Može se pretpostaviti da je ovaj dokument po zamisli Vlade RH trebao imati dvojaku svrhu: (a) sam po sebi trebao bi predstavljati dugoročnu ili barem srednjoročnu strategiju zdravstvenoga razvoja i (b) trebao bi sadržavati empirijsku (statističku, informacijsku), teorijsku i političku podlogu za konkretne zakonske prijedloge - o obveznom, dopunskom i privatnom osiguranju, ali i za moguće promjene drugih zakona važnih za zdravstvenu zaštitu
