Diego-Lora, C. (Carmelo) de

Universidad de Navarra

María José ROCA (Ed.), La Financiación de la Iglesia Católica en España, Santiago de Compostela-Fundación Brañas 1994, 218 pp [RECENSIÓN]

Dadun, University of Navarra

BIBLIOGRAFÍA tenta, situando el poder de jurisdicción -centrado en el Papa- por encima del poder de orden, que sería más acorde -se dice- con la originaria Iglesia apostólica y episcopal. La descentraliza-ción y subsidiariedad que el magisterio de la Iglesia reclama en las organizacio-nes seculares no se da en su interior, etc. (pp. 230-241). Como puede comprobarse, la diver-sidad de temas y enfoques es tan gran-de que no es posible una valoración de conjunto. Algunos artículos aparecen claramente redactados como ensayos provisionales, quizá anticipo de algún estudio más profundo y documentado. Otros, en cambio, se caracterizan por un planteamiento de tensión -ya de sabor un tanto rancio- entre Romano Pontífice e Iglesias particulares/Obispos que, en los términos en que se plantea, no responde ciertamente -aparte de cuestiones de incidencia más profun-da- a las preocup~ciones actuales de la canonís,tica. Resultan un tanto sorpren-dentes algunas remisiones superficiales a los textos conciliares, sin valorar -ni mencionar siquiera- su continuidad en el magisterio posterior de la Iglesia y en la abundante doctrina teológica y canó-nica, en un pretencioso amago de eri-girse en «criterio de autenticidad» del espíritu conciliar. En este sentido hay que decir que el título genérico de la obra (<<Estudios de Derecho canónico») no puede calificar por igual a todos los artículos en él contenidos: si el cano-nista tiene por misión estudiar el Dere-cho de la Iglesia a partir de sus fuentes, poner en tela de juicio la legitimidad o autenticidad de las mismas no es estu-diar el Derecho canónico, sino otra cosa. Como decíamos al principio, el prof. Huizing ha sido enormemente su-339 gerente en su tarea como canonista du-rante el período pre-codificador. Su ilu-sionado trabajo merecía un homenaje como el que este libro quiere ofrecerle. Pero la situación actual del Derecho de la Iglesia no es la misma que la de en-tonces: si la de iure condendo reclamaba debates necesarios, en los que el profe-sor homenajeado fue tan generoso, la actual, de iure condito, pide al canonista -legítimamente orgulloso del proceder de sus maestros- aprecio al Legislador y a su voluntad. Puede criticar desde el punto de vista científico, y esa labor enriquece. Lo que no puede es poner y quitar legitimidades: eso, cuando fuere necesario, tendría que hacerlo el juez. El canonista no juzga, no sentencia: pone toda su sabiduría al servicio de la justicia, sin pretensiones de convertirse en referente de la misma. ANGEL MARZOA María José ROCA (Ed.), La Financia-ción de la Iglesia Católica en España, Santiago de Compostela-Fundación Brañas 1994, 218 pp. 1. La presente obra es reflejo, dice su editora, de las Jornadas celebradas en Santiago de Compostela los días 8 al 12 de Noviembre de 1993, y en ella no sólo se publican, bajo el mecenazgo de la Fundación A . Brañas, las ponen-cias de los profesores invitados, sino también algunas Comunicaciones pre-sentadas por alumnos que, con sus in-tervenciones, han terminado de perfilar este libro, sobre un tema de tanto inte-rés que resulta innecesario subrayarlo. La obra, en su conjunto, cabe decir que supera los márgenes que su título sugiere. Por una parte las colaboracio-340 nes de los profesores Bertolino y Listl, relativos a la financiación de las Confe-siones religiosas en Italia y en Alema-nia respectivamente, nos sitúan más allá de lo que pudiera entenderse, a pri-mera vista, límites de la publicación; mas de otra parte, el enfoque que estos mismos trabajos hacen en relación con otras Confesiones religiosas, así como las referencias continuas a los Acuerdos de cooperación otorgados en 1992 entre el Gobierno español y otras entidades religiosas distintas a la Iglesia Católica, nos descubren la triple dimensión que presenta el libro reseñado. En él, ade-más, hay exposiciones del derecho vi-gente, pero también las referencias al pasado y los diseños que los autores proponen con vistas al futuro, termina de hacernos conocer, con extensión y profundidad, en la resultante monogra-fía de las diversas colaboraciones, toda una amplia cuestión y su problemática en un tema importante de Derecho eclesiástico, cual es el que se refiere a la cooperación económica de los Estados con las Confesiones religiosas. 2. Siguiendo el orden que el Índice del libro nos marca, tras la Presenta-ción, nos encontramos con el trabajo de María J. Roca sobre «Sistemas de fi-nanciación de la Iglesia Católica en Es-paña» (pp. 13-42). La A., si bien no de-ja de apuntar algún dato histórico de interés, se plantea el «hilo conductor» de su trabajo sobre el interrogante de si un Estado neutral puede contribuir a la financiación del fenómeno religioso. La respuesta va más allá también del caso español, indagando a través de un tri-ple sistema posible, de financiación par-cial o cooperación, autofinanciación y financiación total del Estado. Tras su fi-no análisis concluye que la neutralidad BIBLIOGRAFÍA no es óbice para una valoración positi-va del fenómeno religioso y, por consi-guiente para la cooperación del Estado con las Confesiones. 3. José Giménez y Martínez de Carvajal, experto reconocido y presti-gioso en el conocimiento de las relacio-nes Iglesia-Estado, nos ilustra sobre la «Situación actual de la financiación de la Iglesia Católica» (pp. 43-82). Señala que el tema ha venido siendo conflicti-vo desde el año 1979. Con acabada sis-temática divide su trabajo en tres par-tes. La primera se refiere al Acuerdo económico mismo del Estado Español y la Iglesia Católica para señalar sus as-pectos positivos y negativos, concluyen-do con un «juicio global firmemente fa-vorable»; en la segunda parte distingue lo que designa como etapa de dotación, que gozó de un correcto desarrollo, y el que llama periodo intermedio, en el que no encuentra mayores dificultades. Estas se presentarán, en la tercera eta-pa, la de asignación tributaria, que se va manifestando a través de decisiones unilaterales plasmadas en una Disposi-ción Adicional de la Ley de presupues-tos del Estado, en los años 1991, 1992, 1993, por la que se muestra una actitud decidida del Gobierno para que se de-cante pronto el sistema por el de auto-financiación; un cambio posterior de actitud del Gobierno lo encuentra en una Disposición Adicional de la Ley de Presupuestos de 1994, que le ofrece al A. un juicio muy favorable. El trabajo termina con la sugerencia de posibles soluciones para el futuro, incluso en postular una prórroga del período in-termedio con ciertas condiciones cuyo mejor cauce negociador lo ofrece el arto VI del Acuerdo sobre Asuntos econó-micos. BIBLIOGRAFÍA 4. La Comunicación de M. Fernán-dez y P. Iglesia se titula «Bases jurídicas y resultados económicos» (pp. 83-98). Es un estudio de orden estadístico y en el que se muestran gráficas muy intere-santes de las preferencias de los contri-buyentes por la Iglesia Católica o por otros fines sociales: Estos AA. califican también como «fuentes de financia-ción» las exenciones tributarias recono-cidas en el Acuerdo económico. 5. La Ponencia de R. Bertolino ver-sa sobre «La financiación de las Confe-siones religiosas en Italia» (pp. 99-130). Expone antecedentes muy característi-cos de la historia de Italia en las rela-ciones de cooperación económica de la Iglesia y el Estado, para terminar ilus-trándonos de la situación a la que se llega después de las revisiones concor-datarias de los años 84 y 85, que viene, a partir de 1990, a establecer un siste-ma al que el A. califica de «moderno y eficiente, racional y finalmente unita-rio», mereciéndole una opinión excelen-te desde el juicio «técnico-valorativo», y que ha sido bien acogido por la Iglesia. Concluye el A. su colaboración desta-cando que el sistema de financiación fa-cilitado a la Iglesia Católica ha sido aplicado a las Confesiones religiosas no católicas que han llegado a pactar Acuerdos con el Estado italiano. 6. El profesor ]oseph Listl titula su trabajo: «Sistema de Impuesto religioso en la República Federal de Alemania» (pp. 131-152). También este A. hace una exposición histórica previa a la exposi-ción del sistema vigente por estimar que este sólo puede «entenderse desde el transfondo del discurso de la Histo-ria eclesiástica de los dos últimos siglos» en Alemania. Se trata, para el A., de «una cuestión mixta», con fundamento 341 «constitucional y pacticio». Señala tam-bién cómo ha cambiado en los últimos años el mapa religioso de Alemania por la reunificación, con la consiguiente disminución de contribuyentes al im-puesto religioso por ser muchos los que no pertenecen a Confesión alguna. Es-to contrasta con la situación anterior, en la que la mayor parte de la pobla-ción de la RFA pertenecía a la Iglesia Católica o a la Luterana. Destaca la na-turaleza de las Confesiones como Cor-poraciones de derecho público, y señala el deber de todos los Estados de la RFA de promulgar leyes sobre el im-puesto religioso, que actualmente favo-rece también, aparte de a la Iglesia Ca-tólica y a la Confesión Luterana, a las Comunidades de culto judías y a la Iglesia veterotestamentaria. El A. desta-ca las ventajas del sistema, desde diver-sos puntos de vista, entre los que no dejan de tener importancia los presu-puestarios y las posibilidades de diseñar programas de ayuda con tiempo y cier-ta seguridad de cumplimiento. Por últi-mo, indica el derecho de los miembros de estas Iglesias y Confesiones de poner término a su pertenencia religiosa «me-diante una declaración de salida ante la autoridad civil». 7. M. Siota Álvarez presenta una Comunicación, titulada «Las Confesio-nes religiosas ¿un servicio público?» (pp. 153-157). Frente a los que cuestionan que un Estado neutral pueda legítima-mente financiar a la Iglesia, pues con-vertiría a la religión en un servicio pú-blico, sostiene tal legitimidad por tratarse de «reconocimiento de los prin-cipios de libertad y pluralismo social entendidos en sentido positivo, de los cuales deriva una valoración positiva del hecho religioso en sí y la necesidad 342 de cooperar con los grupos religiosos»; una de las manifestaciones de la coope-ración puede ser la económica. 8. La Ponente Dolores Garcfa Her-vás titula su colaboración: «El actual sistema de financiación directa de la Iglesia Católica: consideraciones críticas y propuesta de futuro» (pp. 159-189). Para la A . nos encontramos ante «una obra inacabada», pues aunque estén perfiladas las líneas maestras de lo que puede ser un sistema financiero estable entiende falta un desarrollo normativ~ de lo que podría llamarse «voluntad de bilateralidad», «o si se prefiere sensibili-dad concordataria». Este trabajo tiene la originalidad de presentarse con la ayuda de criterios científicos propios de la economía política y la hacienda pú-blica. Qué se entiende, en estos ámbi-tos, por «servicio social o público». En este contexto se ha de calificar la activi-dad de la Iglesia, como servicios cuyos requisitos son «consumo conjunto, indi-visible y no rival». Destaca los términos «recursos de cuantía similan>, con el que hay que hay que contar en todas las reformas a través del tiempo. Los conceptos autofinanciación y coopera-ción no pueden entenderse como «con-ceptos excluyentes, sino implicados». No concibe que hoy la Iglesia pueda contar con un patrimonio estable y un sistema de impuestos bien organizado. Estima, por el contrario, que la coope-ración económica del Estado español a la Iglesia habrá de seguir, aunque se lle-gara a la autofinanciación deseada en el Acuerdo. Tal postura le impulsa a ofre-cer soluciones de futuro, en las que no excluye la necesidad de un tránsito a un Estado más liberal y menos inter-vencionista que parte siempre de la des-confianza y el control. BIBLIOGRAfÍA 9. La última Ponencia es de Zoila Combalía: «Financiación de las Confe-siones no católicas en el Derecho espa-ñol» (pp. 191-218). Es un buen broche que cierra la obra reseñada y que a su vez la abre a nuevos campos jurídicos todavía por roturar en nuestro país. En presencia de los tres nuevos Acuerdos de 1992, la A. se pregunta el por qué estas Confesiones y Comunidades reli-giosas se acogieron al beneficio de las exenciones fiscales y no al de asigna-ción tributaria, a lo que intenta dar respuesta. También se plantea si de este régimen de exenciones pueden benefi-ciarse las Confesiones que, aunque ins-critas, no fueron comprendidas en las confederadas que otorgaron los Acuer-dos. También se interroga el porqué no quedaron amparadas en el sostenimien-to de sus actividades de asistencia y en-señanza. Acude al criterio del realismo y de que pudiera resultar desproporcio-nado en relación al número de fieles de ello necesitados. De aquí que haga una serie de reflexiones sobre el principio de igualdad, considerando en el fondo estar latente «el peso de siglos de histo-ria que acompaña al régimen jurídico de la Iglesia en España». Estudia la ju-risprudencia constitucional en relación al recurso de amparo interpuesto sin éxito por la Iglesia evangélica de habla alemana. Combalía .termina su ponen-cia haciendo ver que esta lucha por la libertad de las Confesiones religiosas y la libertad religiosa, que surge al mar-gen del ordenamiento estatal, muestra «un terreno privilegiado para frenar la prepotencia estatal y conseguir ese vira-je» hacia «el personalismo o servicio a la persona». 10. Al comenzar señalamos la triple dimensión del trabajo: la cooperación BIBLIOGRAFÍA económica del Estado español a la Igle-sia según la aplicación que se viene ha-ciendo del Acuerdo de 1979; el sistema seguido en otros Estados, próximos al nuestro y que han firmado también con la Santa Sede documentos pacti-cios a nivel concordatario; el régimen peculiar que para la misma materia de-riva de los tres Acuerdos hasta ahora suscritos entre el Gobierno español y otras Comunidades y Federaciones reli-giosas no católicas. Si a ello se une lo que estas colaboraciones de la presente publicación contienen del pasado y de lo futurible de esta cooperación, se ha de concluir, al mismo tiempo que se destaca el valor de las aportaciones in-corporadas a la presente obra, que nos hallamos ante un verdadero tratado -aunque sus dimensiones sean más propias de la monografía- sobre rela-ciones de cooperación económica entre el Estado y la Iglesia Católica y Gobier-no-Confesiones no católicas, en el que las diversas piezas que se contienen en la obra publicada favorece un conjunto que estimamos de necesario uso para los que hayan de informarse sobre el tema general objeto de estudio y espe-cialmente para los que pretendan prose-guir abundando en el estudio e investi-gación en una matuia que, por su naturaleza, siempre podrá plantear nue-vos problemas. La edición ha sido bien cuidada y la Fundación patrocinadora merece alabanza al cobijar, bajo su am-paro económico, publicaciones como la presente. CARMELO DE DIEGO-LORA Cardinale AGNELLO ROSSI, Il Collegio Cardinalizio, 1 vol. de 295 págs., Libre-343 ria Editrice Vaticana, Citta del Vatica-no 1990. Con ocasión de una consulta relati-va al Colegio de Cardenales, efectuada por el autor de esta recensión a una al-ta personalidad vaticana, le fue reco-mendada la lectura del volumen que S. E. el Cardenal Decano Agnello Rossi dedicó al tema en 1990. Efectuada tal lectura y extraida la información que se requería, me ha pa-recido oportuno redactar una recensión del libro, a efectos de señalar -en la medida de mi capacidad- tanto sus evidentes aciertos como los defectos que no menos patentemente muestra, de modo que una eventual reedición pueda corregir éstos y mejorar aquéllos, prestando al volumen una todavía ma-yor utilidad. Confiesa el Cardenal Rossi que, a raíz de su elevación al Decanato del Sa-cro Colegio, echó en falta la existencia de una obra de síntesis y de carácter divulgativo, que recogiese toda la infor-mación disponible sobre aquella pluri-secular y venerable institución eclesiás-tica. Sentida la necesidad, el Cardenal brasileño puso manos a la obra y, reu-niendo una bibliografía que consideró esencial, redactó un libro no demasiado extenso, que a su juicio llenaba tal va-cío. Él mismo declara no haberse visto animado por pretensiones ni científicas ni literarias, tanto más, en relación con estas últimas, que el italiano no es su lengua materna; y espera que la publi-cación de su obra acreciente el interés por el Sacro Colegio y aumente la atención hacia el mismo de futuros in-vestigadores. 

http://dadun.unav.edu/bitstream/10171/47096/1/17722-52310-1-PB.pdf

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