Carabante, J.M. (José María)

Universidad de Navarra

La nozione di sussidiarietà tra teorio e prassi

Dadun, University of Navarra

RECENSIONESCian Pietro CALABRÔ / Paola HELZELLa nozione di sussidiarietà tra teoria e prassiEdizioni Scientifiche Calabresi, 2009,208 pp.A nadie se le escapa que el principio de subsidiariedad constituye uno de lospilares de los sistemas políticos contemporáneos y que la reflexión sobre elmismo, si bien hasta hace cierto dempo abandonada, ha vuelto a adquirirrelevancia en la medida en que los organismos administrativos invaden aque-llos espacios que antes estaban claramente delimitados. No es de extrañarque en las invesdgaciones que la Filosofía Polídca emprende -ahora, tal vez,con más oportunidad que nunca, en gran parte debido a que las democraciasoccidentales, y las que no lo son, se encuentran inmersas en crisis de legid-midad- estén, a veces explícita pero otras implícitamente, relacionadas conlo que supone el desarrollo cabal del principio de subsidiariedad. A ello sehan dedicado, con especial interés, los miembros del grupo de invesdgaciónpromovido en la Universidad de Calabria, del que forman parte las profeso-ras Consuelo Martínez-Sicluna y Ana Llano, que también colaboran en estehbro.Lo primero que hay que señalar, tal y como hace en el prólogo el profesorG. P. Calabró, es que formalmente el papel subsidiario de las administracio-nes públicas se encuentra recogido en el ordenamiento jurídico europeo; dehecho, el Tratado de Maastricht recogía en su preámbulo una clara referenciaal mismo y lo hacía en relación a un asunto relevante: en efecto, la alusión a lasubsidiariedad aparece a la hora de apuntar esfuerzos para la creación y con-formación de un "pueblo europeo". En este senddo, la subsidiaridad apuntaal protagonismo de la sociedad civil y, sobre todo, a una ciudadanía que hallegado ya a la mayoría de edad, por emplear la expresión kandana.En la misma línea -es decir, pardendo de la necesidad de apoyar polí-dcas que conviertan a los ciudadanos en verdaderos y eficaces actores polí-ticos- se dirigen no sólo algunos principios de naturaleza jurídico-político,sino también la reflexión de los principales pensadores europeos. Pienso, porejemplo, en las esperanzas que Jürgen Habermas ha puesto en la consdtu-ción de una esfera pública europea, también de aquella que se desarrolla deforma espontánea. Precisamente el futuro de la Unión Europea dependeráde la proliferación de vínculos entre los ciudadanos, vínculos que no seandirigidos ni controlados por el poder político, sino que nazcan y evolucionenen el seno de las asociaciones y grupos de ciudadanos. A este respecto, las242 PERSONAYDERECHO/VOL.64/2011/1RECENSIONESposibilidades que ofrecen las nuevas tecnologías permiten por el momentoser optimistas.Por todo ello es menester recordar de nuevo la vinculación entre lasubsidiariedad y la vida democrátíca madura. El principio de subsidiariedadpermite mantener de forma intacta la urdimbre cívica. En la medida en queordena jerárquicamente la intervención, expresa un orden escalonado quedefiende que en cada momento los actores que toman la iniciatíva lo hacensiempre cuando quien tiene competencia para hacerlo no pueden asumir latitularidad de la acción. Es cierto que la subsidiariedad representa el símbolode una liberación, como afirma Calabró: con su consagración en los ordena-mientos jurídicos se fracturan las visiones constrictívas e imperatívas del De-recho, flexibihzando el juego de la soberanía estatal y haciéndolo compatíblecon la títularidad individual de pretensiones jurídicas. En otras palabras, lasubsidiariedad permite conectar las instancias administratívas, cuyo poder hasido considerado autónomo en todas las vicisitudes que atraviesa la Moder-nidad, con el verdadero depositario de la autoridad: el pueblo. Se trata, endefinitíva, de que la administración recoja los intereses y las instancias de lasociedad, pero que ni las suprima ni las obvie. Esta conexión entre el sistemapolítíco y el sistema social que en la actualidad adquiere la categoría de im-perativo indiscutible, se había perdido en la evolución de una generalizadamentalidad estatalista, cuyas consecuencias sociológicas -por no aludir aquía las más importantes en el plano jurídico y polítíco- han sido estudiadas conmás frecuencia.En el libro que comentamos, el estudio del principio de subsdiariedad,después de una presentación general, se divide en dos partes. En la primera deellas se reflexiona sobre la teoría del mismo -desde su fundamentación generalhasta aspectos más concretos de su dinámica-, mientras que la segunda, que seengloba en el epígrafe -"doctrina"- se centra en el reflejo que el principio desubsidiariedad ha tenido en diversas normas legales. Desde un punto de vistafilosófico-polítíco, la primera parte resulta más interesante, aunque el estudiode la evolución del principio de subsidiariedad en el ordenamiento civil italia-no o la relación del mismo con la práctíca de otros principios no deja de tenerinterés.La profesora Martínez-Sicluna es la encargada de revisar el fundamentoclásico del principio de subsidiariedad. Refleja en su colaboración, precisa-mente, que dicho principio ha tenido una naturaleza ética y moral, en el sen-tido de que, primariamente, la subsidiariedad se referiría a una norma moralPERSONA Y DERECHO / VOL. 64/2011/1 243RECENSIONESde conducta de la que se parda para considerar la existencia de diferentesdpos o categorías de comunidad, señalando expresa y concretamente unacierta jerarquización en función de los fines que pretendían. En este senddo,para la filosofía clásica, el principio de subsidiariedad constituye una suertede verificación del orden natural, de forma que su reconocimiento depen-día de un previa aclaración ontológica. En la medida en que la Modernidadasume no sólo una mentalidad ciendficista, sino que, dependiente de ella,recompone el universo desde la negación de lo natural -de ahí su renunciaa cualquier consideración ontológica- está inevitablemente abocada al me-canicismo.¿Qué consecuencias dene todo ello para condnuar manteniendo o nola subsidiariedad como un principio fundamental de la filosofía prácdca? Ajuicio de la profesora Mardnez-Sicluna, la decantación mecanicista obliga anegar la capacidad de los sujetos para alcanzar sus propios fines. Frente a estapendiente resbaladiza, que conecta la vulneración de la subsidiariedad con elpensamiento moderno, la filosofía clásica, bajo los postulados de una meta-fi'sica realista y no problemádca, reconocía a los individuos la posibilidad deactualizar su esencia y cumplir de esa manera sus fines naturales.No es necesario a estas alturas adverdr que en la historia de la importan-cia creciente que adquiere el principio de subsidiariedad ha tenido un papel re-levante el magisterio pondficio. Por otro lado, en la parte dedicada a la teoría,se repasa de nuevo a la luz del concepto y de las exigencias de la subsidiariedadla noción de comunidad. Ambos términos se implican recíprocamente. Lostextos aquí recogidos, sin embargo, denen cuidado en diferenciar las alusionesa la idea de comunidad -que en principio no está someddo a una finalidadexpresa o, en su caso, esta finalidad, la de vivir y vivir bien, comporta tantos es-fuerzos que nunca es cumplida- frente a la de sociedad -un concepto más bienmoderno, que aparece en la época de redefinición espacial de la polídca y quealude al cumplimiento de bienes o fines extrínsecos, adquiriendo un madz másudlitarista-. Con esta nueva dialécdca, la cuesdón es reconocer que el predo-minio de lo estatal conlleva que lo social penetre cada vez más dentro de losmárgenes de lo comunitario, hasta el punto de ahogar la dinámica espontáneade la vida libre. Más arriesgada todavía es la indefinición de lo social, que se haconverddo en un mero aparato del Estado. No en vano algunos autores hanresultado ser especialmente crídcos con el surgimiento y la consagración de lasociedad, como por ejemplo H. Arendt, quien adsbaba muchos de los malesmodernos en la decantación instrumental de la convivencia humana.244 PERSONAYDERECHO/VOL.64/2011/1RECENSIONES(Por otro lado, es interesante también la vinculación del principio desubsidiariedad con otros vigentes en nuestros ordenamientos jurídicos. Fneste senddo, la profesora Helzel se ocupa de repensar las conexiones de lasolidaridad entre los individuos con la subsidiariedad. Si el primero obli-ga a promocionar el desarrollo integral de la persona, el segundo permiteconcretar esa promoción en el respeto a la libertad y a la autonomía. Así,en ambos casos, como afirma la profesora mencionada, se hace referencia ainstrumentos que defienden el fin último, en este caso el bien de la persona.Éste no se encuentra en oposición a la comunidad, sino que esta depende,en última instancia, del desarrollo integral de la persona. Fn cualquier caso,conviene aclararlo para no confundir el principio de subsidiariedad con lasllamadas a la autonomía que parten de una concepción individualista de lapersona humana.La profesora Ana Llano estudia la noción de subsidiariedad y de neutra-lidad pero lo hace en referencia al derecho educadvo español, revelando losdesafíos que se presentan a la libertad de enseñaza, reconocida por el artículo27 de la Consdtución Fspañola. Fn concreto, repasa uno de los temas máspolémicos de las legislaturas socialistas, la implantación de la asignatura Fdu-cación para la ciudadanía. Se adsba en dicha programación docente un enfi-en-tamiento entre la libertad y el derecho de los padres a educar a sus hijos, y unpretendido derecho del Fstado a realizar propaganda ideológica, incurriendocasi en el adoctrinamiento.Llano se pregunta asimismo si es posible en cualquier caso "una educa-ción neutral" en aspectos tan trascendentales; a su juicio, la educación cívicaque propone el poder polídco, si bien intenta resolver la apatía de los ciuda-danos, resulta imperfecta, entre otras cosas, porque no respeta la neutralidadni dene en cuenta la diversidad ideológica; tampoco valora la tradición y, porúldmo, manifiesta un claro desprecio por la idea de familia y por el resto delas insdtuciones intermedias otorgando mayor protagonismo en la vida delindividuo al Fstado.Por todo ello, frente a este modelo, la profesora Llano reivindica el nuevopapel de la subsidiariedad, pero ampliando su tradicional postura defensiva deforma que pueda adquirir un papel acdvo y promocional. Fn la medida en que elprotagonismo polídco lo adquieren insdtuciones y actores cívicos podrá trans-formarse la actual convivencia egoísta e instrumental y dar lugar, según la au-tora, a una "nueva civihzación del bien común". Su apuesta, opdmista, trata decombinar la defensa de la persona con la subsidiariedad, ampliando la perspecd-PERSONA Y DERECHO / VOL. 64 / 2011/1 245RECENSIONESva de su prácdca hacia espacios culturales y creadvos en los que la sociedad civiladquiere protagonismo y regenere la vida polídca de las sociedades actuales.En definidva. La nozione di sussidiarietà tra teoria eprassi consdtuye un rele-vante estudio sobre la cuesdón que reflexiona sobre los límites del poder estataly sobre la diferenciación entre la comunidad polídca y el aparato administradvo,reivindicando una ciudadanía seria y responsable. Al adverdr de los riesgos queconlleva el no reconocimiento del principio de subsidiariedad anima, al mismodempo, a exigir su respeto en los ordenamientos jurídicos de hoy día.José María CARABANTEJosé CHAVEZ FERNÁNDEZ (ed.)Dereclio y morai en ei debate iusfíiosófico contempordneoUniversidad Católica San Pablo, Arequipa, 2010,398 pp.Se reúnen en la presente obra los trabajos presentados a las I Jomadas Inter-nacionales de Filosofía del Derecho en el Perú, organizadas por la Eacultad de De-recho de la Universidad Católica San Pablo de Arequipa conjuntamente conla Eacultad de Derecho de la Universidad Católica Santo Toribio de Mogro-vejo de Chiclayo, todo ello en el marco de la Cátedra Internacional "PersonaHumana y Ley Natural" de la Pondficia Universidad Católica de Argendna.Unas jornadas que tuvieron por objeto un tema de la mayor actualidad y esque si bien la relación entre derecho y moral es una de las cuesdones clásicasdonde las haya de la especulación iusfilosófica -calificada en ocasiones comoel Cabo de Hornos de cualquier teoría del derecho- la revisión de la tesis delposidvismo de la separación conceptual entre ambas ha situado tal relación enuno de los puntos centrales del debate iusfilosófico contemporáneo.Con el objedvo expreso de dar una panorámica de dicho debate, el textose ardcula en cinco apartados: El iusnaturalismo clásico. El positivismo jurídico.El postpositivismo juridico. La crítica y El iusnaturalismo contemporáneo; prece-didos de una Introducción en la que se aborda el tópico de la dimensión édcojurídica de la vida y la familia y ello en dos trabajos. El primero. La relaciónmoral-derecho desde la problemática actual sobre la vida humana es obra de laprofesora Uva Miriam Hoyos de la Universidad de la Sabana, Colombia, y enél pretende llamar la atención sobre la necesidad de volver a pensar la vida246 PERSONA Y DERECHO /VOL. 64 / 2011/1Copyright of Persona y Derecho is the property of Servicio de Publicaciones de la Universidad de Navarra, S.A.and its content may not be copied or emailed to multiple sites or posted to a listserv without the copyrightholder's express written permission. However, users may print, download, or email articles for individual use.

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