Reseña de: Ruano Espina, Lourdes, Régimen jurídico
registral de los bienes de las confesiones
religiosas y su tratamiento jurisprudencial,
Thomson-Aranzadi, Pamplona 2005,
189 pp

Vázquez-García-Peñuela, J.M. (Jose María)

Universidad de Navarra

Régimen jurídico registral de los bienes de las confesiones religiosas y su tratamiento jurisprudencial. [Reseña]

Dadun, University of Navarra

derecho a la autonomía del niño. Locual posibilita la regulación del Estadotambién de aquellos ámbitos en los queno se ha producido previamente ningu-na lesión por parte de los padres con res-pecto al niño. El autor anota (pp. 590-592) cómo en muchos ámbitos de laAdministración prestacional el Estadomantiene la tendencia a dejar que esastareas públicas se lleven a cabo a travésde sujetos privados, porque de este modose comprueba una reducción de los cos-tes y una mayor eficiencia en la presta-ción de los servicios. Por eso sugiere unarevisión del tradicional predominio delas escuelas públicas sobre las privadasen el territorio de la República Federal,proponiendo un sistema de libre concu-rrencia. A su juicio los arts 49 y 50 delTratado de la Unión europea refuerzanesta propuesta.C. Corral publica una documentadaaportación que titula «Llamamiento alordenamiento internacional de los dere-chos humanos en la actual diplomaciapontificia concordataria» (pp. 613-625).Expone el autor que el respeto de los de-rechos humanos es un principio infor-mador de la actividad internacional dela Santa Sede, basándose tanto en elMagisterio de los últimos Romanos Pon-tífices como en los textos del ConcilioVaticano II. De ahí pasa el autor a expo-ner cómo, en los documentos bilateralesmás recientes que la Santa Sede ha fir-mado con el Estado de Israel y la OLP, secomprueba este principio informador.Este volumen participa de las carac-terísticas propias de los libros homenaje:es una obra heterogénea. Al mismotiempo, nos parece que dentro del rigorcientífico se trasluce el afecto de todoslos autores hacia el profesor Listl por laelección de los temas tratados (libertadde enseñanza, Derecho concordatario,por ejemplo), que en su mayoría se refie-ren a temas cultivados por él, y por lacontinuidad con su magisterio en su mo-do de ver las relaciones Iglesia-Estado:una visión institucional al servicio de lalibertad de la persona.MARÍA J. ROCARuano Espina, Lourdes, Régimen jurídi-co registral de los bienes de las confesionesreligiosas y su tratamiento jurisprudencial,Thomson-Aranzadi, Pamplona 2005,189 pp.Del Derecho eclesiástico del Estadose podría decir, al menos de una maneraaproximada, que en él cabe distinguir,como resulta usual en otras disciplinasjurídicas con más dilatada historia aca-démica, dos partes: una parte general yuna parte especial. Dejando a un ladootros criterios de, sin duda, mayor alcan-ce teórico, pienso que la parte especial—donde se englobarían temas tales co-mo el de la financiación y el de la tribu-tación de las entidades religiosas; el de supatrimonio cultural o el de los ministrosde culto— es la que, eventualmente, de-sempeña el papel de zona de encuentrocon los cultivadores de esas otras disci-plinas jurídicas a las que me acabo de re-ferir. Las contribuciones científicas delos eclesiasticistas en esos campos, alcontrario de lo que sucede con los temasque serían los propios de la parte general(de mucha mayor importancia), son lasque leen con una frecuencia notable-mente mayor, los cultivadores del Dere-cho laboral, fiscal, civil, etc. Por ese mo-tivo, se puede mantener que, en ciertamanera, es ahí donde se juega el prestigiode la asignatura, ya que en el mundo aca-723BIBLIOGRAFÍAdémico una asignatura es prestigiosacuando quienes trabajan en ella se gananese prestigio: cualquier profesor universi-tario puede poner muchos ejemplos, porlo que yo me considero exonerado deaportar ejemplo alguno.En línea de lo que vengo expresan-do, pienso que el nuevo libro de LourdesRuano Espina, catedrática de la Univer-sidad de Salamanca, es un libro que sepuede dar a leer a un hipotecarista con laseguridad de que no nos lo va a devolvercon una cierta conmiseración. Es decir,se trata de un libro de esos que he llama-do de la parte especial —como la mayorparte de la producción científica de suautora— que podría haber sido escritopor un civilista que, aparte de dedicarseal Derecho registral, supiera, claro es,bastante Derecho eclesiástico (y, en esamedida, fuera, también, un buen cono-cedor del Derecho canónico).En cierta manera, pues, cabría,igualmente, sostener que hay como dosmodos de hacer Derecho eclesiástico es-pañol: el generalista y el especialista. Elprimero se caracteriza porque tiende, confrecuencia, a deshacer los nudos gordia-nos jurídicos con un expeditivo tajo de laespada de la inconstitucionalidad. Perosucede que hay ámbitos normativos quepueden acoger muy diversas previsionesy todas igualmente constitucionales. Ellose debe a que esas normas ordenan mate-rias que sólo de manera muy remota serelacionan con los núcleos axiológicosque se custodian en las partes dogmáticasde los textos constitucionales. En rea-lidad, el Derecho inmobiliario registral(seguramente, junto con el procesal, unade las ramas más técnicas de la cienciajurídica) tiene una única y fundamentalopción ideológica que le sirve de base: lanecesidad de proteger la titularidad do-minical sobre los bienes inmuebles, pri-mando —a través de la publicidad for-mal— el valor de la seguridad jurídica. Elcómo se protege al tercero hipotecario—con tal de que sea, efectivamente, pro-tegido— al texto constitucional, comosucede con muchos otros aspectos, leresulta irrelevante.Es claro que hay normas hipoteca-rias menos «neutras», por ejemplo, lasque establecen un régimen especial —eincluso excepcional— para algunos bie-nes en función de su titularidad. Es el ca-so de los bienes eclesiásticos. La ideapreconcebida de que no es legítimo unDerecho especial para los sujetos ecle-siásticos, necesariamente desemboca, ve-lis nolis, en denuncias de inconstitucio-nalidad, tan efectistas como cómodas.La breve Introducción —que es la pri-mera de sus tres partes— con la que dacomienzo la monografía que es objeto deestas líneas, se dirige, según me parece,derechamente a eso: a ofrecer una visiónpanorámica de las principales normasque inciden en el régimen jurídico patri-monial de los bienes de las entidades re-ligiosas, así como una aproximación muygeneral y previa de los más importantesaspectos de las especialidades registralesde estos bienes; como la peculiar manera—análoga a los de dominio público— enque se pueden inmatricular, o las situa-ciones de los bienes sobre los que aúngravitan los efectos de las más que cente-narias normas desamortizadoras.El capítulo II (pp. 19-54), tal comosu rúbrica indica, se ocupa de estudiar laCapacidad patrimonial de las entidades reli-giosas. Esa capacidad —al igual que, co-mo es sabido, ocurre con el sistema dereconocimiento o adquisición de la per-sonalidad jurídica estatal— tiene un do-724 BIBLIOGRAFÍAble régimen, el que corresponde a unaparte muy importante de las entidadesde la Iglesia católica, y el régimen quecorresponde a las demás entidades reli-giosas. Como quiera que el primero deesos regímenes se articula, en buena par-te, sobre las normas del Derecho canóni-co, que vienen a resultar eficaces, de es-ta manera, en el ámbito civil, la autorarealiza una exposición muy clara de lasprincipales previsiones del Libro V delCódigo de Derecho Canónico.Especialmente interesantes, sobretodo para los operadores jurídicos quedesenvuelven su actividad habitual en elámbito patrimonial, resultan los datosdel Derecho canónico particular que fi-jan las cuantías que se han de tener encuenta para obtener las pertinentes li-cencias de enajenación, así como las au-toridades que, en cada caso, deben con-cederlas. Una rápida ojeada a esas cifras(p. 48), inmutadas desde hace más dequince años, basta para advertir la con-veniencia de su actualización.Respecto a la capacidad patrimonialde las entidades de las confesiones mino-ritarias, Ruano expone la doctrina co-mún y pacífica en la materia, esto es, que«el Derecho confesional propio de lasdistintas entidades puede adquirir poresta vía relevancia en el ámbito civil, deacuerdo con lo establecido en el art. 37del Código civil, en la medida en que seincorpore a sus estatutos, tenga publici-dad registral y no se oponga a las dispo-siciones prohibitivas del ordenamientojurídico estatal» (p. 54).El capítulo III, titulado Inscripción delos bienes de las confesiones religiosas en elRegistro de la Propiedad, es, con mucho, elmás extenso (pp. 55-182) y el que cons-tituye una aportación doctrinal más im-portante. Desde las primeras páginas deeste capítulo, Ruano se enfrenta a lacuestión que suscita más dificultades y laplantea en términos muy claros al expre-sar que, en lo que se refiere al «régimenjurídico registral al que están sometidoslos bienes de las confesiones religiosas,en principio parece deducirse que el le-gislador ha establecido un régimen jurí-dico diferenciado para los bienes de laIglesia Católica, a los que se aplica elmismo régimen jurídico que a los bienesdel Estado y Administraciones públicas,y los bienes de las restantes confesionesreligiosas, para los que aquél queda im-plícitamente excluido» (pp. 57 y 58). Ycontinúa: «Esta opción legislativa puedeobedecer a dos razones: puede conside-rarse, en primer lugar, que la regulaciónque hace la legislación hipotecaria delrégimen registral de los bienes de la Igle-sia católica obedece al sistema de rela-ciones Iglesia-Estado vigente en la épocaen que tal legislación fue promulgada; o,en segundo lugar, puede entenderse quela normativa que hace referencia al temaresponde a la naturaleza de la Iglesia Ca-tólica y de las entidades que forman par-te de la Iglesia institución, y por tanto ala consideración de ésta como Ente so-berano, autónomo e independiente delEstado, a diferencia de las restantes con-fesiones religiosas, que no tendrían talconsideración» (p. 58).La autora tiene, no obstante, la pru-dencia suficiente como para entenderque si en las reformas operadas en la nor-mativa registral tras la Constitución de1978, señaladamente en la que se llevó acabo en el Reglamento Hipotecario me-diante el Real Decreto 1867/1998, de 4de septiembre, no se modificó esa duali-dad de regímenes, ello no puede atri-buirse, sin más, a la desidia o a la inad-725BIBLIOGRAFÍAvertencia de los redactores de tales refor-mas, aunque sólo fuera por el hecho deque pocas materias, a la hora de ser mo-dificadas, son objeto de un estudio tansosegado y cuidadoso como las reguladaspor la Ley y el Reglamento hipotecarios.De ahí que su opción metódica resulte, ami juicio, irreprochable cuando expresaque «para poder plantear adecuadamen-te la cuestión, a fin de llegar a un resul-tado real y eficazmente esclarecedor, re-sulta imprescindible analizar no sólo lasdisposiciones que en la legislación hipo-tecaria vigente regulan la inscripción delos bienes de las entidades eclesiásticas,sino también sus precedentes legislati-vos, para poder desentrañar cuál fue lamotivación y finalidad última que persi-guió el legislador con esa normativa, ytras ver si tales motivaciones y finalidadse siguen manteniendo en la actualidad,estudiar la aplicación jurisprudencialque se está realizando de los citados pre-ceptos» (pp. 58 y 59).Es desde esa óptica histórico-críticadesde la que afronta la razón de ser de laequiparación —en materia de inscrip-ción de las diversas clases de bienes ecle-siásticos a las que se refiere— que realizael artículo 19 del Reglamento Hipoteca-rio, así como la excepcionalidad de la in-matriculación prevista en el artículo 206a través de certificación de dominio, te-ma que hace pocos años estudió Rodrí-guez Blanco de manera concluyente.Tras la exposición de las normas que—contenidas en diversas disposicionesdesamortizadoras— han incidido en lamateria (exposición que no es nada fácilde hacer con la claridad con la que serealiza en esta obra) es cuando se está endisposición de pronunciarse sobre lacuestión inicial planteada y, también, encondiciones de juzgar el acierto, mayor omenor, de las sentencias del TribunalSupremo —y de tribunales inferiores,que también son analizadas atinadamen-te— que en los últimos años han recaídoen la materia.Aparte de ese principalísimo tema—el relativo a la inscripción y a la in-matriculación de los bienes eclesiásti-cos— la autora estudia en este tercercapítulo otros que tienen también unevidente interés como son los de la ins-cripción de templos (donde se produjoun cambio radical por la reforma de 4 deseptiembre de 1998); la inscripción de laenajenación y constitución de cargas ygravámenes sobre bienes eclesiásticos(donde la cuestión antes citada de loscontroles canónicos de enajenaciónmuestra claramente su importancia) y,finalmente, la inscripción de bienes decapellanías.El segundo y último apartado de es-te capítulo trata, lógicamente, con unabrevedad mayor de la Inscripción de losbienes de las demás Iglesias, confesiones ycomunidades religiosas, en el que incluye,en un subapartado específico, esa ins-cripción que —sin sustento legal clarodurante un cierto tiempo— se vieneefectuando de los lugares de culto en elRegistro de Entidades Religiosas.Pienso que esta obra de LourdesRuano viene (realmente: no se trata deuna frase hecha) a llenar un hueco exis-tente en nuestra literatura jurídica y queserá efectivamente útil para un buen nú-mero de juristas en su práctica profesio-nal. Pienso, así mismo, que con ella suautora no sólo confirma un prestigio me-recido, sino que, como decía al principio,contribuye al prestigio de la disciplinaque cultiva, lo cual se le debe agradecer.JOSÉ MARÍA VÁZQUEZ GARCÍA-PEÑUELA726 BIBLIOGRAFÍA

Régimen jurídico registral de los bienes de las confesiones religiosas y su tratamiento jurisprudencial. [Reseña]

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Universidad de Navarra

Dadun, University of Navarra