Nissen, Sylke

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Comparativ (E-Journal)

Buchbesprechungen Sandro Cattacin, Stadtentwick-lungspolitik zwischen Demokra-tie und Komplexität Zur politi-schen Organisation der Stadtent-wicklung: Florenz, Wien und Zürich im Vergleich, Campus, Frankfurt am Main 1994,237 S. (= Wohlfahrtspolitik und Sozial-forschung, Bd. 4, hrsg. vom Eu-ropäischen Zentrum Wien). „Diese Studie schließt an die Regierbarkeit der Städte an", schreibt Sandro Cattacin im Klap-pentext. Angesichts der Vielzahl der Beiträge zur Stadtforschung, die die Krise der Regierbarkeit in den Städten zwar konstatieren, aber kaum analysieren, läßt die Ankün-digung hoffen, daß Cattacin diese Lücke füllt. A m Beispiel der Kon-flikte um drei Großprojekte sollen die Probleme der Stadtentwicklung in Florenz, Wien und Zürich und die stadtpolitischen Strategien ge-gen die Unregierbarkeit analysiert werden. Im ersten Teil des Buches faßt Cattacin in einem knappen, aufschlußreichen Überblick die An-sätze der politologischen und so-ziologischen Stadtforschung zu-sammen und gibt Hinweise auf die von ihm selbst in seiner Studie an-gewendeten Methoden. Neben der Auswertung von Sekundärmaterial hat er Interviews mit den Konflikt-beteiligten geführt. Dieses Vorge-hen ist angemessen, da es in den Konflikten nicht nur auf die objek-tiven Umstände ankommt, sondern auch deren Perzeption durch die Akteure für den Verlauf der Aus-einandersetzung relevant ist. Cattacin nutzt die „sinnverstehende Methode" für die „Analyse der Iden-titäten und Strategien der an Entscheidungsfindungsprozessen beteiligten Akteure" (S. 21). Im zweiten Kapitel wird die Entwicklung der Stadtpolitik in Flo-renz, Wien und Zürich dargestellt, um „die historischen Erfahrungen der Akteure aufzuzeichnen, vor de-ren Hintergrund diese heute han-deln" (S. 39). Auch dieser Teil der Arbeit erfüllt noch die in das Buch gesetzten Erwartungen, obwohl Catlacins Präsentation der jünge-ren Geschichte der drei Städte eine vergleichende Betrachtung kaum möglich macht. Nach diesem auf rund 60 Seiten recht ausführlichen Gang durch die Historie ist man nun gespannt auf die angekündigten Fallstudien über die stadtpolitischen Konflikte, „an denen sich die aktuellen Formen der politischen Organisation der Stadtentwicklung ablesen lassen" (S. 97). Bevor die Großprojekte dargestellt werden, geht der Autor im dritten Kapitel auf die von ihm so bezeichnete „strukturelle Aus-gangslage" der Stadtentwicklung ein. Die Interviews mit verschiede-nen beteiligten Akteuren sollen drei zentrale stadtpolitische Probleme dokumentieren: Orientierungs-, Steuerungs- und Legitimations-probleme. Von 111 geführten In-181 Buchbesprechungen terviews zieht Cattacin 12 ,relativ zufällig" (?!) ausgewählte (Anm. 57, S. 198) für die Interpretation heran. Von diesen 12 Gesprächen wiederum wird für jeden Problem-typ nur jeweils eines nach den Re-geln der objektiven Hermeneutik ausgedeutet. So dienen fünf Sätze eines Zürcher Interviews als Beleg dafür, „daß Orientierungen in der Stadtentwicklungspolitik fehlen." Steuerungsprobleme des lokalen Staates stellt Cattacin anhand eines einzigen Zitatausschnittes dar, in dem ein Florentiner Regierungs-vertreter die Konsequenzen des in Italien fehlenden Bodengesetzes be-klagt (S. 102). Hier soll keineswegs die Existenz von Orientierungs-, Steuerungs- und Legitimations-problemen in den untersuchten Städten bestritten werden. Im Ge-genteil, die Klage über derartige Probleme hört man nicht nur aus Florenz, Wien und Zürich. Zur Untermauerung dieser These ge-nügt es allerdings nicht, ein paar Zitate nicht näher charakterisierter Gesprächspartner anzuführen, und die psychologisierende Interpreta-tion kann den Mangel an Material nicht wettmachen. Im Anschluß an die Diskussion der Interviewausschnitte kommt der Autor schließlich zu der Darstel-lung der Großprojekte Nord-Ovest in Florenz, Expo 95 in Wien und HB-Südwest in Zürich. Diese Groß-projekte spielen eine zentrale Rolle in Cattacins Argumentation, denn sie stellen seiner Ansicht nach eine Variante der stadtpolitischen Stra-tegie ,,zurMinimalisierung des Staa-tes dar, die darauf abzielt, demokra-tische Mitbestimmung stark einzu-schränken, um in einer komplexen Umwelt wieder handlungsfähig zu werden" (S. 138). Der lokale Staat sei durch die Verlagerung von über-geordneten föderalen Ebenen auf die Städte, durch den Druck wirt-schaftlicher Interessen und durch die Ansprüche und Bedürfnisse der Bevölkerung in seiner Autonomie eingeschränkt. Mi t Hilfe der in Großprojekten zum Ausdruck kom-menden „Minimal Strategie" zieht sich der lokale Staat aus der Stadt-entwicklung zurück und überläßt den privaten Akteuren das Feld. Cattacin stellt in diesem Kapitel die interessante These auf, daß stadt-politische Akteure versuchen, aus der Handlungsblockade in die Politikvermeidung zu flüchten. Die-se Überlegung hätte man gern in ausführlichen Fallbeschreibungen überprüft gesehen. Doch Cattacin gönnt der Empirie aller drei Fälle ganze 16 Seiten Darstellung und weitere 6 Seiten vergleichende Dis-kussion und schafft damit nur eine schmale Grundlage für seine The-se. Vor diesem Hintergrund bear-beitet er schließlich im vierten Ka-pitel die Frage, wie sich die an der Stadtentwicklungspolitik beteilig-ten Akteure rechtfertigen und legi-timieren. Er rekonstruiert die stadt-182 Buchbesprechungen entwicklungspolitischen Positionen der Akteure aus Politik und Wirt-schaft und bezieht sich wie im er-sten Teil des zweiten Kapitels im wesentlichen auf seine Interviews. Auch hier muß man feststellen, daß er sein Material überstrapaziert und zugleich ungenügend nutzt. Weni-ge Sequenzen müssen die gesamte Erklärungslast tragen, die größte Zahl der Gespräche wird für die Deutung gar nicht herangezogen. Je weniger Empirie, desto mehr Deutungen und Bedeutung hei-schende Formulierungen erzeugt Cattacin (vgl. die kaum noch nach-vollziehbare Auslegung zweier Sät-ze eines italienischen Investors auf S. 141 f.). Urbanistischer Diskurs, kollektives Handeln, politisches Spiel, Unregierbarkeit, Entgren-zung, Gemeinschaft, Risikogesell-schaft, System... immer wieder ver-wendet er diese für seine Arbeit zentralen Begriffe, meist ohne sich auf die einschlägigen Theoriean-sätze zu beziehen. A m Ende der Lektüre ist man etwas ratlos. Die klare und interes-sante Ausgangshypothese scheint vor allem bei der angestrengten Suche nach den tieferliegenden „wahren" Interviewinhalten verlo-rengegangen zu sein. (Es hätte der Arbeit auch gut getan, wenn sich der Verlag oder der Herausgeber die Mühe gemacht hätten, den Text noch einmal durchzusehen. So wird die Lesbarkeit durch zahlreiche grammatikalische Fehler und zum Teil kaum verständliche, vermut-lich dem Italienischen entlehnte Satzkonstruktionen beeinträchtigt). Führen die Beteiligten nun einen urbanistischen Diskurs oder nicht, und was folgt daraus? Worin be-steht der von Cattacin kritisierte Verlust an demokratischen Beteili-gungsformen durch Großprojekte, wenn doch in allen drei Städten Volksabstimmungen über die ge-planten Projekte durchgeführt wor-den waren? In Wien scheiterte das Weltausstellungsprojekt immerhin am Veto der Bevölkerung. Ist Cattacins Kritik verallgemeinerbar? Läßt sie sich auf andere Städte und andere Instrumente der Stadtent-wicklungspolitik anwenden? An-statt schließlich präzise und detail-liert die Bedingungen für eine de-mokratische Stadtentwicklungs-politik herauszuarbeiten, endet er mit der normativen Forderung, Stadtplanung solle sich „zuerst um die Herstellung einer kollektiven Identität der Stadtgemeinschaft kümmern" (S. 192). Ob Städte da-durch wieder regierbar werden? Sylke Nissen 183 

Sandro Cattacin, Stadtentwicklungspolitik zwischen Demokratie und Komplexität. Zur politischen Organisation der Stadtentwicklung: Florenz, Wien und Zürich im Vergleich, Campus,: Frankfurt am Main 1994, 237 S. (= Wohlfahrtspolitik und Sozialforschung, Bd. 4, hrsg. vom Europäischen Zentrum Wien).

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Sandro Cattacin, Stadtentwicklungspolitik zwischen Demokratie und Komplexität. Zur politischen Organisation der Stadtentwicklung: Florenz, Wien und Zürich im Vergleich, Campus,: Frankfurt am Main 1994, 237 S. (= Wohlfahrtspolitik und Sozialforschung, Bd. 4, hrsg. vom Europäischen Zentrum Wien).

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