Claves para una reforma constitucional en materia financiera y tributaria: un aporte al proceso constituyente chileno

Abstract

L'assaig exposa, breument, les qüestions bàsiques que hauria de tenir en compte un procés de reforma constitucional (com el que es porta endavant actualment a Xile) sobre el dret financer i tributari. La proposta es basa en la tradició constitucional (occidental i regional) sobre la matèria, té en compte els desafiaments que planteja l'actualitat global i, en fi, es basa en un nou paradigma financer i tributari: la teoria general de la constitució financera. Es proposa en primer lloc, conforme una tendència present tant a l'Argentina com a Mèxic, la constitucionalització del Dret Internacional dels Drets Humans, qüestió clau en la mesura en què aquest té enormes efectes jurídics sobre la política fiscal. Després, es proposa una definició de Constitució Financera, així com una enumeració dels seus elements, que pot utilitzar-se com a guia per a la reforma constitucional: una sèrie de tècniques financeres; el deure de contribuir sobre la base de la capacitat contributiva; un conjunt de principis (clàssics, com la reserva de llei, i contemporanis, com la transparència); una sèrie d'atribucions de competències i procediments (que dissenyen un marc institucional bàsic), i eventuals òrgans financers específics (per exemple dedicats al control o a la coordinació financera territorial).The essay briefly exposes the basic issues that a constitutional reform process (such as the one currently being carried out in Chile) on financial and tax law would have to take into account. The proposal is based on the constitutional tradition (Western and regional) on the matter, takes into account the challenges posed by global current affairs and, finally, is based on a new financial and tax paradigm: the general theory of financial constitution. In the first place, according to a trend present in both Argentina and Mexico, the constitutionalizing of International Human Rights Law is proposed, a key issue insofar as it has enormous legal effects on fiscal policy. Then, a definition of Financial Constitution is proposed, as well as an enumeration of its elements, which can be used as a guide for constitutional reform: a series of financial techniques; the duty to contribute based on the contributory capacity; a set of principles (classical, such as legal reserve, and contemporary, such as transparency); a series of attributions of powers and procedures (which design a basic institutional framework), and eventual specific financial public bodies (for example dedicated to territorial financial control or coordination).El ensayo expone, brevemente, las cuestiones básicas que tendría que tener en cuenta un proceso de reforma constitucional (como el que se lleva adelante actualmente en Chile) sobre el derecho financiero y tributario. La propuesta se basa en la tradición constitucional (occidental y regional) sobre la materia, tiene en cuenta los desafíos que plantea la actualidad global y, en fin, se basa en un nuevo paradigma financiero y tributario: la teoría general de la constitución financiera. Se propone en primer lugar, conforme una tendencia presente tanto en Argentina como en México, la constitucionalización del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, cuestión clave en la medida en que éste tiene enormes efectos jurídicos sobre la política fiscal. Luego, se propone una definición de Constitución Financiera, así como una enumeración de sus elementos, que puede utilizarse como guía para la reforma constitucional: una serie de técnicas financieras; el deber de contribuir sobre la base de la capacidad contributiva; un conjunto de principios (clásicos, como la reserva de ley, y contemporáneos, como la transparencia); una serie de atribuciones de competencias y procedimientos (que diseñan un marco institucional básico), y eventuales órganos financieros específicos (por ejemplo dedicados al control o a la coordinación financiera territorial)

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