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Viola, Antonio Lorenzo

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COLECCIÓN AÑO VII Nº 11 227La situación del sectorvivienda en laRepública ArgentinaPor Antonio Lorenzo Viola*IntroduccionAntes que nada, deseo agradecer en nombre de la Cámara Argentina de la Construcción y en particular desu Presidente el mg. Eduardo Baglieto, el habernosinvitado para exponer desde el punto de vista del sector empre-sario cuál es la situación por la que atraviesa el sector de cons-trucción de viviendas e infraestructura en la RepúblicaArgentina.Voy a abordar inicialmente el tema desde la óptica de la cons-trucción de viviendas en forma masiva, por la incidencia que lamisma tiene o mejor dicho ha tenido dentro de la economía glo-bal del País.No existen dudas sobre la importancia que desde el puntode vista social tiene la vivienda, más en un país cuyo déficithabitacional (según datos de la Subsecretaría de Viviendas) su-pera las 3.050.000 de unidades, y con una imperiosa necesidadde impulsar su desarrollo tanto en este sector, como en el de su* Presidente de la Comisión de Vivienda de la Cámara Argentina de laConstrucción.228 COLECCIÓN AÑO VII Nº 11ANTONIO LORENZO VIOLAinfraestructura física, los que sin lugar a dudas, van tomados dela mano, ya que la urbanización, la provisión de energía, gas,agua, etc. y la vivienda en si misma, trae aparejada mejores con-diciones para la salubridad de la población, la seguridad, la in-fraestructura educacional, etc.Pero también es necesario ver el impulso que puede signifi-car para el desarrollo general del país, la implementación de unplan masivo de construcción de viviendas, habida cuenta de suconocido efecto multiplicador por las industrias conexas liga-das a la misma, y por el hecho de que es impensable sin un plande estas características, solucionar un problema dominante denuestra economía y a nuestra sociedad, como lo es el crecientedesempleo, que es un problema que nos afecta a todos, ya quesería un grave error pensar que el mismo es solo de los desocu-pados, también lo es de los que ya no buscan trabajo, de los quepor lograr un magro sustento aceptan cualquier condición, des-truyendo así su autoestima y lo que termina al final minandonuestras reservas sociales.La inversión del Sector Público en la construcción de vivien-das ha sufrido los abatares de la economía del país pero ha ve-nido sistemáticamente cayendo desde los años 1951/2 en quesu relación con el Producto Bruto Interno era de 5,9 %, al 0,3 %cifra con la que se mantiene en los últimos diez años. Tal situa-ción, (y de acuerdo a datos facilitados por la Subsecretaría deVivienda), nos ha llevado al déficit a que hacia referencia recien-temente, donde se incluyen unas 500.000 unidades irrecupera-bles, más de 1.650.000 con serios deterioros estructurales o conun alto grado de precariedad y más de 900.000 familias que vi-ven en un inaceptable nivel de hacinamiento. Si consideramoslas cifras del Censo Nacional de Hogares que estima una exis-tencia en el orden de 9,3 millones, el déficit abarca entonces a1/3 de los hogares argentinos, pero también debe tenerse encuenta que este porcentaje afecta mucho mas a unas provinciasque ha otras.COLECCIÓN AÑO VII Nº 11 229LA SITUACIÓN DEL SECTOR VIVIENDA EN LA ARGENTINAAporte del sector públicoEl gasto social que se lleva adelante desde el Estado parala construcción de viviendas, esta canalizado a través de Fon-do Nacional de la Vivienda (Fo.Na.Vi.),y otros de menorcuantía que se manejan desde distintas áreas, tanto del Go-bierno Nacional, como así también de los Gobiernos Provin-ciales.Podemos hacer una pequeña reseña histórica de la normati-va que rige el mismo: en el año 1972 mediante la Ley 19.929 secrea un Fondo, con los ingre-sos provenientes del 1,5 % dela venta del ganado (Ley19.876), un gravamen paralos impuestos urbanos de eseaño, y el 2,5 % de la nóminasalarial a cargo del Empleador(Ley 19.892).Recién en el año 1977 con la sanción de la Ley 21.581, apa-rece el FONDO NACIONAL DE LA VIVIENDA como actual-mente lo conocemos. En su artículo 4 se resaltaba su objetivode construir viviendas para familias de escasos recursos, la eje-cución de obras de urbanización, las obras de infraestructura quefueran necesarias para su cometido, los equipamientos comu-nitarios, etc. Estaba integrado por el 5% de los aportes patrona-les, por el 20 % del aporte de los autónomos y el recupero delas inversiones (Ley 19.929).En el año 1991 con la Ley 23.966 se elimina el aporte patro-nal, se pone en vigencia el sistema de reparto entre la Nación ylas provincias, y el Fondo Nacional de la Vivienda. En la actua-lidad rige la Ley 24.464 y sus modificatorias Ley 23.966 y24.698, las que están en el Congreso de la Nación en procesode renovación.“La inversión pública enla construcción de vivien-das ha sufrido los avata-res de la economía delpaís”230 COLECCIÓN AÑO VII Nº 11ANTONIO LORENZO VIOLAAnálisis de la caída de la recaudación a través del tiempoLa Ley 21.581 del año 1977 tenía como objetivo paliar eldéficit habitacional a partir de fondos provenientes de la masasalarial. Si esta legislación hubiera continuado vigente en la ac-tualidad, el aporte correspondiente al FONAVI sería del ordende los 2.250 millones, es decir, casi tres veces superior a lo queactualmente se realiza por transferencias automáticas.Posteriormente, la Ley 23.966 del año 1992 modifica esteconcepto y establece que la recaudación se realice a través delgravado a los combustibles, como ser la nafta, el kerosene, gasoil, solventes, etc., pero exceptuando a los combustibles desti-nados a la producción de energía tal como lo preceptúa en susarts. 4 y 5, y autorizando al P.E.N. a incorporar nuevos produc-tos, como así también a incrementar o disminuir los porcenta-jes de aplicación en un 25 % más y hasta un 8 % menos. Además,entre los años 1991 al 1998 se adicionó el consumo de G.N.C.Luego se introdujeron una serie de modificaciones a lanormativa de las que vale citar el Decreto de necesidad y urgenciadel P.E.N. Nro. 2.021 que excluye en su art. 4 al gas oil, al kero-sene, gas natural, etc., dejando solamente a las naftas, con lo quese reciente notablemente la base imponible, pero más aún se re-duce la participación del FONAVI en el reparto del impuesto deun 42 % a un 36,12 %.Con posterioridad hay una serie de modificaciones como serlas Leyes 24698 y 24.699 que vuelven a corregir el monto delos impuestos a liquidar e incorpora otra vez el gas oil y el G.N.C.pero dispone que todo lo producido por estas imposiciones pa-sen a integrar el Sistema de Jubilación y Pensiones, y terminarepartiendo el fondo de la siguiente manera: 19,75% para laNación, 19,72% para las provincias, 32% para los jubilados y el28,53 % para el FONAVI.Finalmente, en la actualidad rige el Art. 32 de la Ley 23.966que fija un piso de distribución para las provincias deCOLECCIÓN AÑO VII Nº 11 231LA SITUACIÓN DEL SECTOR VIVIENDA EN LA ARGENTINA$75.000.000.- que en caso de que la percepción fuera menor segarantiza con los fondos del Tesoro Nacional. Tal metodologíafue receptada por la Ley 24.464, que es la que actualmente sehalla en vigencia.Evolución de los últimos siete años1.- Transferencia de los fondos y de los ingresosEn este punto, lo más importante que puede observarse elcrecimiento sostenido del recupero de las cuotas por parte delos IPV, la que llega a un 72 % en el período considerado, es decir,más de un 10 % anual. También es importante el incremento delapoyo de las provincias a los Planes de Vivienda que como pue-de verse es del orden del 200 %. Asimismo, se manifiesta porgarantía quedo un saldo pendiente en el año 1999 el que serápagada recién en el ano 2001.2.- Aumento de los ingresos por el recuperoSe puede observar un incremento de la facturación en los úl-timos siete años del 154%, lo que en parte se debe a la regulari-zación de los dominios. Los montos cobrados también crecieronen un 114 % por esta misma razón y por la privatización de lascobranzas.3.- Aumento de la inversión en obrasLos montos invertidos en obras crecieron en los últimos sie-te años el 78 %.232 COLECCIÓN AÑO VII Nº 11ANTONIO LORENZO VIOLA4.- Aumento de los gastos de funcionamientoSe produjo un aumento sostenido de los gastos de funciona-miento los que están en este momento en el orden del 10 % y seesta tratando de reducirlos.5.- Resumen final de los ingresos y los egresosLas transferencias hasta el año 1998 se mantuvieron cons-tantes disminuyendo en el año 1999, y su promedio fue de $870millones. Los ingresos totales se incrementaron por el aporte delas provincias y su promedio fue de $1.272 millones, tambiéncreció la inversión en obras y es superior a las transferencias re-cibidas en un 21%.El egreso total creció también por el incremento de los gas-tos de funcionamiento y otros gastos pero se mantuvo constan-te la diferencia entre las obras realizadas y los gastos siendo elpromedio anual de $1.230 millones.6.- Viviendas terminadas y viviendas en ejecuciónEl numero de viviendas terminadas en el período creció a unritmo del 6% anual, es decir, un 35% en el curso de los siete años.El número de viviendas en ejecución se mantuvo prácticamen-te constante durante el período.7.- Calidad de la construcción de las viviendasDe las viviendas que actualmente se hallan en ejecución, el85 % tienen terminación entre “Muy Buena” y “Buena”, situa-ción esta que creció con respecto al año 1994 en el que tal por-centaje estaba en el 77,96.COLECCIÓN AÑO VII Nº 11 233LA SITUACIÓN DEL SECTOR VIVIENDA EN LA ARGENTINAConclusionesLa relevancia del sistema constituido por el Fondo Nacionalde la Vivienda, tanto del punto de vista sectorial cuanto desdela óptica del cumplimiento del rol social que desde el sectorpúblico pretende cubrirse y para el cual fuera creado, hacen im-prescindible su supervivencia, y esta es una postura irrenuncia-ble de la Cámara que represento.La existencia de este y otros Fondos llamados Específicos,como ser el Fondo Vial Federal, el Fondo de Desarrollo Eléctri-co del Interior, etc. han mantenido vigente la Obra Pública y hanpermitido el desarrollo armónico del país en su conjunto. En elinterior, y más aún en las provincias pobres donde las grandesobras de infraestructura tardan en llegar, donde la concesión deservicios y la construcción de rutas por el sistema de peajes sonaún una utopía, estos son la única realidad, por lo que –desdenuestra óptica– vemos los mismos no como Gasto Público(como algunos economistas pretenden), sino como una inver-sión, no sólo desde el punto de vista económico sino fundamen-talmente social.Las perspectivas de recuperación del sector vivienda y de laObra Pública en general, depende de la aprobación eimplementación de los planes que actualmente se pretende po-ner en marcha desde el Gobierno Nacional y de los GobiernosProvinciales, pero si esto se concreta, recién serán factibles apartir del año que viene, en la medida de que se encuentre so-lución a los detalles que todavía se encuentran en discusión yse disponga de su financiamiento, para lo que es necesario quedesaparezca la incertidumbre en lo que los mismos están sumi-dos, y se consigan fondos genuinos para su concresión.La caída del índice Sintético de la Actividad de la Construc-ción, ha sido del 10,8 % con respecto a igual período de 1999,no obstante ello, los montos correspondientes a las transferen-cias FONAVI se están cumpliendo de acuerdo al piso estableci-234 COLECCIÓN AÑO VII Nº 11ANTONIO LORENZO VIOLAdo en el Acuerdo Fiscal Federal que son los $75 millones de pisoa que hacíamos referencia, que ha decir verdad, también siem-pre fueron techo. Pero también debe tenerse en cuenta que enel Acuerdo firmado entre el P.E.N. y los gobernadores en diciem-bre del año 1999, se autorizó a la provincias a utilizar hasta un50% de las transferencias recibidas a través de los Fondos Es-pecíficos para financiar gastos corrientes.Finalmente debo decir que considero a mi criterio, que lasituación en este momento para el sector es muy dificil, que silos esfuerzos que se hacen ,desde el Gobierno Nacional para elpago de los compromisos de la deuda externa, para disminuirel riesgo País, para acomodar el déficit fiscal, adecuar la tasasde interés de los prestamos especialmente al sector productivo,etc , y para solucionaría crisis política en que nos hallamos su-mergidos, es de esperar si esto no se cumple no habráreactivación.

La situación del sector vivienda en la República Argentina

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