Branko Smerdel

Croatian

Hrčak - Portal of scientific journals of Croatia

Osvrti, prii<!Uf, r<Kenzije. Polil misao, Vol. XXJX (1992), No. 2. str. 134-148 134 Osvrt~ prikazi, recenzije Recenzija Dieter Nohlen Izbomo pravo i stranački sustav, prijevod i predgovor dr. Mirjana Kasa-pović, Šknlska knjiga, Zagreb, 1992. Knjiga izborno pravo i Stl'anaćld su~rav sadr-Ii iscrpan pregled stanja političke i prav-ne znanosti na potlrućju izučavanja izbornih sustava u z~;:mlJarna razvijenih demokracija Zapada - u punom smislu riječi »the state of the art.« Ona je osobito korisna za na~e rasprave o izbornim sustavima i njihovom mogućem utjecaju na stranački sustav, i po-litički sustav u e:jelini, zbog toga što, za ra-zliku od velilcog broja radova na teme iz-bornog sustava, nije rezultat niti u funkciji stranačkog angažmana ili opravdavanja odre-denog tipa izbornog susr.ava. U rom, politički angažiranom i zbog to-ga neizbježno pristranom, tipu literature o izbornim sustavima, barata sc određenim teoretskim postavkama, odnosno zaključci· rna utemeljenim na rezultatima empirijskih istraživanja, manje ili više, kao aksiomima. To čak i ne mora hiti uvjetovano polilićkim opredjeljenjem autora, odnosno zala-ganjem za izborni uspjeh određene političke grupa-cije ili orijentacije. Vjerovanja i predrasude su veoma rllširene na području izučavanja izbornih sustava. Najznačajnije od tih preduvjerenja odnose se na utjecaj koji odredeni tip raspodjele mandata na izbori-ma izaziva u oblik.uvunju i razvitku stra-načkog sustava. Vjeruje se, primjerice, da sustav većinskih izbora pogoduje umjereno-sti političkih stranaka, vodi njihovoj koaliciji, stavlja teži.~te na izbor osoba a ne srranaka tc, što je najva7.nije, rezultira stabilnom i djelotvornom vladom. Nasuprot tome, vje-ruje se da proporcionalni sustav jača položaj polilič\dh stranaka, stimulira sporazumijeva-nje u parlamenlu, posebice u formiranju koalicijske vlade, prijeti nestabilno~ću vlada, te se smatra pravednim. Nohlenova pak knjiga orijentirana je na znanstvenu evaluaciju takvih i brojnih dru-gih istOvrsnih tvrdnji. Ona pokazuje da su sve te »istine« samo relativne, da se empi-rijski mogu potvrditi samo uvjetno, i u LOme vidim njezinu najveću vrijcunost. Na pu-dručju istra?.ivanja izhornih sustava nema postavke za koju nije već pronađena iznim-ka. Nohlen tim »iznimkama« posvećuje dužnu pažnju, pa je ovo prije svega knjiga o iznim-kama od »Općih pravila« i »Utvrdenih 7.akoni-tosti«. Stoga će ova knjiga biti iznimno korisna za razumijevanje Z<l~trene raspr-IVe o izbor-nom sustavu u nas, guje sc neštedimice barata upravo lim »zc1koniloslima«. Umjesto nudenja recepata, Nohlen upo-zorava na oprez prilikom odabira odredenog tipa izbornog sustava. Kao 1 svaku pravo znam!Lveno djelo na području društvenih znanosti, ova knjiga ue traga za »najboljim«, lo jest najpravednijim ili najdjelotvornijim izbornim sustavom, već naglašava da izborni sustav valja odabrati na temelju uvida u konkretne društvene i političke uvjete u ko-jima bi on imao dati odredene rezultate. »0 političkim učincima b:bornib susta-va .. , ka'-c Nohlcn, ,.postoji vi~c pretpostavki nego znanstveno sigurnih spuznuja« (str. 37). »Na ovom području i sami specijalisti lutaju« (str. 116). Posebne opasnosti dolaze od nedovoljno kritičnog i nedovoljno ute-meljenog komparativnog pristupa, uteme-ljenog na očekivanju odredenih efekata po-jedinih rješenja, bez dovoljno uvida u spe-cifične političke i društvene prilike u kojima je do takvih efekata doSio. Nohlen pokazuje lcak.o je niz istaknutill i >•klasičnih« autora na ovom području potpuno pogrešno inter-pretirao zakonske odredbe kojima je ureden njemački i1.horni sustav, što sc potom, pošro je jednom učinjena inicijalna greška, preno-sila iz knjige u knjigu. Kao i na drugim po-dručjima istraživanja političkih sustava, usporedbe mogu bili od izvjesne, veoma problematične, praktične koristi jedino pod Omli, pnlwd, rec:enzij~. Polrt. misao, licA XXlX (1992}, No. 2, SIT 136--148 135 uvjetom ako se pazi IDI to s kime se 1 kako \rle usporedbe. Odredeni utjecaj poJctlmib izbornih su-stava na Mrukturu straoa~kog sustava, od-nose izmedu parlamenta i Cg?elculive, i unpre politički razvnak male sc uočiti u odredenim t.emJ;ama, ali samo kao tenden-CIJa koja se pokazuje tele nakon dužeg nv.Iloblja i tek nakon nekoliko uzastopnih rtborn održanih u relativno sličrum U\1etima Zbog toga sc očekiwnJa takvih cfek<.tta prlti· kom prvih izboro, odnu;no u uvjetima kad se tek ll&'llllJC uspostaviLI slobodni ~izbori kao temelj uspostav!Jan.J3 politi&e vlasti tamo gdje takvih r:t.bora dugo niJe bilo, ob~no pokažu pogrešnima - kao §Lo sc i dogodilo s predvldanjem efekata prvih slobodruh u.hora u HM!tskoj 1990. godlnc. Nohlen naglašava znač~:~j poznavanja iz-borne tehnrkc i izbornih pravtla od strane glasa~. kako bi se ~k i skromna očeld\anJa u pogledu efekata mogla pokaz.au opravda-ruma. Duslrira to primjerom pogrešnog opredjeljivanja relauvno velikog broja birača, sa sta.J31Na njihovih vlasittJb prefcreou.J3 na vik li.(JJ:;~ IZbora u Njemačkoj uslijed nerazumijevanJa pravila stoga se u uvjetima nerazvijene pohličke kulture i slahog po7.nava-nja fuok.cioniraoJI:I političkog SUSt.aYa valja za. lagati za jednosw,nijc izbaoe Lebnike. Značajno mjesto u procjeni pojcumih iz-bornih sustava Noblen <.Jaje povijesti nJihova ra7Vitka, te knjiga sadrži obilJe materijala kOJI je do sada bro nedostupan na Jednom mjestu, čak i o takvim izbornim sustavima kao SLo su oni u Velikoj Britaniji, Nje-mačkoj ill r:rancosk.OJ. ro je dalJnJe upozorenje na oprez u oćekNanJrma tamo gllJe takve pov1J~li nema, odnosno gdje uopće nije bilo slobodnih viš<..omanačltib iz-bora Glavna je Nnhleoova preporuka da istraživanja i analize, umjesto potrage za »Općim ~konitoslima«, treba usmjerili na konkretne i pojcdiname stutlrJc pojedinih iz-bora u odrederum političkim sustavima, 10 jesi o pojedinim zemljama No jedno JC -i 10 najbolje pokazuje Noblcnova knjiga -znanstveno ana112irati rezultate izbora ex post, a drugo preporučiti i donijeli odluku o odabtru odredenos IZbornog sustava 7.3 konkretne 11horc ex ante. l)a ipak takvu odluku treba <.l<mijcti jer i<ebore moramo odr7.ali koliko god nam bilo teSko preuzeti odgo\'ornost za bilo kal'"\'0 predvidanje re-zultata. Opća relattvl:tf'lcija spoznaja o "zakonito-suma.. djclownja izbornib susrava, prijeli upravo potpurum wanstvenim nihilizmom u suuaciji u kakvoJ u llrvatSkOJ u tijeku pri-prema za nove višestranačke izbore. Poznavanje znonsrvemh spoznaja o i7boroim sustaVIma, čemu znatno može pndonijetl 0\'2 knjiga, m<nc na~ poštedjeti velikih očcltivaoja i nu?nih rawčaranja. Branko Smerdel ReceDZJja R. J. JohnsLoo, F. M. Shelley, and P. J. Taylor (ed) Del'e/opmencs in Electoral Geography Roullcdgc, London and New York, 1990, Str. 272 lzborna geografija kao dio pohllčkc geo-grafije sustavno sc bavi prOStornim analiza-ma organizactjc 1 rezultata JZhora. Deset· IJcćima je izbornu geografija b1la usredo-točena i.<;ldjučivo na prezentiranje empirij-skog materijala i opisivanje gtas.."lnJa u odre-đenom prostoru i u odredenim izborima ne povezujući rh sa ~1rim konlckstom socropo-liličke teorije. OnJemacija na cmprrijsk.i pristup potak-nula JC meduoarodni tim stručnjaka s tog području da organi'l.lri:IJU skup o i;cbornoj geografiji i so<.ijalnoj 1eoriji u lA~ Angelesu u travnju 1988. godine i ulcalu na JX>lrebu StvaranJa i 1"3Z\Iijanja šireg teorijskog kontek-sta u analizi cmpmjskog izbornog materijala. RC'tulrat tog znanstvenog skupa Je i knjiga IK\·elopmenfs in l::l«10ral Geography, koja sadrži rado-.'C američltih, brilansluh, oi-

Dieter Nohlan: Izborno pravo i stranački sustav

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Hrčak - Portal of scientific journals of Croatia