Redes de política y diseño de estrategias para superar la crisis del agua. Los casos de los acuíferos del Valle de León, Guanajuato, y del Valle de Aguascalientes (México)

Abstract

The present article is based on a study addressing the confrontation between political projects around the management of two aquifers in central Mexico that are threatened by overpumping. The analysis focuses on the kinds of relationships established between the public and private actors involved in the management of underground water, as well as in the institutional arrangements shaping these relationships, drawing on the theoretical perspective of public policy networks. The main objective of the article is to highlight not only the existence of distributive conflicts over water in Mexico but to identify the structural conditions of the country’s persistent water crisis. On the basis of the research results I put forward two main findings: first, public policies and strategies grounded on the notion that water is an economic good are insufficient and partial because they leave out solutions that seek greater distributive justice and are committed to environmental sustainability; second, developing effective solutions to the water crisis will require the consolidation of institutional arrangements based on rules that help to shape up a more inclusive water sector supportive of strategies to strengthen local development.Este artículo se basa en un estudio que muestra la disputa entre proyectos políticos en torno a la gestión del agua en dos acuíferos del centro de México afectados por sobreexplotación. Los casos se refieren al acuífero del Valle de León, Guanajuato, y del Valle de Aguascalientes. Analíticamente la atención se pone en el tipo de relaciones entabladas entre los actores públicos y privados involucrados en la gestión del agua subterránea, así como en los arreglos institucionales que moldean dichas relaciones a partir de la perspectiva llamada “análisis de redes de política pública”. El presente trabajo tiene el objetivo de resaltar no sólo el conflicto distributivo del agua en México, sino el de identificar condiciones estructurales de la persistencia de la crisis del agua. Los resultados de esta investigación permiten expresar dos ideas generales en este sentido: Primero, las políticas y estrategias basadas en la perspectiva que ve al agua como un bien económico son insuficientes y parciales al dejar fuera soluciones basadas en una mayor justicia distributiva y comprometidas con la sustentabilidad del medio ambiente; y segundo, el desarrollo de soluciones efectivas a la crisis del agua requerirá la consolidación de arreglos institucionales basados en reglas del juego que configuren un sector agua más inclusivo y que incida integralmente en las estrategias de desarrollo local