Serna, P. (Pedro)

Dadun, University of Navarra

RECENSIONESconvicciones, nos ofrece también, siquiera prima facie, una jusdficación a laconducta moralmente modvada cuando se halla en situaciones de conflictocon el deber jurídico" (p. 37).En la prácdca, parece que no resultaría tan difícil ardcular una alternadva aEducación para la ciudadanía que sadsficiera a objetores y no objetores, tenien-do en cuenta que el número de los primeros es significadvo pero no desestabili-zador del normal funcionamiento de la asignatura dentro del aula; en caso con-trario, resultaría inviable una objeción de tal dpo. En este senddo. Prieto señalaque la citada asignatura no es una medida adecuada e incluso necesaria para lo-grar 'buenos ciudadanos', ya que existen otras menos gravosas para alcanzar susmismos objedvos. De ahí que abogue por "arbitrar una asignatura alternadvade carga docente similar pero neutral o sin propósitos de formación moral paraaquellos alumnos que rehusen cursar Educación para la ciudadanía". De tal ma-nera, ésta "pasaría a ocupar un lugar simétrico al de las enseñanzas de religión,acreditando así lo que decíamos al principio, que se trata de una 'religión civil'o de una puerta abierta a la intromisión de plurales 'religiones civiles'" (p. 42).En definidva, en la obra se tratan un abanico de problemas que afectanal uso y a la fundamentación de las categorías jurídicas, que denen como tras-fondo la crisis por la que pasa el sistema educadvo y la (a veces) insuficientegarantía de la libertad de conciencia. Como punto de pardda para iniciar laargumentación, sería deseable -aunque quizá de problemádca puesta en prác-dca- que la religión y, por ende, el hecho religioso no fueran vistos de entradacomo perturbadoras en el ámbito público, sino más bien como posibilitadoresde una convivencia social más armoniosa. Asunto disdnto, radicaría en el usofraudulento, tordcero o desproporcionado que de los mismos quepa hacersepor parte de determinados individuos.José Antonio SANTOSAntonio-Luis MARTÍNEZ-PUJALTELos sistemas eiectoraies españoies: Evaluación y propuestas de reformaPrólogo de Pedro González Trevijano y apéndice de Joaquín Sánchez Soriano.Madrid, Dykinson, 2010, 225 pp.He tenido ocasión de ocuparme, hace algunos meses, de la crisis polídco-insdtucional que, en mi opinión, atraviesa hoy nuestro país. A falta de otro240 PERSONA Y DERECHO/N° 63/2010/2RECENSIONESmás adecuado, empleo la expresión "polídca posmoderna" para referirme ala polídca que hoy se prácdca, que considero caracterizada, entre otros porlo siguiente: "elude el debate, recurre a la confusión y el engaño y se gesta aespaldas de la ciudadanía" (P. Serna, "Polídca posmoderna y crisis de la ra-zón jurídica", en Anuario da Eacultade de Dereito da Universidade da Coruña 13(2009), pp. 1079-1096; la cita, en p. 1089).Aun cuando las causas de esa situación son profundas y sobre todo denaturaleza moral y cultural, por lo que no pueden abordarse únicamente conremedios de carácter jurídico o insdtucional, no cabe duda de que el sistemaelectoral es una de las piezas de nuestra organización polídca sobre las quehabría que actuar si se desea mejorar la cahdad de nuestra democracia. En estesenddo, parece completamente oportuno el reciente hbro del profesor Anto-nio-Luis Martínez-Pujalte, que lleva a cabo una exhausdva evaluación de losdiversos sistemas electorales empleados en España en las diversas eleccionesde ámbito nacional -Congreso, Senado, Corporaciones Locales y ParlamentoEuropeo-, formulando propuestas para la corrección de sus principales defi-ciencias. Se trata, además, de una evaluación rigurosa, contrastada y respalda-da por un sólido aparato crídco. No es este, por cierto, el primer acercamientoa las cuesdones de la ingeniería electoral realizado por un filósofo del Dere-cho; si bien, en este caso, la perspecdva filosófica -que se refieja sobre todo enel primer capítulo, en el que se estudian las funciones del sistema electoral enel marco de la democracia representadva, así como su relación con la jusdciay con la calidad de la democracia- se conjuga con un profundo conocimientodel Derecho electoral y de la dinámica electoral y parlamentaria, tal vez frutode las diversas responsabilidades polídcas desempeñadas por el autor en losúldmos años. El libro -que es resultado de una invesdgación auspiciada porla Eundación Ciudadanía y Valores, presidida por otro filósofo del Derecho,Andrés Ollero- cuenta además con un interesante apéndice, elaborado por elprofesor Joaquín Sánchez Soriano, catedrádco de Estadísdca, que ofrece unaexposición rigurosa y sintédca de los aspectos matemádcos de los sistemaselectorales.Como se acaba de apuntar, el primer capítulo del libro aborda, entre otrosaspectos, la relación entre el sistema electoral y la calidad de la democracia,lo cual resulta especialmente perdnente, por cuanto conecta de modo directocon las preocupaciones a que se hace mención al inicio de esta reseña. El autorparte del ideal de la democracia dehberadva, que define como aquella "en laque todas las decisiones polídcas son adoptadas con miras al bien común; loPERSONA Y DERECHO/N" 63/2010/2 241RECENSIONESque exige que todos los sujetos que participan en tales decisiones formen sucriterio y emitan su parecer sobre la base de argumentos racionales acercadel bien y sin influencia de sus intereses particulares" (p. 39). Al respecto, suconclusión es que el sistema electoral puede efectivamente influir en la calidadde la democracia, sobre todo porque contribuye a crear las condiciones parael desarrollo de una argumentación racional; en su opinión, "tales condicionesson facilitadas en mayor medida por los sistemas electorales proporcionales,en la medida en que generan una mayor competencia política y hacen más di-fícil la formación de mayorías capaces de imponer sus opiniones de forma per-manente" (p. 43). Sin embargo, Martinez-Pujalte alude también a un factorque obstaculiza la deliberación, y que constituye ciertamente uno de los másgraves defectos de las democracias actuales, y concretamente de la española: ladisciplina de partido. El autor no deja de proponer, con todo acierto, algunasmedidas para corregir esta deficiencia, tales como la libre participación en losdebates parlamentarios de todos los diputados que lo deseen, un recurso másfrecuente al voto secreto y una regulación expresa de los supuestos en que pue-de haber disciplina de voto y aquellos en los que se permite la libertad de votode los parlamentarios (por ejemplo, por razones de conciencia). Aunque pare-ce obvio que estas medidas tendrían un escaso impacto si no se completan conotras que aseguren una verdadera democracia interna en los partidos políticos,haciendo realidad el mandato contenido en el art. 6 CE; preocupación ésta dela que también se hace eco el libro, pero que queda sin desarrollar. En efecto:de nada sirve que los parlamentarios tengan una mayor libertad de acción si suinclusión o exclusión de las candidaturas obedece a la sola voluntad del aparatoo del líder del partido de que se trate.Por ello, sólo si se satisficiera la condición mencionada -una auténticademocracia interna en los partidos políticos- podría compartirse la crítica delautor a los mecanismos de expresión de preferencias entre los candidatos indi-viduales, es decir, a lo que en la opinión pública se conoce en términos genera-les como "hstas abiertas". Martinez-Pujalte hace notar que tales mecanismosson escasamente utilizados por los electores -como se refleja en nuestro paísen el caso del Senado-, por lo que se prestan a la manipulación de las eleccio-nes por grupos de presión que deseen impedir la elección de candidatos queno les resulten gratos, práctica que con frecuencia fue utilizada en Italia por laMafia. Por lo demás, para el autor "en las elecciones generales los candidatosoptan principalmente entre programas de gobierno expresados por los parti-dos políticos, por lo que resulta secundaria la personalidad de los concretos242 PERSONAY DERECHO/N" 63/2010/2RECENSIONEScandidatos al Parlamento" (pp. 57-58). Estos argumentos son correctos, perono lo es menos que la combinación de falta de democracia interna e imposibi-hdad de intervención de los electores en la designación de los candidatos indi-viduales implica, en úldmo término, que la designación de los parlamentariosno es fruto de una decisión democrádca, sino de la voluntad de las oligarquíasde los parddos polídcos. Si no se quieren introducir mecanismos de aperturade las listas, sería necesario al menos exigir un funcionamiento verdaderamen-te democrádco a los parddos. Su ausencia, es desde luego, una de las causasde la crisis polídca actual y de la pérdida de confianza de los ciudadanos en lasinsdtuciones polídcas que reflejan frecuentemente los estudios demoscópicos.Entrando ya en la cuesdón nuclear del libro, resulta pardcularmente su-gerente la evaluación del sistema electoral empleado en la elección del Con-greso de los Diputados, que arroja cuatro conclusiones básicas: a) el sistemaelectoral ba favorecido la estabilidad polídca y merece, por tanto, desde estaópdca, una valoración posidva; b) ha primado a los dos principales parddos,si bien se trata de una prima que el autor endende moderada y aceptable; c)provoca una enorme desproporción en la representación de las provincias;d) ha perjudicado fuertemente a los parddos de ámbito nacional situados apardr de la tercera posición, otorgando en cambio una posición de ventaja alas formaciones polídcas de naturaleza territorial y con el voto concentrado,es decir, a los parddos nacionalistas generalmente. Para corregir sus defec-tos, principalmente los dos úldmos, el autor propone una reforma del sistemaelectoral -muy cercana a la que en los úldmos dempos vienen planteando IU yUPyD, que lógicamente serían boy los parddos más beneficiados- que tendríatres elementos: modificar el mecanismo de asignación de escaños a las circuns-cripciones reduciendo de 2 a 1 el mínimo de Diputados por circunscripción;establecer una circunscripción nacional de 50 escaños; y susdtuir la fórmulaelectoral d'Hondt por la fórmula Sainte-Lagüe, que permite una mayor pro-porcionalidad en la distribución de los escaños en las circunscripciones demagnitud más elevada. Pienso que se trata de una propuesta aceptable y rea-hsta, que podría ser asumida por los principales parddos polídcos en tanto queno les perjudica de modo significadvo; sin embargo, la principal crídca quecabe bacerle radica precisamente en que sus efectos serían levísimos, como serefleja en la simulación que ofrece el autor (p. 87): condnúa otorgando unaposición muy sólida a los parddos nacionalistas, si bien mejora ligeramente lade los parddos minoritarios de ámbito nacional. Ello es coberente con la valo-ración posidva del autor acerca de la contribución de los parddos nacionahstasPERSONA Y D E R E C H O / N - 6 3 / 2 0 1 0 / 2 243RECENSIONESa la gobernabilidad y estabihdad de España (p. 56), valoración que, a la luz delos acontecimientos de los úldmos años, me parece cuando menos madzable.Los frecuentes casos de transfuguismo en los gobiernos municipales,vinculados en muchas ocasiones a comportamientos corruptos, son el telónde fondo del capítulo tercero del libro, reladvo a las elecciones municipales.En este campo mi acuerdo con el autor es completo. En efecto, el profesorMardnez-Pujalte pone de relieve acertadamente que el actual sistema elec-toral municipal, en cuanto insdtuye la elección indirecta del alcalde, propiciala inestabilidad de los gobiernos locales e incendva el transfuguismo, aménde que no resulta plenamente coherente con la naturaleza de nuestro sistemade gobierno municipal, caracterizado por residenciar en el alcalde la mayorparte de las competencias y por configurar en consecuencia al alcalde comoprincipal dtular del poder municipal. Su principal propuesta es, por tanto, laelección directa del alcalde, para lo que plantea diversas fórmulas posibles,examinando las ventajas e inconvenientes de cada una de ellas, e inclinándo-se finalmente por una que combina la elección del alcalde y los concejalesen una misma papeleta -para evitar que exista una absoluta heterogeneidadentre el alcalde y el pleno municipal, en otras palabras, que el alcalde nocuente con mayoría en el pleno municipal- con un sistema de dos vueltas.Siendo ésta u otra la alternadva que se elija -en mi opinión, tampoco resultainadecuada la elección separada de alcalde y concejales, que ha funcionadobien en Alemania-, pienso que en este campo sería deseable que los par-tidos polídcos se pusiesen de acuerdo en modificar el actual sistema, queprovoca con frecuencia que el candidato más votado no obtenga la alcaldíacomo consecuencia de pactos entre los partidos no siempre transparentes ymanifestados a los electores, o que sea desplazado de ella por mociones decensura posteriores a las elecciones, normalmente asociadas a episodios detransfuguismo y corrupción.Menor interés dene, en mi opinión, el capítulo cuarto del libro, dedica-do a las elecciones al Parlamento Europeo. El escaso número de escaños enjuego impide, en efecto, excesivos cambios en la configuración del sistemaelectoral. El libro presta sin embargo una detenida atención a la posibilidadde establecer circunscripciones autonómicas en estas elecciones (pp. 133-144), para finalmente descartarla. Más sugerente es la reflexión acerca de laregulación de un procedimiento electoral uniforme para toda la Unión Eu-ropea, que ciertamente sería necesario, si bien es muy dudoso que ello, comoestima el autor, incrementase la importancia política de estas elecciones y el244 PERSONA Y DERECHO/N° 63/2010/2RECENSIONESíndice de pardcipación en las mismas. El verdadero modvo de la alta tasa deabstención en las elecciones europeas radica por el contrario, en mi opinión,en la enorme distancia existente entre los ciudadanos y las insdtuciones eu-ropeas, en la que influye a su vez, entre otros modvos, el complejo sistemainsdtucional de la Unión, que en buena medida resulta ininteligible paralos ciudadanos y, más aún, en la completa ausencia de un espacio públicoeuropeo que impide configurar a la Unión como una verdadera comunidadpolídca. Esos problemas no se resuelven, ciertamente, tan sólo con un pro-cedimiento electoral uniforme.Einalmente, el libro se cierra con un brillante capítulo sobre el Senado.Martínez-Pujalte pone de relieve con acierto las principales anomalías quecaracterizan la actual configuración del Senado: su deficiente legidmidad de-mocrádca -al ser elegido mediante un sistema electoral que distorsiona fuer-temente los resultados- y su posición de absoluta subordinación al Congresoen la prácdca totalidad de sus funciones, lo que parece hacer de él una insdtu-ción en buena medida superflua o, al menos, carente de un perfil propio en elsistema insdtucional (y, desde luego, muy alejada de la naturaleza de "Cáma-ra de representación territorial" que teóricamente le asigna el art. 69.1 CE).Deficiencias que sólo podrían resolverse mediante la reforma de la regulaciónconsdtucional del Senado, que debería afectar tanto a su composición -muyprobablemente para hacer del Senado una cámara de elección indirecta por losParlamentos autonómicos, como sugiere el presente libro- como a sus funcio-nes -cuesdón ésta a la que sólo alude de modo incidental Martínez-Pujalte, yque obviamente exige un desarrollo independiente-.El hecho es, sin embargo, que abrir el debate sobre la reforma consd-tucional ha supuesto siempre hasta el momento -permítaseme la expresióncoloquial- abrir la "caja de los truenos", es decir, dar paso a una sucesión depretensiones heterogéneas sobre las mas variadas cuesdones, evidenciando laimposibilidad del consenso. En pardcular, el debate sobre la reforma del Se-nado se ha mezclado siempre con el debate sobre el modelo territorial, dadala estrecha conexión entre ambos asuntos, por lo que no parece fácil adoptarcomo punto de pardda, como propone Martínez-Pujalte, que "la reforma delSenado no es una reforma de la estructura territorial del Estado" (pop. 177): sise pretende converdr el Senado en una cámara autonómica, con funciones másrelevantes en el ámbito de la polídca territorial, se está incidiendo evidente-mente en la configuración del Estado de las autonomías. Por todas estas razo-nes, discrepo del opdmismo del autor de este libro: en mi opinión, la reformaPERSONA Y DERECHO / N° 63 / 2010/2 245RECENSIONES .consdtucional es una empresa condenada al fracaso. Puede haber consenso enque el actual marco insdtucional no es el mejor, pero no cabe duda de que elactual marco insdtucional ofrece el mejor espacio de consenso.En definidva, se trata de un trabajo sólido, exhausdvo, y en todo caso muyúdl y clarificador sobre algunos de los tópicos más relevantes del actual debatepúblico. Además, lejos de limitarse a una evaluación descripdva de nuestrossistemas electorales, plantea propuestas sugerentes y bien fundamentadas quesin duda merecen ser reflexionadas y discuddas.Pedro SERNAMilagros OTERO PARCAEi sistema nacionai mexicano de educación judicial:La propuesta de José Castillo AmbrizEscuelajudicial del Estado de México, Consejo de lajudicatura,México, 2oog, 345 pp.La aplicación de las normas para solucionar los casos concretos, con un autén-dco senddo jurisprudencial (la iurisprudentia clásica que debe guiar la decisiónjudicial), sólo puede llevarse a cabo si el juez cuenta con las herramientas teó-ricas y prácdcas perdnentes para lograr el noble comeddo al que está llamado,es decir, otorgar la jusdcia. Para ello es menester que el juez se encuentre encondnua formación, actualizándose tanto en las materias de su especialidad,como en la jurisprudencia consdtucional, en las leyes vigentes y en los tratadosinternacionales que se incorporan a la legislación nacional.El Poder Judicial mexicano tradicionalmente se ha preocupado en pro-porcionar a sus jueces una condnua formación y ha sido una constante labor elatender que sus funcionarios dediquen parte importante de su dempo a la con-dnua preparación y estudio en cuanto a las labores judiciales. La Escuelajudi-cial organiza programas de educación condnua a los profesores expertos en lasmás diversas ramas del conocimiento jurídico que acuden para enriquecer lalabor intelectual de los funcionarios judiciales. Los estrechos vínculos históri-cos de hermandad que unen a España y México se ven ciertamente reflejadosen las muy valiosas aportaciones que los profesores españoles realizan en cons-tantes pardcipaciones en los cursos que ofi-ece la Escuelajudicial. Gracias a lapresencia de dichos profesores, es que la visión del derecho comparado puede246 PERSONA Y DERECHO / N" 63 / 2010/2Copyright of Persona y Derecho is the property of Servicio de Publicaciones de la Universidad de Navarra, S.A.and its content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyrightholder's express written permission. However, users may print, download, or email articles for individual use.

Los sistemas electorales españoles: Evaluación y propuestas de reforma

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