Zelentsov A.B.

RUDN Repository

 РЕЦЕНЗИЯ НА МОНОГРАФИЮ А.М. ВОЛКОВА «НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЕ В РОССИИ.  ПУБЛИЧНО`ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ»  Монография «Недропользование в России. Публично-правовое регулиро-вание» посвящена актуальной и до настоящего времени мало разработанной проблеме [1]. Она опубликована Заслуженным работником высшей школы Рос-сийской Федерации, доцентом кафедры административного и финансового пра-ва юридического факультета Российского университета дружбы народов, кан-дидатом технических наук, кандидатом юридических наук Александром Ми-хайловичем Волковым.  Вопросам публично-правового регулирования в упомянутой выше сфере деятельности наука административного права уделяет, к сожалению, явно не-достаточное внимание. Хотя практика испытывает дефицит диссертационного внимания аспирантов, докторантов и соискателей. Эта проблема также вызыва-ет особый интерес зарубежной научной общественности. Поэтому заслуживает внимания место издания книги.  Исследования, имеющие своим специальным предметом проблемы адми-нистративно-правового регулирования недропользования, отсутствуют. В этом контексте такое исследование приобретает особую актуальность и, несомненно, представляет большой научный и практический интерес.  Проблема организации и осуществления административно-правовой дея-тельности в сфере недропользования не подвергалась комплексной разработке. Объектами исследований являлись общие вопросы правового регулирования недропользования. Существующие работы либо носят характер межотраслевых исследований природопользования, либо посвящены рассмотрению его отдель-ных аспектов преимущественно представителями конституционно-правовой, гражданско-правовой, природоресурсной и финансово-правовой отраслей юри-дической науки.  В рецензируемой монографии впервые проведено комплексное исследова-ние административно-правового регулирования недропользования как управ-ленческого процесса. В ней обоснована авторская концепция механизма адми-нистративно-правового регулирования недропользования и выявлена специфи-ка его основных элементов, впервые в отечественной административно-правовой науке комплексному анализу подвергнуто правовое положение всех органов исполнительной власти в сфере недропользования как субъектов адми-нистративно-правового регулирования. В работе обоснованы новые теоретиче-ские подходы к определению понятий «недропользование», «административно-правовые конфликты и споры в сфере недропользования», «формы государст-Зеленцов А.Б. Рецензия на монографию А.М. Волкова… 241венного регулирования» и др., выявлены особенности административно-правовых конфликтов, возникающих в процессе управления недропользовани-ем, выражающихся в форме административных правонарушений и администра-тивно-правовых споров в данной области. Данная книга является первой монографической работой по публично-правовому регулированию недропользования в Российской Федерации. Пред-ставляется, что аргументированные предложения уважаемого автора по совер-шенствованию публично-правового регулирования недропользования являются своевременными и заслуживают необходимого научного осмысления и практи-ческой поддержки. Совокупность достоинств рецензируемой монографии сви-детельствует о довольно высокой степени значимости представленного научно-го исследования. Можно отметить ряд достоинств данного монографического исследования А.М. Волкова. Дается авторское определение административно-правового регулирования недропользования как регламентированной нормами права деятельности наде-ленных властными полномочиями государственных органов и должностных лиц по организации рационального освоения и охраны ресурсов недр Земли, воспроизводству полезных ископаемых, а также обеспечению благоприятных условий жизнедеятельности и экологической безопасности общества. В данном определении исключена деятельность муниципальных органов, поскольку не-дра находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ и являются государст-венной собственностью; полномочиями по управлению (в т. ч. и по представле-нию лицензий) должны обладать только федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Поскольку недропользование осуществляется не только в интересах от-дельных частных лиц, но и в интересах всего общества, в интересах настоящего и будущих поколений, административно-правовой механизм регулирования в этой сфере должен преследовать в основном реализацию публичных интересов. Он включает в себя институциональную и функциональную составляющие. Ин-ституциональная составляющая механизма административно-правового регу-лирования деятельности субъектов недропользования представлена уполномо-ченными органами государственной власти. В свою очередь, функциональная составляющая включает формы и методы государственного регулирования дея-тельности субъектов недропользования. Государственное управление недропользованием осуществляется по двум основным направлениям – организация регулирования недропользования как одного из видов природопользования и как деятельности, осуществляемой на опасных производственных объектах. При рассмотрении административно-правового регулирования недропользования как управленческого процесса оп-ределена структура и система органов исполнительной власти в сфере недро-пользования в настоящее время, их административно-правовой статус и про-блемы их взаимодействия. Результатом данной работы явились авторские реко-Вестник РУДН, серия Юридические науки, 2011, № 4 242мендации по совершенствованию административного законодательства и зако-нодательства о недрах и были реализованы при подготовке предложений по внесению изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях и постановлений Правительства РФ, а также при подготовке проекта Указа Президента РФ [2–5]. А.М. Волков более 10 лет занимается вопросами административно-правового регулирования недропользования в России и за рубежом. Им опуб-ликовано более 170 работ. Монография предназначена юристам, практическим работникам сферы административного управления, а также ученым, аспирантам и студентам, изучающим право и управление России.  А.Б. Зеленцов,  доктор юридических наук, профессор,  зав. кафедрой административного и финансового права РУДН   ЛИТЕРАТУРА  [1] Волков А.М. Недропользование в России. Публично-правовое регулирование. LAP LAMBERT Academic Publishing. Saarbrücken, Germany, 2010. [2] Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, и о внесе-нии изменений в Положение о государственном контроле за геологическим изучени-ем, рациональным использованием и охраной недр» от 02.02.2010 № 39 // CP РФ. — 2010. — № 6. — Ст. 651.  [3] Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые Постановле-ния Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по над-зору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, техно-логическому и атомному надзору» от 13.09.2010 № 717 // CP РФ. — 2010. — № 38. — Ст. 4835. [4] Указ Президента РФ «Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологи-ческому и атомному надзору» от 23.06.2010 № 780 // СЗ РФ. — 2010. — № 27. — Ст. 3445.  [5] Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об адми-нистративных правонарушениях» от 28.12.2009 № 380-ФЗ // CP РФ. — 2010. — № 1. — Ст. 1.     

Рецензия на монографию А.М. Волкова «Недропользование в России. Публично-правовое регулирование»

https://repository.rudn.ru/en/records/article/downloadfile/904e1ff1-9717-eb11-a9df-00155d1fba32/

Рецензия на монографию А.М. Волкова «Недропользование в России. Публично-правовое регулирование»

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

RUDN Repository