Valtionavustuslain muutosten vaikutukset avustusprosessiin: case aluehallintovirastojen kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimet

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena on selvittää, millaisia vaikutuksia vuoden 2023 alussa voimaan tulleilla valtionavustuslain muutoksilla on aluehallintovirastojen kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimien valtionavustusprosessiin ja millaisia toimenpiteitä aluehallintovirastoilta edellytetään lakimuutosten vuoksi. Lainsäädännön näkökulmasta muutokset keskittyvät valtionavustustoiminnan tietovarannon käyttöönottoon, mihin kytkeytyy kysymyksiä tietosuojasta, rekisteröidyn oikeuksien toteutumisesta sekä hyvästä hallinnosta. Toimeksiantajana opinnäytetyössä on Itä-Suomen aluehallintovirasto. Opinnäytetyössä pyritään tekemään näkyväksi aluehallintovirastojen kirjasto-, liikunta- ja nuorisotoimien nykyiset valtionavustusprosessit ja kiinnittämään huomiota prosessinvaiheisiin, joita tulee muuttaa lainsäädännön uudistumisen myötä sekä niihin vaiheisiin, joissa käytäntö on ristiriitainen suhteessa lainsäädäntöön. Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys rakentuu valtionavustuslain, siihen liittyvien asetusten ja substanssilakien sekä hallintolain ympärille. Lisäksi keskeistä on tietosuojaan liittyvä sääntely. Työ rakentuu aluehallintovirastoja ohjaavien lakien tulkinnan kautta valtionavustustoimintaa säätelevän lainsäädännön tulkitsemiseen. Erityistä huomiota kiinnitetään tietosuojan ja hyvän hallinnon periaatteiden kytkemiseen valtionapuviranomaisen toimintaan. Tutkimusmenetelmänä tässä opinnäytetyössä käytetään lainoppia eli oikeusdogmatiikkaa, jolla pyritään selvittämään, mikä on voimassa olevan oikeuden sisältö käsiteltävässä oikeusongelmassa tulkitsemisen kautta. Lisäksi opinnäytetyössä selvitettiin teemahaastatteluja hyödyntämällä valtionavustusprosessien nykytilaa. Lainsäädännöllisesti uudistuksessa keskeistä on valtionavustustietovarannon käyttöönottaminen, johon kytkeytyy kysymyksiä tietosuojasta ja yhteisrekisterinpitäjän tehtävistä suhteessa asiakkaisiin. Opinnäytetyössä annetaan kehittämis- ja toimenpide-ehdotuksia aluehallintovirastoille valtionavustusprosessin kehittämiseen. Tällaisia ovat esimerkki ehdotukset asiakkaille suunnatun viestinnän kehittämiseen sekä sisäisen yhteistyön kehittämiseen