Pelastuslaitoksen jatkuvuudenhallinnan kehittäminen KUJA-konseptin avulla

Abstract

Tämä opinnäytetyöraportti on tehty Turvallisuusjohtamisen ylemmän ammattikorkeakoulututkinnon opinnäytteenä Laurea-ammattikorkeakoululle. Opinnäytteen aihe on saatu osin tilaustyönä Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksen johdolta ja osin Kuntaliiton KUJA-projektin projektipäälliköltä. Tämä työelämälähtöinen opinnäytetyö on kaksitahoinen, toisaalta opinnäytteessä on tarkoitus tuottaa valtakunnallisella tasolla pelastuslaitosten jatkuvuudenhallinnan kehittämistä tukevaa tietoa, materiaalia ja käyttäjäkokemusta sekä toisaalta tavoitteena on käynnistää Keski-Uudenmaan pelastuslaitoksella KUJA-konseptin mukainen jatkuvuudenhallinnan kehittämishanke, jonka avulla pelastuslaitos saa arvokasta tietoa ja taitoa integroida jokaiseen sisäiseen prosessiinsa jatkuvuudenhallinnan näkökulma. KUJA-konsepti on kunnille suunniteltu jatkuvuudenhallinnan kehittämisen konsepti. Päätehtävä opinnäytetyöprojektin tekemisellä on vastata kysymykseen, voidaanko KUJA-konseptia tai sen osia hyödyntää pelastuslaitosten jatkuvuudenhallinnan kehittämisessä? Opinnäytteessä pyritään selvittämään myös, koetaanko KUJA-konsepti pelastuslaitoksen toimintaympäristöön sopivaksi ja antaako se lisäarvoa pelastuslaitoksen jatkuvuudenhallinnan sekä varautumisen kehittämiseen. Opinnäytetyöprojektissa pyritään myös selvittämään tarkemmin KUJA-konseptin toimintamallien käytännön sopivuutta pelastuslaitoksiin. Lisäksi opinnäytetyöprojektin perusteella pyritään saamaan kehitysehdotuksia KUJA2-projektin tueksi ja tuottamaan nykytilan arvio KUJA-konseptin jalkautumisesta pelastuslaitoksiin valtakunnan tasolla. Tämä opinnäytetyö on tapaustutkimus. Opinnäytetyön tavoitteiden saavuttamiseksi on tärkeää huomioida, että tutkimus on ohjaava konstruktiivinen tapaustutkimus, jossa on nomoteettinen tavoite, jonka pohjalla on laajempi kehityshanke ideografisessa ympäristössä. Opinnäytetyössä käytetyt tutkimusmenetelmät ovat teemahaastattelu, kysely ja dokumenttianalyysi. Opinnäytetyön teoreettinen viitekehys on kerätty laaja-alaisesti jatkuvuudenhallinnan kehittämisen, muuttuvan ja resilientin organisaation sekä kehittyvän ja ketterän organisaation että projektien ja prosessien johtamisen teorioista. Opinnäytetyö tuotti Kuntaliiton KUJA2-projektille käyttäjäkokemusraportin. Raportin keskeisimmät tulokset olivat, että KUJA-konsepti toimii melko hyvin pelastuslaitoksen toimintaympäristössä, mutta KUJA-arviointimalli vaatisi tiivistämistä ja fokusoimista, jotta se olisi helpommin käyttöönotettavissa pelastuslaitoksissa. Opinnäytetyön onnistumisen ja tavoitteiden saavuttamisen näkökulmasta opinnäytetyöprojekti onnistui hyvin. Opinnäytetyön tilanneet organisaatiot kokivat, että opinnäytetyö tuotti tavoitteiden asetannan mukaiset tulokset riittävällä tasolla.This thesis report is made for Laurea University of Applied Sciences for the Master’s Degree Programme in Security Management. The subject of the thesis has been partly commissioned by the management of the Keski-Uusimaa Department for Rescue Services and partly by the project manager of the KUJA project from the Association of Finnish Local and Regional Authorities. This work-based thesis is twofold: on the one hand, the thesis is intended to provide information, material and user experience supporting the development of continuity management in the rescue services at the national level. On the other hand, the goal is to start a continuity management development project in accordance with the KUJA concept at the Keski-Uusimaa Department for Rescue Services, which will provide valuable knowledge and skills to integrate a continuity management perspective into each rescue department´s internal process. The KUJA concept is a continuity management development concept created for municipalities. The main task of the thesis is to answer the question, whether the KUJA concept or parts of it can be used in the development of rescue service continuity management? The thesis also seeks to determine whether the KUJA concept is regarded as suitable for the operational environment of the rescue service and whether it adds value to the development of continuity management and preparedness of the rescue service. The thesis project also aims to elaborate on the practical suitability of the KUJA concept for rescue services. In addition to these, the thesis project seeks to provide development proposals to support the KUJA2 project and to produce an assessment of the current state of the KUJA concept's deployment to rescue facilities at national level. This thesis is a case study. In order to achieve the aims of this thesis, it is important to note that this study is a guiding constructive case study with a nomothetic goal, based on a broader developmental project in an ideographic setting. The research methods used in the thesis are theme interview, questionnaire and document analysis. The theoretical framework of the thesis has been broadly collected from the theories of Continuity Management, Changing and Resilient Organizations, Evolving and Agile Organizations as well as Project and Process Management. The thesis produced a user experience report for the KUJA2 project. The main results of the report were that the KUJA concept works quite well in the rescue facility's operating environment, but the KUJA assessment model would require compression and clearer focus to make it easier to deploy at rescue facilities. The thesis project succeeded in achieving the set goals. According to the feedback given by the organizations that ordered the thesis, the thesis produced sufficient results in terms of goal setting