Ladner, Andreas

Serveur académique lausannois

Andreas Ladner 14. August2019Die FDP ist die Partei der Gemeindepräsidentendefacto.expert/2019/08/14/die-fdp-ist-die-partei-der-gemeindepraesidenten/Anders als in den meis​ten Kan​to​nen und beim Bund steht mit der Gemein​de​prä​si​‐den​tin oder dem Gemein​de​prä​si​den​ten in den Gemein​den eine her​aus​ra​gen​de Per​‐sön​lich​keit an der Spit​ze des Gemein​we​sens. Sie ver​tritt die Gemein​de nach innenund nach aus​sen, gibt ihr ein Gesicht und lei​tet in der Regel auch die Sit​zun​gen desGemein​de​ra​tes. Gemein​de​prä​si​den​tin​nen und Gemein​de​prä​si​den​ten sind gross​‐mehr​heit​lich direkt vom Volk für die Dau​er einer vier- oder fünf​jäh​ri​gen Legis​la​turgewählt. Die Schwei​zer Par​tei​en sind in den Gemein​den nicht nur unter​schied​lichstark ver​tre​ten, die Kräf​te​ver​hält​nis​se unter​schei​den sich auch rela​tiv stark vonden Ver​hält​nis​sen in Bund und Kan​to​nen. Die FDP stellt am meis​ten Gemein​de​prä​‐si​den​ten, aber inzwi​schen wer​den die meis​ten Gemein​den von Par​tei​lo​sen prä​si​‐diert.Die her​aus​ra​gen​de Stel​lung der Gemein​de​prä​si​di​en geht häu​fig ein​her mit einem grös​‐se​ren Zeit​auf​wand für das poli​ti​sches Man​dat als dies bei den übri​gen Mit​glie​dern desGemein​de​rats der Fall ist. Ins​ge​samt gibt es schweiz​weit etwa 150 voll​amt​li​che Gemein​‐de​prä​si​di​en, was einem Anteil von rund sie​ben Pro​zent ent​spricht (vgl. Abbil​dung 1).Eben​falls etwa je sie​ben Pro​zent sind zwi​schen fünf​zig und acht​zig oder zu genau fünf​zigPro​zent ange​stellt. Etwa ein Fünf​tel ist zu weni​ger als fünf​zig Pro​zent ange​stellt. Dass dierest​li​chen rund 55 Pro​zent der Prä​si​di​en als Ehren​äm​ter aus​ge​stal​tet sind, ist der Klein​‐heit vie​ler Gemein​den geschul​det und wider​spie​gelt die Bedeu​tung des Miliz​ge​dan​kens1/5in der Schwei​zer Poli​tik. Mit dem Amt ver​bun​den sind nicht nur die Lei​tung eines Res​‐sorts, son​dern in knapp einem Vier​tel der Gemein​den auch die Füh​rungs​ver​ant​wor​tunggegen​über der Ver​wal​tung.Abbildung 1: Anstellungsform der Gemeindepräsidentinnen undGemeindepräsidentenN=1626Das Prä​si​di​um einer Gemein​de kann ohne Zwei​fel als das wich​tigs​te Amt in einerGemein​de bezeich​net wer​den, ent​spre​chend bedeu​tungs​voll ist es für die Lokal​par​tei​en,wenn sie die​ses Amt für sich in Anspruch neh​men kön​nen.Ein Fünftel der Gemeindepräsidien in der Hand der FDPDie FDP hält ein Fünf​tel der Gemein​de​prä​si​di​en (vgl. Abbil​dung 2). Damit ist sie die mitAbstand stärks​te Par​tei in die​ser Funk​ti​on. Etwa acht Pro​zent​punk​te zurück, bei zwölfPro​zent liegt die CVP gefolgt von der SVP mit gegen elf Pro​zent und der SP mit weni​gerals vier Pro​zent. Aus Sicht der Par​tei​en bedau​er​lich ist aller​dings, dass mehr als vier​zigPro​zent der Gemein​de​prä​si​di​en an Par​tei​lo​se fal​len.Abbildung 2: Anteil Gemeindepräsidien 1988 und 2017 nach Parteien2/5Für die FDP ist die​se im Ver​gleich zu den ande​ren Par​tei​en her​aus​ra​gen​de Stel​lung inden Gemein​de​prä​si​di​en den​noch erfreu​lich. Auf kei​ner ande​ren Ebe​ne domi​niert sie inver​gleich​ba​rem Mas​se. Im Natio​nal​rat ist sie bei​spiels​wei​se nur noch die dritt​stärks​tePar​tei. Die hoch​ge​rech​net rund 450 FDP-Gemein​de​prä​si​den​tin​nen und Gemein​de​prä​si​‐den​ten geben der Par​tei nicht nur einen gros​sen Ein​fluss auf die Lokal​po​li​tik, son​dernbil​den auch ein wich​ti​ges Rekru​tie​rungs​po​ten​ti​al für kan​to​na​le und natio​na​le Ämter.Erfreu​lich für die FDP ist wei​ter, dass sie über die letz​ten dreis​sig Jah​re weni​ger stark aneinem Rück​gang der Ver​tre​tung in den Exe​ku​ti​ven gelit​ten hat als die ande​ren Par​tei​en.Ähn​li​ches trifft nur noch für die SP zu, aller​dings auf einem fünf​mal tie​fe​ren Niveau, wäh​‐rend CVP und SVP heu​te einen um zehn und elf Pro​zent​punk​te tie​fe​ren Anteil an Prä​si​di​‐en inne​ha​ben. An Bedeu​tung gewon​nen haben Mit​glie​der ande​rer Par​tei​en und ineinem aus​ge​spro​chen gros​sen Mas​se die Par​tei​lo​sen. Mit mehr als dop​pelt so vie​len par​‐tei​lo​sen Gemein​de​prä​si​den​tin​nen und Gemein​de​prä​si​den​ten im Ver​gleich zu frü​herwird deut​lich, wie stark die Ero​si​on der Par​tei​en in den klei​nen Gemein​den vor​an​ge​‐schrit​ten ist.Parteilose dominieren die kleinen Gemeinden, die Linke die grössten StädteIn Gemein​den mit weni​ger als 1’000 Ein​woh​ne​rin​nen und Ein​woh​nern domi​nie​ren heu​tedie Par​tei​lo​sen (vgl. Abbil​dung 3). Mit deut​lich über sieb​zig Pro​zent beset​zen sie dieMehr​heit der Gemein​de​exe​ku​ti​ven. Die​ser Anteil lag vor knapp dreis​sig Jah​ren nochetwa bei dreis​sig Pro​zent.Errei​chen die Gemein​den eine Grös​se, in der die Lokal​par​tei​en eine Rol​le zu spie​lenbegin​nen, so erzielt die FDP Höchst​wer​te. Ab 5’000 Ein​woh​nern hält sie rund vier​zig Pro​‐zent der Prä​si​di​en. CVP und SVP schnei​den in den mit​tel​klei​ne​ren und mit​tel​grös​se​renGemein​den etwas bes​ser ab und kom​men auf Wer​te von gegen zwan​zig Pro​zent.Die SP erreicht erst ab 10‘000 Ein​woh​ner eine gewis​se Grös​se und ist in den gröss​tenStäd​ten der Schweiz mitt​ler​wei​le die stärks​te Par​tei. Die FDP hat in den gröss​ten Städ​tenin den letz​ten Jahr​zehn​ten hin​ge​gen deut​lich an Ter​rain ein​ge​büsst.Abbildung 3: Anteil Gemeindepräsidien nach Parteien und Gemeindegrösse 2017Unterdurchschnittlich viele FrauenFrau​en sind in den Gemein​de​prä​si​di​en unter​ver​tre​ten, sie ste​hen ledig​lich in 15.6 Pro​‐zent der Gemein​den an der Spit​ze der Exe​ku​ti​ve. Die​ser Anteil liegt deut​lich tie​fer als inden Exe​ku​ti​ven ins​ge​samt, in denen sie knapp ein Vier​tel der Sit​ze ein​neh​men. Dies magdamit zu tun haben, dass die Frau​en eher davor zurück​schre​cken, ein solch zeit​in​ten​si​‐ves Amt zu über​neh​men. Zudem ist nicht aus​zu​schlies​sen, dass es für die Frau​en schwie​‐ri​ger wird, sich im Kampf um die​se macht​vol​le Posi​ti​on gegen Män​ner durch​zu​set​zenoder dass in gewis​sen Gemein​den eine kon​ser​va​ti​ve Wäh​ler​schaft kei​ne Frau​en in einerder​art zen​tra​len Posi​ti​on der Lokal​po​li​tik sehen will.3/5Was die Par​tei​zu​ge​hö​rig​keit der Gemein​de​prä​si​den​tin​nen anbe​langt, so ist auch bei denFrau​en die gröss​te Grup​pe par​tei​los, gefolgt von der FDP, der CVP, der SVP und der SP.Der tie​fe Anteil der SP rührt daher, dass die Par​tei ins​ge​samt deut​lich weni​ger Gemein​‐de​prä​si​di​en inne​hält als die ande​ren Par​tei​en.Betrach​tet man die Gemein​de​prä​si​di​en der ein​zel​nen Par​tei​en, so liegt der Anteil derFrau​en bei der SP bei einem Fünf​tel und ist höher als bei den ande​ren Par​tei​en. Bei derCVP und den Par​tei​lo​sen liegt der Frau​en​an​teil bei 17 Pro​zent, bei der FDP bei 15 Pro​zentund bei der SVP bei 12 Pro​zent. Die Unter​schie​de hier sind aber rela​tiv gering.Kantonale HochburgenPar​tei​lo​se Exe​ku​tiv​mit​glie​der, Gemein​de​prä​si​den​tin​nen und Gemein​de​prä​si​den​ten sindin gewis​sen Kan​to​nen eher eine Sel​ten​heit, wäh​rend sie in ande​ren Kan​to​nen die Normdar​stel​len. Im Kan​ton Waadt sind bei​spiels​wei​se nur zwei von zehn Prä​si​di​en par​tei​po​li​‐tisch gefärbt. In kei​nem ande​ren Kan​ton sind die Par​tei​en bei den loka​len Man​da​ten soschwach ver​tre​ten.Weit zurück folgt dann die FDP mit weni​ger als zehn Pro​zent der Prä​si​di​en. Im Kan​tonBern hält die SVP gegen dreis​sig Pro​zent der Gemein​de​prä​si​di​en, die​ser Wert war aller​‐dings vor dreis​sig Jah​ren noch dop​pelt so hoch.Im Kan​ton Zürich schliess​lich liegt die SVP mit 22 Pro​zent deut​lich hin​ter der FDP, wel​chemit gegen dreis​sig Pro​zent nicht weit von den Par​tei​lo​sen ent​fernt ist. Auch hier war dieSVP vor drei Jahr​zehn​ten mit rund vier​zig Pro​zent der Prä​si​di​en noch deut​lich stär​kerver​tre​ten.Der Auf​stieg der SVP mit Zür​cher Prä​gung zur stärks​ten Par​tei der Schweiz geht offen​barein​her mit einer Schwä​chung der Par​tei an den Spit​zen der Gemein​den. Dies könn​te dar​‐an lie​gen, dass dem Prä​si​di​um einer Gemein​de eine inte​gra​ti​ve Funk​ti​on zukommt, wel​‐che sich mit einer pola​ri​sie​ren​den Poli​tik nur schlecht ver​trägt.Der Ver​lust der Prä​si​di​en scheint in den Stamm​kan​to​nen der SVP der Preis für den Erfolgin den Pro​porz​wah​len für den Natio​nal​rat und die kan​to​na​len und städ​ti​schen Par​la​men​‐te zu sein. In Majorz​wah​len, wie das die Wah​len für das Gemein​de​prä​si​di​um sind, mussman eine Mehr​heit der Wäh​len​den über​zeu​gen kön​nen, und kann nicht nur für das eige​‐ne Lager wähl​bar sein.Prä​si​dia​le Hoch​bur​gen der FDP neben Zürich sind die Kan​to​ne Appen​zell-Aus​ser​rho​den,Genf, Neu​châ​tel, Solo​thurn, Schwyz, Luzern, Nid​wal​den, St. Gal​len, Thur​gau, Tes​sin undvor allem Zug. In rund der Hälf​te der Kan​to​ne hält die FDP unter den Par​tei​en die meis​‐ten Prä​si​di​en. Die CVP ist etwa in einem Drit​tel der Kan​to​ne in die​ser kom​for​ta​blenSitua​ti​on. Aus​ge​spro​chen stark ist sie in den Luzer​ner und Wal​li​ser Gemein​den, sowie inUri und Obwal​den, wäh​rend die SVP neben Bern auch in Schaff​hau​sen und Aar​gau diemeis​ten Prä​si​di​en hält. Die Par​tei​lo​sen beset​zen neben dem Waadt​land auch in den Kan​‐to​nen Appen​zell-Aus​ser​rho​den, Basel-Land, Fri​bourg, Grau​bün​den, Schaff​hau​sen undUri mehr als fünf​zig Pro​zent der Prä​si​di​en.4/5Gemeindepräsidien und ParteipolitikGemein​de​prä​si​di​en sind bedeu​tungs​vol​le und attrak​ti​ve Posi​tio​nen, die Par​tei​en kön​nensich glück​lich schät​zen, wenn es ihnen gelingt, die​se Ämter für sich in Anspruch zu neh​‐men. Aller​dings sind auch gewis​se Abstri​che zu machen. Noch stär​ker als bei den übri​‐gen Exe​ku​tiv​äm​tern hat sich eine Gemein​de​prä​si​den​tin respek​ti​ve ein Gemein​de​prä​si​‐dent für sämt​li​che Ein​woh​ner und Inter​es​sen der Gemein​de ein​zu​set​zen und kann sichnicht all​zu stark in par​tei​po​li​ti​schen Gra​ben​kämp​fe hin​ein​be​ge​ben.Wirt​schaft​li​che, kul​tu​rel​le und sozia​le Erfol​ge zahl​rei​cher Schwei​zer Städ​te gepaart miteiner hohen Lebens​qua​li​tät soll​ten eigent​lich dem Image der über die Par​tei​prä​si​di​enmit​ver​ant​wort​li​chen Par​tei​en för​der​lich sein. Nicht sel​ten hat man jedoch das Gefühl,dass die Par​tei​en dies gar nicht so rich​tig wol​len und sich stär​ker auf die Arbeit ihrer Ver​‐tre​tun​gen in den Par​la​men​ten beru​fen als die Leis​tun​gen ihrer Gemein​de​prä​si​den​tin​‐nen und Gemein​de​prä​si​den​ten in den Vor​der​grund zu heben.Daten​ba​sisSeit 1988 wer​den in den Schwei​zer Gemein​den auf Initia​ti​ve ver​schie​de​ner Uni​ver​si​täts​‐in​sti​tu​te in Abstän​den von 5 bis 7 Jah​ren gesamt​schwei​ze​ri​sche Befra​gun​gen zur poli​ti​‐schen Orga​ni​sa​ti​on und zur loka​len Poli​tik durch​ge​führt. An die​sen Befra​gun​gen betei​li​‐gen sich jeweils zwi​schen 60 und 85 Pro​zent der Gemein​den. Die jüngs​te Befra​gung fand2016/2017 statt.Refe​ren​zenGeser, Hans, Urs Meu​li, Andre​as Lad​ner, Reto Stei​ner und Katia Hor​ber-Papa​zi​an(2011). Die Exe​ku​tiv​mit​glie​der in den Schwei​zer Gemein​den. Ergeb​nis​se einerBefra​gung. Zürich/Chur: Rüeg​ger Ver​lag.Lad​ner, Andre​as (2011). Wah​len in den Schwei​zer Gemein​den. Durch​füh​rung, Ver​‐lauf, Betei​li​gung und Ergeb​nis​se 1988–2009. Lau​sanne: Cahier de l’IDHEAP Nr. 263.Lad​ner, Andre​as (1991). Poli​ti​sche Gemein​den, kom​mu​na​le Par​tei​en und loka​lePoli​tik. Eine empi​ri​sche Unter​su​chung in den Gemein​den der Schweiz. Zürich: Seis​‐mo.Bild: Mel​chi​or Buchs, FDP-Gemein​de​prä​si​dent Reinach/BL.5/5

Die FDP ist die Partei der Gemeindepräsidenten

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