dos Santos, André Marenco

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Fides Implicita: Candidatos Religiosos nas Eleições Municipais de 2000 em Porto Alegre

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FIDES IMPLICITA: CANDIDATOS RELIGIOSOS NASELEIÇÕES MUNICIPAIS DE 2000 EM PORTO ALEGREAndré Marenco dos SantosProfessor de Ciência Política daUniversidade Federal do Rio Grande do SulPara Anthony Downs, os partidos constituiriam, nas democraciascontemporâneas, um recurso capaz de promover “economia de informa-ção”: não preciso conhecer em detalhes cada programa partidário e suaalternativa para cada problema, bastando que assimile o significado dosrótulos ideológicos, consubstanciados em cada etiqueta partidária, paraantecipar, com alguma segurança, o tipo de políticas que serão promo-vidas por cada um. Contudo, aos olhos do mais comum dos eleitores,partidos parecem entidades distantes, cujas diferenças seriam por demaisabstratas para quem vive por referência à realidades concretas e imediatas.A capacidade dos partidos em formar identidades e estruturar ovoto é, sobretudo, resultado do tempo. Eleição após eleição, em umprocesso que quase sempre atravessa gerações, eleitores incorporam osignificado de cada legenda partidária, assimilando seus símbolos eapelos, após a observação rotineira  de sua ação, na oposição e no governo.Trata-se de uma espécie de “ortopedia política” (Offerlé, 1985), na  qualpartidos não apenas dizem o que eleitores identitários querem ouvir, mascriam os eleitores que desejem ouvir aquilo que eles tem a dizer-lhes.“Partidocracias” apresentam biografias partidárias longevas: no Uruguai,dois dos maiores partidos (Colorado e Nacional) descendem de facçõese rivalidades que remontam o início do século, e o terceiro (a FrenteAmpla) alcança 3 décadas de organização; na Argentina, cem anos devida da UCR e cinquenta, dos peronistas, produziram marcas fortes osuficiente para sobreviver a todos os abalos sociais e políticos; por fim,no Chile, as três vertentes partidárias básicas estão em cena desde - aomenos - o início do século.Em contraste, o sistema partidário brasileiro apresenta uma marca101André Marenco dos SantosDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001congênita de descontinuidade temporal. Considerando períodos decompetição poliárquica (descartando, assim, os simulacros partidários doImpério, República Velha e anos 30), pode-se falar em presença de partidosnacionais e competitivos a partir de 1945. Contudo, quando apenascomeçavam a revelar sinais de sedimentação, adquirindo identidade eestrutura nacionais, foram (por esta mesma razão) substituídos pelobipartidarismo. Este, conheceu sorte semelhante, sendo substituído porum novo multipartidarismo, que trouxe consigo fragmentação nominal emigração inter-partidária. Fenômenos que ampliam os custos para arotinização de imagens políticas, associadas a cada legenda. A naturezafederativa do sistema político brasileiro, concorre, igualmente, para tornarmais difícil a fixação de marcas políticas, capazes de gerar sólidas lealdades.Se a legislação eleitoral sofre mudanças praticamente a cadaeleição, um dos poucos dispositivos que sofreram poucas alterações foio modelo de lista aberta, introduzido no Código Eleitoral em 1932. Aeleição para o preenchimento de cadeiras parlamentares (deputados evereadores) no Brasil é definida pela proporcionalidade de votos obtidospor cada partido. Dentro destes, serão eleitos os candidatos que alcan-çarem as maiores votações nominais, até preencher a cota proporcionalde cada partido. Parece trivial, mas não é, considerando-se que o Brasilé uma das raras democracias que adotam o sistema de lista aberta1 . Viade regra, o voto proporcional é acompanhado por lista fechada, quandoo eleitor possui oportunidade unicamente para votar na legenda partidária.O voto com lista aberta já foi acusado - com alguma dose deinjustiça - por quase todas as mazelas do sistema representativo brasileiro.Deixando um diagnóstico mais acurado de lado, pode-se sugerir queeste voto personalizado incrementa os custos para a fixação de identidadespartidárias. Embora seja provável que, tendo votado em uma primeiraocasião por afinidade pessoal, com o tempo o eleitor associe este vínculoao partido de seu escolhido, assimilando, como seu, este rótulo, doisexpedientes tornam sua operação, no Brasil, peculiarmente  difícil para1 Além do Brasil,  Finlândia, Peru (desde 1985), Equador (desde 1998) e Polônia adotam regra semelhante.(Mainwaring, 1999).102 Fides Implicita: Candidatos Religiosos nas Eleições Municipais de 2000 em Porto AlegreDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001a confirmação de lealdades partidárias. Por um lado, estratégias demigração inter-partidárias, que ganharam contornos endêmicos nopluripartidarismo corrente; ao seu lado, a oportunidade, singularíssimada experiência brasileira, de coligações em eleições proporcionais.Ambas, concorrendo para tornar, aos olhos de leigos no campo político,mais precárias as relações entre candidatos e partidos.Neste terreno em que o campo político não produz significadosreconhecíveis, a concorrência pelos “profanos” beneficia aqueles quepodem converter o voto em um ato de fé, como bem observou Oro:“votar além do dever cívico, na medida em que o gesto de votar assumeo significado de um rechaço do mal que se instalou na política e suasubstituição pelo poder do bem, introduzindo nele, mediante o voto,pessoas convertidas ao evangelho” (Oro, 2001).A relevância adquirida pelo voto religioso e a formação de banca-das parlamentares evangélicas não corresponde à experiência - sobretudoeuropéia, mas também chilena - da formação de clivagens profundas,que remontam à formação dos respectivos Estados Nacionais, e quelegaram conflitos entre Estado/Igreja ou entre Igrejas nacionais e aautoridade supra-nacional da Igreja Católica. Na França, por exemplo, afrequência da prática religiosa constitui um preditor sobre as tendênciasde voto nas eleições presidenciais em cada região (Gaxie, 1985). Damesma forma, prática religiosa representou, por mais de 4 décadas, umbom indicador do voto democrata-cristão na Itália (Spreafico, 1989).A expressão residual de partidos confessionais no Brasil (Democrata-Cristão, Social-Cristão) e a relação moderada entre identidade religiosa e o votoem eleições majoritárias2 , indicam que candidaturas do campo religioso temadquirido saliência particularmente em eleições proporcionais. É provável que omecanismo de lista aberta atenue a expressão de identidades religiosas (e outrosgrupos expressivos). Fosse outra modalidade de voto, como lista fechada, e,provavelmente, as lideranças religiosas teriam que adotar uma estratégia de2 Embora a associação entre religião e voto presidencial mostre que certas confissões religiosas apresentemuma tendência para escolha de candidatos conservadores, não parece haver discrepância significativaentre esta inclinação e o comportamento apresentado pela maioria do eleitorado (ver a respeito Pierucci& Prandi, 1996; Mainwaring, Meneguello & Power, 2000).103André Marenco dos SantosDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001competição eleitoral visando fixar-se em uma legenda partidária própria,acentuando suas fronteiras com os demais partidos. O que eventualmente oslevaria a apresentar candidaturas majoritárias vinculadas a um discurso religioso.A mobilidade permitida pela configuração lista aberta/migrações/coligaçõesproporcionais evita a necessidade da adoção de estratégias de alto risco comoesta, permitindo um recorte mais delimitado dos eleitores, preservando aintensidade dos vínculos entre a oferta política e a expectativa dos consumidorespolítico-religiosos.A imagem projetada do eleitor, pelos estudos de comportamento eleitoral,sugere-nos, com frequência, uma entidade com traços de esquizofrenia política.Por um lado, as informações recolhidas por surveys de opinião e comportamentopolítico revelam indivíduos - em especial aqueles de baixa renda e escolaridade -despojados de preferências consistentes, incapazes de apreender o significadodistinto de legendas partidárias ou ideologias políticas, ou mesmo de explicar asrazões de suas escolhas eleitorais, e lembrar-se daquelas efetuadas em passadorecente. A interpretação recorrente, oferecida por este instantâneo sugere um eleitorinstável, flutuando de modo errático e imprevisível entre uma e outra eleição.Contudo, o exame do produto efetivo do processo eleitoral - o voto - mostra umaimagem distinta, destacando a tendência à sedimentação nas preferências eleitorais.O mistério reside, assim, em decifrar a zona de sombras existente entre amanifestação do eleitor em seu estado bruto, colhida “em um dia qualquer de suavida”, e seu enquadramento cada vez mais regular, em uma alternativa políticaprevisível. Para dar conta deste enigma, é preciso em primeiro lugar, não subsumirtodos os processos responsáveis pela produção de filtros e parâmetros com osquais cada indivíduo julga as opções disponíveis: que estes não sejam fornecidosdiretamente pelo campo político, mas se alimentem da matéria-prima fornecidapor juízos morais, crenças religiosas ou afinidades pessoais, não limita sua relevân-cia como valores que estruturam as escolhas políticas, tornando-as relativamenteprevisíveis. Mais importante, ainda, parece ser o recorte de todos os processosque não são capturados por surveys e outros instrumentos igualmente rigorososde aferição de opiniões: contatos pessoais, redes sociais e políticas, círculos deamizades e toda a gama de influências trocadas entre indivíduos durante o “tempoda política” (Palmeira, 1996). Isto fica mais claro, quando descarta-se a suposiçãode um eleitor isolado, cujo voto seria a expressão, sem interferências externas, de104 Fides Implicita: Candidatos Religiosos nas Eleições Municipais de 2000 em Porto AlegreDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001suas inclinações. O mesmo eleitor, reconstituído nos surveys como “tábula rasa”,possui vizinhos, relaciona-se com parentes, amigos ou colegas de trabalho,frequenta uma Igreja. Vínculos cuja duração ultrapassa o calendário eleitoral. Naausência de símbolos reconhecíveis fornecidos pelo campo político, estas relaçõesserão a interface para a conexão deste eleitor com o mundo político. Aqui, anoção de “redes” (Sawicki, 1997) pode ser útil para decodificar as lógicas daconcorrência e mobilização eleitoral.Neste sentido, parece fértil a hipótese sugerida por Oro (2001) sobre aimportância da estrutura organizacional como pista para compreender-se o sucesso/insucesso das várias candidaturas religiosas nas eleições para a Câmara Municipalde Porto Alegre em 2000. Assim, a estrutura hierárquica da Igreja Universal, orodízio promovido entre os pastores em cada templo e a eficácia em assegurar oengajamento de seus fiéis nas candidaturas apoiadas pela organização, constituiriamo capital distinto, possuído pelos políticos vinculados à Igreja Universal.Um ângulo favorável para a observação do desempenho eleitoral doscandidatos religiosos pode ser obtido quando desagregam-se os votos segundo aszonas eleitorais que recortam o município. A distribuição espacial dos votos obtidospelos candidatos vinculados a cada Igreja pode ser verificada através dos dadosda Tabela 1:TABELA 1:Votos obtidos por candidatos vinculados à Igrejas Porto alegre, 2000ZONAIS: 1 2 111 112 113 114 158 159 160 161Universal 1268 852 1345 1499 1775 2155 3409 3625 1162 1654Assembléia Deus 443 366 521 655 590 846 1654 1678 962 1137Quadrangular 62 31 62 42 88 244 58 129 947 670Batista 108 105 323 266 86 102 581 68 111 205Adventista 16 11 12 15 22 27 19 5 179 38Católicos 879 1613 1213 706 643 471 287 1274 431 386Afro 622 530 430 374 567 675 349 774 598 724TOTAL 3398 3508 3906 3557 3771 4520 6357 7553 4390 4814% voto religioso por zonal 3,3 3,6 3,6 3,8 4,0 4,9 5,7 6,7 5,6 6,4FONTE: Tribunal Regional Eleitoral RS. www.tre-rs.gov.br/eleições105André Marenco dos SantosDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001As Igrejas Universal e Assembléia de Deus recolheram votosdistribuídos em toda a cidade, embora não deva passar desapercebidouma menor participação nas regiões centrais (1ª e 2ª Zonais), ao lado deuma frequência mais saliente em bairros da zona leste do município. Emcontraste, candidatos católicos (em especial João Carlos Nedel) obtiverammelhor desempenho em zonas próximas ao centro (zonais 2ª e 111ª). Porfim, o desempenho eleitoral de candidaturas das Igrejas Quadrangular eAdventista apresentou uma forte concentração de votos na zona sul,responsável por cerca de 2 em cada 3 eleitores conquistados. O resultadomostra um crescimento do voto religioso, à medida em que se afasta daregião central da cidade, atingindo seus melhores escores nos bairrosperiféricos das regiões leste e sul.A territorialização do voto adquire contornos mais precisosquando observa-se o desempenho eleitoral de cada candidato em cadazona eleitoral de Porto Alegre (Tabela 2). Em primeiro lugar, este procedi-mento permite confirmar a proposição de Oro, de uma divisão territorialentre os dois candidatos apoiados pela hierarquia da Igreja Universal:Valdir Caetano obteve seus melhores resultados em zonas situadas aoNorte da Avenida Ipiranga, como centro, Farrapos, zona norte e nordeste;paralelo, Almerindo ficou com as regiões sul e sudeste.A topografia eleitoral do vereador Valdir Caetano apresenta suascoordenadas mais salientes em bairros das regiões Norte/Nordeste:começando pelo Sarandi, passando pela Vila Elizabeth, Safira, SantoAgostinho, Nova Santa Rosa, Parque dos Maias, atingindo a Chácara daFumaça e estendendo-se até a vila Bom Jesus. Chama a atenção que oúnico templo da Igreja Universal em toda a extensão desta região localiza-se em uma de suas extremidades, próximo à vila Bom Jesus3 .Já o mapa eleitoral do vereador Almerindo distingue-se por suaconfiguração não-contígua, destacando 3 núcleos principais: Lomba doPinheiro e Morro da Cruz, ao Leste; Cruzeiro e Santa Tereza no Centro-Sul; e vila dos Sargentos e Restinga, no extremo-sul.O último eleito entre os candidatos com vínculos religiosos -João Carlos Nedel - obteve 43% de seus votos em bairros que circundamo centro da cidade.106 Fides Implicita: Candidatos Religiosos nas Eleições Municipais de 2000 em Porto AlegreDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 20013 Conforme informação extraída  da home page da Igreja Universal: www.arcauniversal.com.brTABELA 2:Distribuição dos votos de candidatos religiosospor zonais eleitorais - Porto Alegre, 2000Fonte: Tribunal Regional Eleitoral RS. www.tre-rs.gov.br/eleições107André Marenco dos SantosDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001Por fim, vale a pena retomar a questão proposta por Oro, acercada estratégia desenvolvida pelas lideranças da Igreja Universal, deaproximação com o PT, a partir do segundo turno das eleições municipaisem Porto Alegre. A Universal revelou significativa capacidade deconverter fiéis em eleitores, baseada em uma organização não apenascentralizada, como também capaz de no extremo de sua rede,impermeabilizar seus seguidores contra a dispersão de votos, tanto entreseus candidatos como face a outros apelos, não apenas religiosos. Asfracas votações obtidas por candidatos de outras correntes religiosassugerem sua fragilidade nesta direção, ou seja, encaminhar seusseguidores, do templo à urna.Se isto evidenciou a força da Universal, também expôs suafragilidade, pois os 18.744 votos conquistados por seus 3 candidatosrepresentam, na verdade, apenas 2,2% dos votantes naquela eleição.Ambições mais amplas exigem, neste caso, estratégias mais ousadas.Em outras palavras, o desafio posto frente à expansão eleitoral da IgrejaUniversal será o de expandir a audiência de seus porta-vozes para alémdos eleitores mais fiéis. Aqui, o controle hierárquico desta Igreja talvezpossa representar uma camisa de força. Enquanto membros de outrasIgrejas ocupam posições de liderança em partidos de esquerda, como oGovernador Garotinho, e sua vice, Benedita da Silva, no Rio de Janeiro,a Senadora Heloisa Helena e o líder do PT na Câmara dos Deputados,Walter Pinheiro, o perfil político da Igreja Universal, fruto de seu própriopadrão mais disciplinado, terminou por associar-se, exclusivamente, compartidos/discursos à direita do espectro político. Manter este estigmaimplica em não abrir as portas para outros segmentos, seja pensando emmetas eleitorais ou mesmo de ampliação da atração de fiéis para a Igreja.De qualquer forma, pode-se projetar para o futuro a manutençãode um importante espaço de mobilização eleitoral a partir de vínculosreligiosos. O que não deve ser visto com “maus-olhos”: trata-se, naverdade, da forma através da qual, importante parcela do eleitoradointegra-se ao jogo eleitoral, podendo sentir-se representado. Pluralismo,afinal de contas, é isto.108 Fides Implicita: Candidatos Religiosos nas Eleições Municipais de 2000 em Porto AlegreDebates do NER, Porto Alegre, ano 2 n.3, setembro de 2001Referências BibliográficasGAXIE, Daniel. Explication du vote:  Un bilan des études électorales enFrance. Paris, Presses de la Fondation Nationale de SciencePolitique, 1985.MAINWARING, Scott; MENEGUELLO, Rachel & POWER, Timoty.Partidos conservadores en Brasil contemporâneo: o que são, oque defendem, quais são suas bases. São Paulo, Paz e Terra, 2000.MAINWARING, Scott. Rethinking party systems in the third wave ofdemocratization: the case of Brazil. Stanford University Press,1999.OFFERLÉ, Michel. “Mobilization électorale et inventon du citoyen:l’exemple du millieu urbain français à la fin du XIXeme. Siècle”.IN: GAXIE, Daniel. Explication du vote:  Un bilán des étudesélectorales en France. Paris, Presses de la Fondation Nationalede Science Politique, 1985.ORO, Ari Pedro. 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