percusiones positivas de la iniciativa han sido nume-rosas. Para empezar el ahorro en las horas de dedi-cación a la confección de la declaración de la rentade millones de ciudadanos.Precisamente la iniciativa ha sido muy bien acogidapor los ciudadanos que, en un principio, se mostrarongratamente sorprendidos con el sistema. Así el 95 porciento de los contribuyentes que reciben el borradordeclaran su intención de recibirlo en el futuro y un 90por ciento lo recomiendan a otros contribuyentes. Lavaloración media del borrador por parte de los contri-buyentes es de un 8 sobre 10. Esta práctica, que demuestra que la AdministraciónPública puede ser proactiva, innovadora y contribuir al10 Red de Expertos en Calidad en la Administración Pública ARTÍCULO DE ACTUALIDADLos defensores de la iniciativaprivada podrían reconocer loslogros de unasAdministraciones Públicasque, en muy pocos años, hanpasado de las colas enventanillas a prestar serviciosa través de Internetdesarrollo económico, fue reconocida con el PremioCiudadanía a las Buenas Prácticas (AEVAL) y es todauna referencia internacional (OCDE) pues está sirvien-do de inspiración para numerosas reformas en mu-chos países en desarrollo. Otro ejemplo destacado es la apuesta por la AltaVelocidad ferroviaria que han realizado de forma soste-nida diferentes gobiernos en España. La iniciativa pú-blica del Tren de Alta Velocidad (AVE) ha redundadoen un considerable aumento de la competitividad yproductividad de las empresas constructoras y de in-geniería españolas que en la actualidad se presentancon éxito a numerosos concursos y adjudicaciones in-ternacionales.1TRANSFORMACIONES DE LA FUNCIÓN PÚBLICALa propia estabilidad en el puesto de los funciona-rios, también es un lugar común para defensores y de-tractores de la función pública, se utiliza como armaarrojadiza, pues para unos es un privilegio y para otrosuna aspiración legítima frente a la incertidumbre delmercado laboral. En el actual contexto del debate, tancargado de intenciones subyacentes, no es posibleanalizar con calma las razones históricas de su exis-tencia y la conveniencia de su mantenimiento.La imagen del funcionario con manguitos pertene-ce al pasado, al igual que la los despóticos capitanesde industria. En la actualidad, cada vez hay másempleados públicos que desarrollan su actividad conun alto nivel de especialización y esfuerzo, y al igualque muchos empresarios, responden al perfil de em-prendedores con una dedicación intensa y afán de su-peración.Al igual que los emprendedores, los directivos pú-blicos han de ser capaces de establecer orientacionesclaras en sus organizaciones, desarrollando una cultu-ra propia en la Administración, con sus correspondien-tes pautas, valores y principios éticos, así como un sis-tema de gestión orientado a sus grupos de interés,además deben contar con mecanismos para el reco-nocimiento oportuno a las personas de su organiza-ción por sus esfuerzos y logros. Además deben sercapaces de adaptarse a un entorno cambiante, sinperder por ello la perseverancia y coherencia con lamisión y visión. Para que esto sea posible es necesa-rio salir del entorno de permanente indefinición y evo-lucionar hacia la profesionalización de la gestión direc-tiva.LA COOPERACIÓN ENTRE LOS ÁMBITOSPÚBLICO Y PRIVADOA comienzos del siglo XXI, habiendo comprobadolos efectos prácticos de las diferentes experiencias:estatalismo burocrático, neoliberalismo exacerbado,cabe extraer conclusiones para un debate de otro tipo;menos simple, más afinado, donde prime el análisisfrente a la propaganda, las experiencias frente a lasconcepciones apriorísticas. En definitiva, un debate entérminos inteligentes:Recogiendo este sentido de complejidad y con elánimo de iniciarlo, nos atrevemos a presentar tresideas de partida:1. Debemos considerar un “bien social” el manteni-miento del equilibrio entre la autonomía del dina-mismo económico, en la que tiene un papel funda-mental la iniciativa privada, y la intervención regula-dora, redistributiva, controladora de las relacioneslaborales y garante de la seguridad, que realiza elsector público.2. Este equilibrio está sujeto a una gran inestabilidad.Si la autonomía del dinamismo económico se veahogada por la intervención reguladora del estado,se resentirá el crecimiento. Sin embargo, si el sec-tor público adelgaza demasiado perdiendo su ca-pacidad de regulación y liderazgo, aumentarán lasdesigualdades y las injusticias, el desorden y la in-seguridad. Algo que repercutirá en la cohesión so-cial y en el desarrollo económico.3. La Administración pública, gracias a su doble ca-pacidad reguladora y gestora, es quizá la institu-ción más legitimada y con mayores instrumentospara impulsar soluciones viables a los problemasque genera una sociedad compleja, con capaci-dad para planificar a medio y largo plazo. Para ellodeberá contar con la colaboración del sector priva-do y el tercer sector, cuyo papel dependerá de11Red de Expertos en Calidad en la Administración PúblicaJOAQUÍN RUÍZ LÓPEZ Y ELOY CUÉLLAR MARTÍN1 En noviembre de 2011 el ICEX informó de que un consorcio integrado por 12 empresas españolas y en el que participan varias fir-mas saudíes llevará el AVE al trazado La Meca-Medina. Se trata de un proyecto global que incluye desde la construcción de la pla-taforma de la línea, de unos 450 kilómetros de longitud, hasta la instalación de su ‘superestructura’ (sistemas de señalización, electri-ficación, telecomunicaciones y seguridad), además del suministro de 35 trenes AVE por parte de Talgo y el posterior mantenimientodel corredor durante 12 años.12 Red de Expertos en Calidad en la Administración Pública ARTÍCULO DE ACTUALIDADcada situación planteada. Sería deseable el esta-blecimiento de acuerdos donde la cooperación pú-blico privada genere sinergias y sea fructífera parala sociedad que, al fin y al cabo, de eso se trata.Este último aspecto merece ser valorado con mayordetenimiento. La Cooperación entre los ámbitos públi-co y privado puede llevarse a cabo mediante una am-plia gama de fórmulas de acuerdo con cada situaciónconcreta.Las relaciones entre el sector público y el mercadohan estado marcadas por la desconfianza mutua. A lahora de la puesta en marcha de proyectos colaborati-vos, desde el ámbito público se ha criticado a las em-presas por falta de visión estratégica y un cierto corto-placismo centrado en la búsqueda de beneficios in-mediatos. De otra parte, desde el mercado, se ha criti-cado a la Administración Pública por su falta de agili-dad y burocratismo. ¿Es posible combinar la estabili-dad y visión estratégica de la Administración Públicacon la Agilidad y Dinamismo de las empresas para de-sarrollar Proyectos de Cooperación Público-Privada enla prestación de servicios a la ciudadanía?La tensión entre la máxima flexibilidad y la estabili-dad delimitan un rango en el que se pueden definir di-ferentes fórmulas de cooperación: desde el clásico re-parto de roles donde la Administración Pública se en-carga de la provisión y el sector privado de la produc-ción (ya sea mediante externalización, concesión oconcertación) a los Partenariados Público Privados(PPP), que implican el desarrollo de proyectos conjun-tos con un alto nivel de implicación por ambas partes.Un ejemplo de esta fórmula de gestión, en estecaso referido a la Administración Local, es Línea Ma-drid2, el servicio de atención al ciudadano del Ayunta-miento de Madrid. A finales de los años 90, este ayun-tamiento prestaba sus servicios de atención al ciuda-dano a través de un conjunto heterogéneo de canales,cuyas responsabilidades estaban dispersas. Sin em-bargo, en el año 1997 se constituyó un grupo de tra-bajo para definir un modelo integrado de atención alciudadano multicanal que aglutinase la atención telefó-nica, telemática y presencial. Para ello se decidió intro-ducir un proveedor privado en las Oficinas al que seencargó la cobertura de una serie de puestos a losque se asignaron las tareas más simples y repetitivas,tales como la información general, expedición de vo-lantes de empadronamiento, duplicados de documen-tos de pago de tributos municipales, recogida de do-cumentación, y otras similares. Para los servicios deatención de especial complejidad y para la coordina-ción se contó con empleados públicos. De esta formase fue produciendo la transición entre el antiguo y elnuevo modelo de prestación de servicios. En concretose pasó de una empresa adjudicataria de los contratosseparados de prestación del servicio telefónico y deapoyo a la atención presencial a una Unión Temporalde Empresas (UTE) adjudicataria del nuevo contratoúnico que contemplaba ambos servicios. El impactodel nuevo modelo fue inmediato, el Teléfono 010 aten-dió en 2009 más de 300.000 llamadas más que en elaño anterior, ahorrando en términos reales medio mi-llón de euros, con un descenso superior al 18% en elcoste por cada llamada atendida.Una de las claves del éxito de la iniciativa descritaradicó en la intensa relación del Ayuntamiento con laUTE adjudicataria del contrato único de servicios parala atención del Teléfono y el apoyo a la atención pre-sencial, que partiendo del marco contractual apuestapor la transformación del modelo de servicio a partirde una progresiva integración de los contratos con laOrganización. En el camino ambas partes han logradoajustar los costes en consonancia con los principalesprocesos de servicio.Así pues, no es tiempo para aguerridos defensoresde la titularidad pública de los servicios como objetoen sí misma, ni para exacerbados predicadores deuna gestión eficiente como apelativo aplicable en ex-clusiva al sector privado. Es necesario que todos acep-temos que, ni todas las actuaciones del sector públicose adecúan al interés general, ni todas las actuacionesdel sector privado son eficientes y generan competitivi-dad. Estamos ante el reto de reformar las reglas defuncionamiento de ambos sectores, dando el papelmás adecuado a cada uno. Para ello será necesarioestablecer un nuevo consenso social en torno al catá-logo de servicios y prestaciones a cargo de las Admi-nistraciones Públicas.Es urgente promover un entorno inteligente, en elque la Administración Pública y el sector privado pue-dan desarrollarse y generar sinergias. Cuanto antescomencemos, mejor para el país.2 Línea Madrid es un servicio del Ayuntamiento de Madrid que cuenta con una certificación AEVAL en el modelo EFQM.

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