El objetivo de este trabajo es dar a conocer lo que planteó la Coordinación Presidencial Alianza Ciudadana, instancia creada por un decreto del presidente Vicente Fox en diciembre de 2000 para establecer un puente de relación directa entre la Presidencia de la República y la sociedad civil; asimismo, se intenta leer este proceso a la luz de los rasgos primordiales del concepto amplio de sociedad civil.ITESO, A.C

Gallardo-Gómez, Rigoberto

Repositorio Institucional del ITESO

Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente 2001-12 La coordinación presidencial para la AlianzaCiudadana de Vicente Fox en su primer añode gobierno Gallardo-Gómez, Rigoberto Gallardo-Gómez, R. (2001). La coordinación presidencial para la Alianza Ciudadana de Vicente Foxen su primer año de gobierno, en Osorio-Goicoechea, J. (Coord.) Fox: a un año de la alternancia.Tlaquepaque, Jalisco: ITESO.  Enlace directo al documento: http://hdl.handle.net/11117/3726 Este documento obtenido del Repositorio Institucional del Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores deOccidente se pone a disposición general bajo los términos y condiciones de la siguiente licencia:http://quijote.biblio.iteso.mx/licencias/CC-BY-NC-2.5-MX.pdf (El documento empieza en la siguiente página)Repositorio Institucional del ITESO rei.iteso.mxCentro de Investigación y Formación Social CIFS - Libros y capítulos de librosLA COORDINACIÓN PRESIDENCIALPARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOXEN SU PRIMER AÑO DE GOBIERNOL. Rigoberto Gallardo Gómez* E/1 objetivo de este trabajo es dar a conocer lo que está planteando y haciendo la Coordinación Presidencial Al ianza Ciudadana, instanciacreada por u n decreto del presidente Fox en diciembre de 2000 paraestablecer u n puente de relación directa entre la Presidencia de la Re-pública y la sociedad civ i l ; asimismo, in tentar leer este proceso a la luzde los rasgos pr imordia les del concepto ampl io de sociedad civi l .Rasgos del contexto político general en que se dan las relacionesentre e l nuevo gobierno y l a sociedad c iv i la. E n gran medida, el cambio político y las a l ternancias estatales h a ndevenido en pérdida de posiciones críticas, desmovilización y des i lu-sión política. Nos encontramos con gobiernos div ididos, con part idoscentrados en sí mismos, con gobernantes cerrados a la participaciónc iudadana y a la acción de grupos de la sociedad civ i l .b. Tras la llegada del gobierno de a l ternancia , grupos activos depersonas que antes eran pr i is tas o panistas, ven en la sociedad c iv i lu n nicho en el que se pueden acumula r recursos y u n cierto capi ta lpolítico.c. U n segmento antes activo de la sociedad civ i l se ha desmovilizadoen espera de que aparezcan los resultados del «cambio» o en espera deque los dirigentes de ellos que lograron colocarse en el gobierno haganfluir recursos a sus proyectos.d. E n u n contexto en que hay recesión y se da u n mayor equi l ibr ioentre los poderes, pero también en que el Poder Legislativo ha sidomater ia lmente copado por u n a part idocrac ia alejada de los problemasy actores sociales, h a n reaparecido, notor ia y combativamente, las or-ganizaciones de campesinos y trabajadores, integrantes de los mov i -mientos sociales «tradicionales».Centro de Investigación y Formación Social del ITESO127COYUNTURA 2001Origen, discurso y práctica de l a Coordinación Presidencia lpara la A l ianza Ciudadana ( C P A C ) 1S iendo g o b e r n a d o r de G u a n a j u a t o , Fox inició c o n s u «enfoquemodernizador» de la política social. E n este se sostiene que el gobiernoy los part idos solos no pueden modernizar al Estado. L lama a impu lsa rla gobernabi l idad democrática: la participación de gobierno, part idos y c iudadanos en la construcción de u n a nueva República.Mediante el decreto pres idenc ia l del 7 de d ic iembre de 2000, secreó la CPAC. Y el 28 febrero de 2 0 0 1 , fecha en que se reunió en LosPinos con más de 500 representantes de grupos y organizaciones dela sociedad c iv i l mexicana, además de re i terar que n i el gobierno n ilos par t idos solos pueden modern i zar a l Estado, dijo que con la gentede las Organizaciones de la Sociedad Civ i l (OSC) «me siento a gusto,entre colegas». Sostuvo que en las OSC hay ética y valores, e lemen-tos que no s iempre se encuen t r an en la política. Dijo que en México,el Estado pretendió contro lar lo todo; que el gobierno no puede n i debehacer solo las cosas. Se refirió a las OSC como «el cap i ta l social deMéxico».La CPAC quedó a cargo de Rodolfo Elizondo Torres (1946), empre-sario de Durango y amigo personal de Fox, qu ien por más de 15 añoscuenta con u n a trayectoria destacada como mi l i tante panista .La misión de la CPAC es establecer y asegurar la relación de laPresidencia con la ciudadanía y sus organizaciones, e incrementar lacredib i l idad, confianza y l eg i t imidad del Presidente y su gobierno a través de la reforma del Estado y el fortalecimiento de la sociedad civi l ,(para) que garant icen llevar a término la transición democrática y a l -canzar la democracia part ic ipat iva .Los objetivos estratégicos que persigue son:a. Establecer y asegurar las relaciones con la ciudadanía y sus organiza-ciones, para entablar vínculos y mecanismos capaces de garantizar lapermanente interacción entre el Presidente y su gobierno con la socie-dad.b. Aportar elementos y dar impulso a la reforma del Estado -en aquellostemas que corresponden a la Coordinación-, para contribuir a la crea-ción de los nuevos marcos jurídicos y las nuevas instituciones, que per-mitan garantizar la transición democrática y construir el nuevo régimenpolítico.1 www.al ianzaciudadana.gob.mx128LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX..c. Favorecer el desarrollo de la democracia participativa, de modo parapermitir que la ciudadanía y sus organizaciones se conviertan en acto-res fundamentales, junto con el gobierno, de la nueva República.d. Actuar siempre como un aliado estratégico de las distintas instan-cias de gobierno, para facilitar e incrementar el encuentro entre el go-bierno y la sociedad, y la participación de esta con aquél.e. Garantizar los contactos y la fluidez de la comunicación entre elPresidente y su gobierno y la ciudadanía y sus organizaciones, paragenerar confianza y ser visto como u n aliado por estas, y permitir supermanente encuentro con la Presidencia.Por tanto, la Coordinación Presidencial para la Alianza Ciudadana«es u n a oficina que responde al interés del Presidente de impulsar unanueva relación gobierno-sociedad civi l , en favor de las prioridades na-cionales. Para ello, la Coordinación favorece la alianza entre los c iuda-danos y el Presidente de la República, a f i n de alentar y facil itar laparticipación c iudadana en la definición de políticas públicas».Según la CRAC, «el gobierno de Vicente Fox entiende y da su lugara la sociedad civi l ; respeta su autonomía y la considera su aliada. Hoyse reconoce en el trabajo de las organizaciones de la sociedad civil , u npoderoso motor para el desarrollo social de México, que permitirá quejun tos , sociedad civi l y gobierno, cons t ruyan u n Estado democráticomoderno. E l objetivo de la Coordinación consiste en conducir esa nue-va relación del Presidente con los ciudadanos».«La Coordinación presidencial es la responsable de fortalecer larelación entre el gobierno y la sociedad civi l , por lo que estará atentapara recoger de manera permanente las propuestas y aportaciones delas organizaciones de la sociedad civ i l . As imismo, abrirá dentro de laes t ruc tura del gobierno todos los espacios posibles para garantizar suparticipación en el diseño, ejecución y evaluación de las políticas pú-bl icas. E n u n a democracia, el ejercicio de gobierno se vuelve másefectivo en la medida que se establecen lazos horizontales de coope-ración, confianza y responsabi l idad entre todos los miembros de lacomunidad».Entre los compromisos del gobierno de Fox con las OCS están:a. Diseñar nuevas figuras jurídicas que faciliten el desarrollo de organi-zaciones sociales, provean certeza y autonomía para su trabajo, y garan-ticen la transparencia en el manejo de sus recursos.b. Impulsar una política tributaria que promueva el funcionamiento delas organizaciones sociales en México y evite que subsistan en estado129COYUNTURA 2001d e p e n u r i a f i n a n c i e r a crónica , e n g r a n m e d i d a p o r u n a n o r m a t i v i d a dt r i b u t a r i a q u e d i f i c u l t a los d o n a t i v o s p r i v a d o s .c. G e n e r a r m e c a n i s m o s de c omun i cac i ón e f i caces y t r a n s p a r e n t e s p a r aq u e l a s o r g a n i z a c i o n e s t e n g a n acceso a in fo rmac ión públ ica c o n f i a b l e .D e e s t a f o r m a se podrá e s t a b l e c e r u n a c a d e n a de a p r e n d i z a j e m u t u o q u es i r v a p a r a m e j o r a r pol í t icas púb l i cas y p r o y e c t o s c o m u n e s .d . P r o p o n e r q u e p a r t e d e l g a s t o púb l i co se c a n a l i c e a t ravés de o r g a n i z a -c i o n e s s o c i a l e s p a r a q u e e s t a s p u e d a n p a r t i c i p a r e n e l d i seño e i n s t r u -men tac i ón de pol í t icas púb l i cas .e. E s t a b l e c e r m e c a n i s m o s de cooperac ión i n t e r n a c i o n a l q u e f a c i l i t e n e lt r a b a j o d e l a s o r g a n i z a c i o n e s s o c i a l e s .Con objeto de poder apreciar los énfasis que se van impr imiendoen el proceso, a continuación se resal tan algunos elementos del d iscur-so del t i t u l a r de la CPAC en su pr imer informe semestral de t raba jo . 2«Sin la participación de la sociedad civi l organizada hoy no se pue-de entender la tarea de gobernar y tampoco los cambios políticos y sociales que t ienen lugar en el país».Ahora «existe u n reconocimiento innegable y u n gran interés porla sociedad civ i l como u n espacio público independiente, diferenciadodel Estado y del mercado, que propic ia la realización de u n a vida demayor civilidad»Para «el Presidente y s u gobierno, la sociedad civi l organizada esu n actor clave en la construcción del Estado moderno»...«...la emergencia de la sociedad civi l organizada es u n a de las gran-des fortalezas que hoy tiene el país».«La sociedad civ i l es u n espacio privi legiado en el que actúan va-rias formas de movilización, de acciones y de organizaciones de lasfuerzas del país; es el lugar donde se producen y jerarquizan, tanto ladiscusión, como el acuerdo entre los ciudadanos; ahí se definen lasdemandas a las que las esferas del poder están obligadas a dar res-puesta».La Coordinación quiere ser v ista «por la ciudadanía y sus organi-zaciones como u n aliado confiable, que al mismo t iempo sea generadorpermanente de confianza y u n enlace eficaz y eficiente con el Presiden-te y su gobierno» y «por las d is t intas dependencias del gobierno federalcomo u n a instanc ia que en todo momento lo puede relacionar con laciudadanía y sus organizaciones».2 Rubén Aguilar Valenzuela, "La Alianza Ciudadana", Diario El Universal, j un i o 18 de 2001 .1 3 0LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX.E n nueve meses de vida, la CPAC ha concentrado s u quehacer enlas siguientes actividades:a. Trabajar para contar con un marco que establezca las reglas del jue-go, que ofrezca certeza jurídica y favorezca el desarrollo de las Organi-zaciones de la Sociedad Civil. Esto se ha hecho en conjunto con diri-gentes de organizaciones ciudadanas y otras dependencias federales.b. Crear la Comisión Nacional de Evaluación y Seguimiento del PlanNacional de Desarrollo (Planade) con más de sesenta consejos ciuda-danos que darán seguimiento a y evaluarán dicho Plan.c. Elaborar un diagnóstico, mediante la «comisión intersecretarial», delEstado que guardan las mecánicas de participación ciudadana en lasdistintas dependencias del gobierno federal.d. Generar un modelo de participación ciudadana que sea capaz de vigi-lar el uso de los recursos públicos del gobierno federal. Esto, con apoyode la Secretaría de la Contraloría.Elementos para l a lectura del proceso de la C P A C1. Vicente Fox es el pr imer Presidente que -según su dec ir - estableceu n puente directo para t ratar , atender y fortalecer a la sociedad civil ; y también para legitimarse con él.2. L lama la atención el hecho porque reconoce la existencia desectores de ciudadanos organizados con intereses específicos e intere-ses en el país, y porque va más allá de referirse sólo a los part idos y a las organizaciones sociales corporativizadas, como era costumbre ensexenios anteriores. Con este hecho, confiere a las OSC carácter deactor y se dispone a mantener interlocución con ellas.3. E l presidente Fox pone al frente de esta of ic ina presidencial a Rodolfo Elizondo, del sector privado, cercano a él, y con fama de seralguien abierto y negociador. Por lo que dicen, escriben y están ha-ciendo, El izondo y su equipo reflejan tener u n concepto ampl io de so-ciedad civ i l . Ellos están siendo rodeados por grupos organizados dediversos orígenes y tendencias : empresar ios y sus organizacionesfilantrópicas, grupos conservadores en lo religioso y lo político dedica-dos a la asistencia social, grupos progresistas de origen cr ist iano y/opopu lar con larga trayector ia en lo social, grupos que no cupieron enlas cúpulas par t id i s tas y ahora t raba jan en este campo, etc.4. Una característica común a todos estos grupos es que t i eneninterés de inc id i r en los aparatos y/o en los espacios públicos y enlos oficiales, con la apuesta de que su pos tu ra o sus propuestas pue-d a n llegar a convert irse en política pública.131COYUNTURA 2 0 0 15 . Es preciso, por o t ra parte , reconocer que existe u n a g ran he-terogeneidad y desniveles en el gobierno respecto de lo que se ent ien-de por sociedad c iv i l y de lo que hay que hacer con ella. Por ejemplo:es m u y contras tante el d i scurso y prácticas de la CPAC y los de lag r a n mayoría de los gobiernos panistas , cuyos integrantes t rad ic io -na lmente h a n tendido a pensar a la sociedad c iv i l como grupos devo lunta r i os en obras as istencia l is tas o, s u opuesto, como grupos po-líticos opositores disfrazados de c iudadanos .6. Si es cierto que t raba jar en pos de u n a re forma del Estado queredunde en el for ta lec imiento de la sociedad c iv i l es algo de v i t a l i m -por tanc ia , también es cierto que hacerlo es m u y compl icado. Pareceser que en México estamos a u n m u y lejos de poder reconocer y esta-blecer que u n a nueva relación entre el gobierno y la sociedad c iv i lsólo puede venir de u n a re forma del Estado, en la que se reconozca lai m p o r t a n c i a de la sociedad c iv i l organizada y su papel en la cons-trucción de lo público. S i no se cumple la p r ime ra condición, s i no seda ese reconocimiento, no se podrá lograr que la sociedad c iv i l orga-nizada par t ic ipe en el diseño, moni toreo y gestión de las políticaspúblicas.7. E l t rabajo hecho en poco más de ocho meses desde la CPACa p u n t a a t r a t a r de hacer posible la nueva ley y a poner las basespara comenzar a crear las condic iones que p e r m i t a n emerger en lasins tanc ias oficiales u n a nueva c u l t u r a de aceptación y valoraciónde las OSC y de s u aporte.8. Parece ser que en la CPAC t i enen u n concepto y u n p l a n es-tratégico claro, en el que lo p r imero es caminar por u n a doble vía:lograr la aprobación de la in i c ia t i va de ley sobre OSC e i r sembrandoen las dependenc ias of iciales p roced imien tos e i ns tanc i as en lasque se pos ib i l i te el surg im ien to de u n a nueva c u l t u r a en la que nose vean como elementos extraños la participación c iudadana y elconcurso de los organismos civi les en los asuntos públicos. E n suin forme, El izondo dijo estar convencido de que «ahora debemos avan-zar en la comprensión y el desarrol lo de las relaciones fronter izasentre las esferas civiles y las esferas de poder, pa ra lograr j u n t o sque el concepto de democrac ia par t i c ipa t i va adquiera toda la fuerzaque ustedes ya le h a n dado a la noción de sociedad civil».9. Se puede infer i r que la CPAC t iene u n p l a n coherente que constade varias etapas. Pero s in duda , a la base tiene u n concepto ampl io desociedad c i v i l 3 que está suponiendo (a) que la sociedad civ i l es u n a3 Alberto Olvera Rivera. Sociedad civil y organizaciones civiles: un breve marco teórico, Méxi-co, 2 0 0 0 .132LA COORDINACIÓN PRESIDENCIAL PARA LA ALIANZA CIUDADANA DE VICENTE FOX..construcción, y que más se consolidará en la medida en que más seconsoliden las leyes, las inst i tuciones y los derechos, es decir, el Esta-do de derecho; (b) que la sociedad civi l es u n espacio de conflictos entreactores heterogéneos, donde cada uno de los cuales cuenta con susintereses y sus proyectos, y que el desarrollo de la sociedad civi l enMéxico no será posible s in u n proceso de largo plazo.10. Ahora b ien: no hay que perder de v is ta que la CPAC no essino la voz de u n pequeño sector dentro del gobierno, ajena en m u -cho a los dir igentes de los part idos , hoy día dueños de la pos ib i l idadde legislar. Las tareas que CPAC deberá l levar a cabo para modi f icarla correlación de fuerzas ac tua l y lograr sus objetivos, no son fácilesn i senci l las. Y deberán llevarse a cabo m u c h o más allá de los acto-res y confines de la C i u d a d de México.133

La coordinación presidencial para la Alianza Ciudadana de Vicente Fox en su primer año de gobierno

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La coordinación presidencial para la Alianza Ciudadana de Vicente Fox en su primer año de gobierno

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