San Juan, Carlos

Veiga Copo, Abel Benito

San Juan Mesonada, Carlos

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Mercados internacionales y agriculturas nacionales

Veiga Copo, Abel B.

Secretaría de Estado de Cultura

e-Archivo (Univ. Carlos III de Madrid e-Archivo)

Carlos San Juan Mesonada* Mercados internacionales y agriculturas nacionales 347 La interdependencia económica entre las naciones, aus-piciada con tanto entusiasmo durante los años de creci-miento de las economías industrializadas, ha continuado siendo un fenómeno importante durante la crisis, a pesar del entrevelado tránsito de aquellos predicadores del pa-raíso del mercado internacional hacia posturas discretamen-te proteccionistas. Discreción ésta que se combina, con gran éxito, con una elegante capa librecambista, de la más re-cia inspiración neo-neoclásica, muy apropiada para las ve-ladas de los foros internacionales. Esta combinación permite avanzar jacarandosamente en el diseño de políticas comerciales obtenidas por una es-tudiada combinación de vaporosas soflamas liberales y fi-nos entramados en la fijación de aranceles, a los que se les pueden superponer reglamentaciones técnico-sanitarias muy eficaces para prevenir precozmente los excesos expor-tadores. En tecnologías avanzadas, bienes de equipo, financia-ción y nuevos servicios se llevan los diseños clásicos. Sin embargo, en reuniones trilaterales, el caer de los gabanes va descubriendo diseños .coloristas y variados, remotamente inspirados en los diseños de los años treinta, pero realiza-dos sobre nuevos materiales más flexibles y versátiles. Especialmente atractivas por su concepción imaginati-• Universidad Complutense de Madrid. - Agricultura y Sociedad nn. 38-39 (Enero-Junio 1986). 348 va y llena de frescura son las colecciones de buenos deseos urbi et orbe exhibidos en diseños agrarios. Las múltiples perspectivas del discurso del desarrollo agrario, sin olvi-dar las corteses referencias al ecosistema, se combinan con gran libertad con modelos matemáticos del más variado origen y finalidad. De la variedad de aproximaciones me-todológicamente posibles surge una pluralidad de prescrip-ciones normativas. Al aplicar éstas a realidades diversas originan una explosión de casos de estudio que resulta ne-cesario tratar de ir encajando para componer el rompeca-bezas del llamado mercado mundial. La crisis económica mundial ha significado la muta-ción de estas piezas en una especie de cristales de calidos-copio. En cada giro recomponen nuevas figuras. Una des-cripción metafórica, asida más a la belleza de los morfe-mas que a la frialdad de los guarismos resulta tremenda-mente atractiva. Pero la inalcanzable precisión matemáti-ca de los modelos econométricos no deja por ello de ser tentadora. No sería extraño con este panorama que el pragmatis-mo nos llevara, en ese afán de combinar las crudas reali-dades con los bellos deseos, a intentar una aproximación, ecléptica por supuesto, de los mercados mundiales donde tienen lugar tanto las aproximaciones más generales como los intentos de concretar los efectos del nuevo marco in-ternacional sobre los países o las empresas agrarias. Entre las oscuras realidades desagradablemente reite-radas al contemplar el panorama internacional de la ali-mentación encontramos una vez más el hambre. Esta vie-ja conocida de la humanidad se resiste a abandonar la es-cena a pesar de que los excedentes se han convertido ya en problema de primera fila para algunos países industria-lizados. La agricultura de exportación amenaza además con convertirse en un peligro para la seguridad en la alimenta-ción de los más pobres de las naciones en desarrollo. En algunos países este peligro ya es una realidad contempo-ránea. Los éxitos para alcanzar ciertos niveles de crecimiento industrial no parecen estar reñidos con fracasos estrepito-349 sos en el desarrollo agrario. Estas situaciones no sólo tie-nen su origen en las dificultades persistentes para adaptar las técnicas agronómicas a determinadas condiciones na-turales sino también en la inclinación de los diseñadores a imitar las políticas seguidas en el pasado por los países industrializados. Una revisión de la paradoja a que lleva este efecto imi-tación la encontramos en la exposición de M. Olson: Los países en desarrollo practican políticas de fomento de la industria, para lo cual tratan de mantener precios agrarios artificialmente bajos, incluso inferiores a los del mercado mundial, mientras los países industrializados subsidian los precios agrarios y refuerzan las barreras proteccionistas. En las situaciones de gran incertidumbre existe siem-pre una respuesta de los gobernantes consistente en com-pensar la ausencia de capacidad imaginativa y la falta de valor para asumir decisiones con la imitación de patrones importados. Los buenos resultados obtenidos en otros paí-ses adoptan así el papel de seguro de error. Si no se alean-zan los resultados no será por la política elegida: los resul-tados a la vista están en otros países. La inestabilidad se ha convertido durante la crisis en un rasgo básico. Las fluctuaciones de los precios de las ma-terias primas en los mercados mundiales que antes se cali-ficaban de amplias han pasado a tildarse de violentas. Pe-ro, si los precios relativos se han mostrado volátiles en ge-neral, donde este fenómeno ha tenido probablemente un carácter mas acusadamente transmisor de las fluctuacio-nes ha sido en los mercados financieros. El grado de integración en la economía de la agricultu-ra ha sido creciente en la mayoría de los países y por tanto también se ha incrementado su sensibilidad a la crisis ge-nerales. Como era de esperar, los países exportadores de materias primas de origen agrario han sido los más afec-tados y hasta los más autárquicos se han visto conmovidos. El sistema financiero internacional ha tenido un papel estelar como mecanismo transmisor. G.E. Schuh expone cómo en el mundo de hoy las políticas monetaria y fiscal, 350 junto con las tasas de ahorro de los países, se han conver-tido en el principal factor explicativo de la configuración del comercio internacional; mientras los costes compara-tivos han pasado a ser solo un factor más entre otros mu-chos. Las instituciones monetarias internacionales están ge-nerando inestabilidad en el mercado mundial por tres ra-zones: Primera, la incapacidad del FMI para actuar como autoridad monetaria internacional debido a su falta de re-cursos. Segunda, la falta de coordinación de las políticas mo-netarias entre los países con mayores reservas que les im-pide cumplir eficazmente un papel estabilizador en el sis-tema monetario internacional. y la tercera razón es la actuación de la Reserva Fede-ral de Estados Unidos a partir de consideraciones domés-ticas, renunciando a cumplir seriamente su auténtico pa-pel de banco central mundial. En consecuencia resulta imprescindible plantear la re-forma de las instituciones monetarias internacionales pa-ra evitar los violentos impactos que están provocando en unas economías nacionales, actualmente muy interdepen-dientes. Pero a nadie se le escapa que un planteamiento de este género exige un nuevo orden económico interna-cional y, aunque la alternativa sea la Torre de Babel, co-mo acertadamente señala G.E. Schuh, no se aprecian re-sultados palpables en la tarea de encontrar un lenguaje co-mún para negociar ese nuevo marco de relaciones interna-cionales. En cualquier caso los agricultores tendrán que enfren-tarse, todavía durante algún tiempo, a decisiones finan-cieras y tecnológicas en un marco inestable. Por tanto no son ociosos los trabajos encaminados a tratar de determi-nar los mecanismos de decisión más adecuados y los efec-tos de las distintas políticas financieras posibles. En esta línea están los estudios de Adans y González-Vega por una parte, y el de Boehlje y Lowenberg-De Boer 351 por otra. En el primero se plantea la influencia de los ba-jos tipos de interés de los créditos sobre la capitalización de las explotaciones. En sus conclusiones señalan la debi-lidad de los argumentos clásicos sobre el papel de los tipos de interés en las decisiones de inversión y apuntan como los efectos de los créditos baratos son más significativos por su influencia en la distribución de la renta, los costes financieros y la viabilidad de los sistemas de financiación. El segundo de estos trabajos plantea el comportamiento de la empresa agraria desde la perspectiva de las decisio-nes de producción, financiación, inversión y desinversión con referencia explícita a los flujos de caja, liquidez, ga-nancias y pérdidas de capital, tasa de retorno y aspectos fiscales. Para ello se desarrolla un modelo de decisión de la empresa agraria frente a los condicionamientos del en-torno exterior. Este enfoque permite plantear la combinación óptima de la empresa en el uso de insumos, combinación de pro-ducciones, inversión y desinversión, estrategia financiera y tamaño. Entre las conclusiones cabe destacar las refe-rentes a las implicaciones sobre la empresa agraria de de-terminadas políticas como, por ejemplo, sostenimiento de precios, política crediticia y política fiscal. La adaptación de la empresa a las nuevas condiciones del entorno económico es también el tema del trabajo de Dufour, Ghersi y Saint-Louis, pero en este caso se trata de otro tipo de empresas muy diferentes: las multinacio-nales de la agroalimentación. En su exposición destacan la capacidad de estas empresas para adaptarse a las condi-ciones cambiantes, explican las nuevas estrategias detec-tadas y advierten sobre las consecuencias que estas pue-den tener para los países de industrialización reciente. Nuevamente aparece el peligro de aumentar la insegu-ridad en la capacidad de los países de industrialización re-ciente para satisfacer las necesidades de alimentación de sus habitantes o, más exactamente, el riesgo que implican las empresas multinacionales para satisfacer las demandas de alimentación de los grupos insolventes de población. 352 El problema de la autosuficiencia agraria es también abordado desde la perspectiva de sus relaciones con el pro-ceso de industrialización y la satisfacción de las necesida-des básicas en el modelo de H. Khan y J.A. Zerby. Este trabajo permite clasificar 126 países y observar cómo el progreso agrario está más directamente relacionado con la satisfacción de las necesidades básicas en los países desa-rrollados que en los de reciente industrialización. Por su parte J. P. Berlan presenta una aproximación histórica a las transformaciones estructurales del comer-cio mundial de productos agrarios en el siglo XX, centran-do la atención en el proceso por el cual de Estados Unidos llega a ocupar un papel central en la venta de cereales y alimentos para el ganado. Para cerrar esta panorámica sobre los mercados mun-diales y las agriculturas nacionales hemos incluido dos es-tudios de prospectiva realizados con el Basic Lincage System del Programa de alimentación y agricultura del Ins-tituto Internacional para el Análisis de Sistemas Aplica-dos. Estos trabajos basados en las técnicas de escenarios alternativos presentan varias hipótesis sobre la situación de la alimentación a nivel mundial y sus distintas implica-ciones en el horizonte finisecular. El estudio de G. Fischer y otros aborda el problema de la erradicación del hambre en el mundo. Las distintas hipótesis consideradas ponen de manifiesto la dificultad de instrumentar medidas eficaces por la tendencia del sis-tema mundial a redistribuir la riqueza en favor de las gru-pos más poderosos tanto entre países como en el interior de estos. Esto les lleva a propugnar una política activa de redistribución como única solución para reducir el ham-bre de forma efectiva, sustancial y en un tiempo razona-blemente corto. Por último en el trabajo de K. Frohber y otros se plan-tean dos escenarios alternativos. En el primero se miden los efectos de un comportamiento futuro del sistema de alimentación mundial que continúe las tendencias obser-vadas en el pasado. En el segundo se asume que se triplica 353 la ayuda a los países en desarrollo procedente de los paí-ses con excedentes comerciales. Los resultados de estas dos simulaciones no dejan mar-gen al optimismo pues la conclusión es que en los próxi-mos quince años seguirá aumentando la interdependencia pero las principales fuerzas motrices del sistema mundial de alimentación permanecerán, en gran medida, inaltera-das. En conjunto puede apreciarse cómo la literatura sobre los mercados mundiales se tiñe con los tintes más oscuros al hablar de las perspectivas futuras. Los tiempos del op-timismo desarrollista han quedado atrás y sin duda queda una amarga estela de esperanzas incumplidas. 

http://e-archivo.uc3m.es/bitstream/handle/10016/5660/Mercado_AS_1986_38_39.pdf?sequence=1

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