Santos, J.A. (José Antonio)

Universidad de Navarra

Sistema educativo y libertad de conciencia

Dadun, University of Navarra

RECENSIONESLa úldma parte del libro está compuesta por una serie de anexos en losque la autora ha analizado el tema fundamental de los derechos. En efecto, enla era de la informádca las leyes deben velar ante todo por la protección de losderechos fundamentales de las personas, pues un mal uso de las tecnologíaspodría conducir a una evidente violación de los derechos humanos, llegandoincluso a la comisión de delitos. La profesora Amato analiza aquí los casosdel derecho de autor y de la propiedad intelectual, el Habeas Corpus digital, elderecho a la indmidad y a la privacidad, entre otros. La autora señala cómo laEilosofi'a del Derecho proporciona los elementos teóricos para salvaguardar atodos estos derechos fundamentales; es por ello que la informádca jurídica nopuede operar lejos de nuestra materia filosófica si pretende regular una partede la sociedad humana.Sin duda el tema que trata el libro "Informática giuridica. Appunti e mate-riali ad uso di lezioni" de la profesora Ágata Amato Mangiameli es un texto deevidente actuahdad, y su contenido ayuda a entender una rama del derechoque no es de ninguna forma ajena a la disciplina filosófica. El devenir propiodel mundo actual depende cada vez más de la tecnología y de la informádca,por lo que el jurista debe estar actualizado en dichos temas sin dejar de ladolas bases, los valores y los principios que deben guiar toda normadvidad en esamateria.Héctor LÓPEZ-BELLOSantiago CÁTALA (coord.)Sistema educativo y iibertad de conciencia, Alderabán. ^Colección de Cienciasjurídicas y Sociales, Cuenca, 2009,175 pp.Es un hecho que en los úldmos dempos la educación en colegios e insdtutosde enseñanzas medias ha sufrido una serie de cambios -en general, a peor- ta-les como la pérdida de autoridad del profesor, la falta de esfuerzo y disciplinapor parte del alumno, su bajo nivel de preparación, etc. A este panorama sesuman otros, de gran calado, como los derivados de la llamada 'cuesdón re-ligiosa'. En torno a ella, se agludnan una serie de conflictos derivados de lalaicidad en el ámbito de las clases de religión y de la denominada Educaciónpara la ciudadanía. Conflictos que se traducen en este úldmo caso, por ejem-plo, en la disparidad de modelos existentes en Europa, en una posible objeciónPERSONA Y DERECHO/N» 63/2010/2 235RECENSIONESde conciencia a la misma y en el carácter parddista e ideologizado que se adsbaen la normadva de desarrollo de determinadas Comunidades Autónomas.Buena parte de estos problemas están siendo tratados, en el ámbito aca-démico, a través de diferentes hbros. La obra objeto de análisis es uno de ellos.Al tratarse de una recensión para una revista científica de Eilosofi'a del Dere-cho se centrará la atención en el artículo de Luis Prieto dtulado Estado Laicoy educación en valores, realizando una visión panorámica del resto de estudioscontenidos en la obra.La obra incluye un conjunto de trabajos, de marcado carácter crídco,sobre la problemádca que suscita el binomio educación y libertad de concien-cia, expuestos por un grupo de profesores de disdntas disciplinas, aunque sinpretensiones de llevar a cabo una total unidad entre los mismos. Su estructuraconsta de dos partes: la primera, aborda el estado de la cuesdón de lo que sería,a nivel general e internacional, la educación religiosa; en cambio, la segunda,se centra en la piedra angular del actual debate jurídico en torno a la educaciónno universitaria: la implantación de la asignatura obligatoria de Educaciónpara la ciudadanía.Después de una breve presentación y del estudio de Luis Prieto, la obracondnua con el trabajo de Sandago Cátala dtulado La educación religiosa enel derecho internacional, en el que se expone el estado de la cuesdón desde laperspecdva del derecho internacional global, haciéndose referencia concreta ala normadva del Consejo de Europa, de la Unión Europea, del Panislamismoy de África.A condnuación, María Dolores Eerre se centra en el derecho de los pro-genitores a elegir la educación de sus hijos en España. Muestra no sólo el de-ber de los padres de educar a sus hijos, sino también el derecho a hacerlo; porlo que cualquier medida udlizada por los poderes públicos, desdnada a coartaro siquiera limitar esta facultad, atentaría directamente contra la libertad deenseñanza. Se reconoce así este derecho como preferente en caso de confiictofrente a intereses de terceros.Victoria Llopis, en cambio, analiza en su artículo, Libertad, Calidad y Edu-cación: Análisis de la situación en España y com,parativa europea, las claves del fra-caso educadvo español en comparación con otros países de nuestro entorno,destacando las deficiencias de España a la hora de abordar una mejora de lacalidad de su sistema educadvo.Seguidamente, Antonio Escudero Rodríguez asume la tarea de abordarlos diferentes modelos de Educación para la ciudadanía en Europa; para ello,236 PERSONA Y DERECHO/N° 63/2010/2RECENSIONESrecorre el camino seguido por la educación en Europa, con el objetivo deexponer sus etapas más importantes que van desde mediados del siglo XXhasta la actualidad, pasando tanto por la normativa comunitaria como por la .del Consejo de Europa sobre educación. Por último, se interna de lleno en elconcepto, objetivos y modelos de Educación para la ciudadanía, poniendo derelieve la falta de homogeneidad en varios de los países europeos analizados.María del Mar Moreno Mozos en su trabajo La Educación para la Ciudada-nía: Conflictividad y repercusiones en el sistema educativo expone los orígenes y eldesarrollo de Educación para la ciudadanía con el propósito de demostrar quedicha asignatura se mueve más en base al emotivismo y la ideología de género,que al intento de trazar una materia lo debidamente rigurosa. En este sentido,se produce como consecuencia que, en la práctica, se tienda a una lucha entreel poder político y la sociedad civil que no hace sino producir una fractura enel seno de esta última, unido a un paulatino proceso de judicialización de laeducación que torna más complicado un adecuado enfoque del tema. Poste-riormente, alerta de que el peligro no reside en "la propuesta de la ley orgánicade conformar una asignatura de EPC según las directrices europeas, sino enla forma concreta en que es desarrollada en las disposiciones reglamentarias alconsiderar que se inmiscuye en la conciencia moral del alumno; se enseña ciu-dadanía pero desde unos presupuestos antropológicos y morales inspirados enuna ideología determinada" (p. 117). Otro problema, no menos importante,es el de la objeción de conciencia, cuya finahdad es la exención individual de laexigibilidad de la conducta obligatoria, plasmada -según la autora- en el dere-cho a no entrar en clase y el tener una alternativa escolar con la consiguienteevaluación, pero que no implique discritninación ni ningún tipo de perjuicioacadémico.Por último, José María Martí Sánchez analiza la 'competencia emocional'en el sistema educativo castellano-manchego. Su objetivo es detectar cuál es lacausa y los efectos de que ahora, en contra de lo que ocurría hasta hace poco,se ponga tanto énfasis en la educación emocional (o afectivo-sexual) dentro dela escuela. La respuesta, quizá, puede estar en el adoctrinamiento que suponeincluir en los planes de estudio algunos criterios que -como señala el autor-atañen a la intimidad (afectos, sexuahdad, vida de famiha y relación). Al final,aboga porque se reconduzca la situación con la condición de apartarse delradicahsmo de ideologías como la de género, del pansexuahsmo o del modelopedagógico de aprender a aprender del que está cargado la asignatura de Edu-cación para la ciudadanía.PERSONA Y DERECHO/N° 63/2010/2 237RECENSIONESUna vez expuesto, a vista de pájaro, el contenido de los estudios que con-forman la obra, es el turno de centrar un poco más la atención en el trabajode Luis Prieto mencionado al principio de la recensión. Se trata de un artícu-lo bien trabado y ponderado que expone una visión de determinada laicidadposidva más cercana a una sana laicidad que a una de carácter behgerante. Suconcepción conjuga adecuadamente la tensión existente entre los principiosde igualdad y de neutralidad con el mandato de 'tener en cuenta las creenciasrehgiosas de la sociedad española' y de 'mantener las 'consiguientes relacionesde cooperación con la Iglesia católica y las demás confesiones' del ardculo16.3 de la Consdtución Española (en adelante CE). Indirectamente del textose desprende más una acdtud de neutralidad religiosa en senddo formal quede neutralizadora de lo rehgioso; una visión disdnta, quizá, sería más forzaday ardficial, incluso para alguien que no profesara ninguna confesión rehgiosa,teniendo en cuenta el tenor literal de la Carta Magna, la jurisprudencia cons-dtucional y nuestra tradición cultural. Por consiguiente, no sería descabelladohablar de neutralidad formal (o de propósitos); pero no material (o de efectos),al exisdr en la prácdca diferentes niveles de cooperación con las disdntas con-fesiones religiosas.La CE viene a abogar por una cooperación proporcionada, sana y en lamedida de lo posible iguahtaria; aunque sea de manera implícita. Cuesdón dis-dnta son las lecturas -un tanto forzadas- que se puedan llevar a cabo, no sólode la Consdtución sino también de la jurisprudencia consdtucional. En estecontexto, Luis Prieto anda con las debidas cautelas, pero con paso firme. Amodo de ejemplo, señala que se podría hablar en un senddo ampho de "Estadolaico" cuando "no es clerical, esto es, cuando existe iina diferenciación entrelas esferas de lo público y de lo religioso y los funcionarios no se confundencon los sacerdotes" (p. 14).A nivel de marco, sale a la palestra la problemádca disdnción entre édcapúbhca y privada. No parece muy conveniente -y quizás también no acordea derecho- una édca pública disdnta de la privada, en la que el Estado tomeparte acdva en su conformación. En este senddo, es clave cuando Prieto dife-rencia entre una laicidad en senddo débil y una laicidad en senddo fuerte o,madzando más, entre una laicidad liberal y otra republicana. La primera "H-gada a un plurahsmo que no rechaza la concurrencia en la esfera pública de lasculturas, religiones o concepciones édcas realmente existentes en la sociedady, por cierto, cada día más presentes merced a la muldculturalidad crecientede nuestras sociedades; la segunda evocadora de aquella venerable y revolu-238 PERSONA Y DERECHO / N° 63 / 2010/2RECENSIONEScionaria rehgión civil empeñada en construir una édca laica definidora de laciudadanía y componente fundamental de la cohesión polídca" (p. 17). Eneste senddo, opta por una visión más liberal que republicana, más sensible a laneutralidad que empeñada en la cohesión ideológica de la ciudadanía; dondeel concepto de laico deje de presentarse como una verdad alternadva para asu-mir simplemente el papel de escenario donde todas las 'verdades' puedan em-plearse en un marco de libertad e igualdad. Resulta especialmente importantehacer hincapié -como parece que hace el autor- en las categorías jurídicas, lascuales pueden ser objeto de interpretación pero no pueden estar viciadas en laargumentación de base.Es una propuesta razonable que expone los pros y los contras de las di-ferentes argumentaciones; en torno a un tema clave: la posibilidad de funda-mentar el derecho a objetar a la asignatura de Educación para la ciudadanía.Luis Prieto, al igual que otros parddarios del derecho a la objeción de con-ciencia, considera que este derecho se encuentra incluido en la libertad ideoló-gica y religiosa (art. 16.1 CE), puesto en relación con el derecho de los padresa que sus hijos reciban la formación religiosa y moral que esté de acuerdo a suspropias convicciones (art. 27.3 CE). Este derecho no precisa de un desarrollolegal para ser directamente aplicable (tal y como consideran algunos de susdetractores), a pesar de que todavía no existe un pronunciamiento del TribunalConsdtucional sobre el asunto. Tiene claro, por lo demás, que el art. 27.3 CEreconoce el derecho de los padres a elegir la formación religiosa y moral desus hijos, deduciéndose del principio de libertad religiosa que dicha enseñanzano puede ser obligatoria, sino sólo voluntaria. Pero ante esta tesitura, ¿cabeplantearse la posibilidad de discudr si existe o no derecho a la objeción deconciencia a Educación para la ciudadanía? La respuesta es afirmadva. Prietoanaliza las dos posibles interpretaciones. La primera es aquella que consideraque la "objeción sólo estaría jurídicamente jusdficada cuando así lo hubie-ra establecido expresamente el legislador con una excepción al cumplimientode la ley, y acompañada, cuando procediese, de una adecuada prestación so-cial susdtutoria" (pp. 3ó y 37). Desde esta ópdca, se está presuponiendo quelas obligaciones impuestas por parte del legislador pueden llegar a afectar ala conciencia de al menos algunos desdnatarios. La segunda interpretación,quizá más razonable, implica suponer que las diferentes objeciones de con-ciencia encuentran cobertura legal implícita en el ardculo ló.l CE dedicadoa la libertad ideológica y religiosa. De modo que "si esta libertad nos permiteconducirnos en la vida personal y social según el dictamen de nuestras propiasPERSONA Y DERECHO/N° 63/2010/2 239RECENSIONESconvicciones, nos ofrece también, siquiera prima facie, una jusdficación a laconducta moralmente modvada cuando se halla en situaciones de conflictocon el deber jurídico" (p. 37).En la prácdca, parece que no resultaría tan difícil ardcular una alternadva aEducación para la ciudadanía que sadsficiera a objetores y no objetores, tenien-do en cuenta que el número de los primeros es significadvo pero no desestabili-zador del normal funcionamiento de la asignatura dentro del aula; en caso con-trario, resultaría inviable una objeción de tal dpo. En este senddo. Prieto señalaque la citada asignatura no es una medida adecuada e incluso necesaria para lo-grar 'buenos ciudadanos', ya que existen otras menos gravosas para alcanzar susmismos objedvos. De ahí que abogue por "arbitrar una asignatura alternadvade carga docente similar pero neutral o sin propósitos de formación moral paraaquellos alumnos que rehusen cursar Educación para la ciudadanía". De tal ma-nera, ésta "pasaría a ocupar un lugar simétrico al de las enseñanzas de religión,acreditando así lo que decíamos al principio, que se trata de una 'religión civil'o de una puerta abierta a la intromisión de plurales 'religiones civiles'" (p. 42).En definidva, en la obra se tratan un abanico de problemas que afectanal uso y a la fundamentación de las categorías jurídicas, que denen como tras-fondo la crisis por la que pasa el sistema educadvo y la (a veces) insuficientegarantía de la libertad de conciencia. Como punto de pardda para iniciar laargumentación, sería deseable -aunque quizá de problemádca puesta en prác-dca- que la religión y, por ende, el hecho religioso no fueran vistos de entradacomo perturbadoras en el ámbito público, sino más bien como posibilitadoresde una convivencia social más armoniosa. Asunto disdnto, radicaría en el usofraudulento, tordcero o desproporcionado que de los mismos quepa hacersepor parte de determinados individuos.José Antonio SANTOSAntonio-Luis MARTÍNEZ-PUJALTELos sistemas eiectoraies españoies: Evaluación y propuestas de reformaPrólogo de Pedro González Trevijano y apéndice de Joaquín Sánchez Soriano.Madrid, Dykinson, 2010, 225 pp.He tenido ocasión de ocuparme, hace algunos meses, de la crisis polídco-insdtucional que, en mi opinión, atraviesa hoy nuestro país. A falta de otro240 PERSONA Y DERECHO/N° 63/2010/2Copyright of Persona y Derecho is the property of Servicio de Publicaciones de la Universidad de Navarra, S.A.and its content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyrightholder's express written permission. However, users may print, download, or email articles for individual use.

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