Opinnäytetyö käsittelee julkisia hankintoja Tampereen kaupungin avo- ja asumispalveluiden näkökulmasta ja se on tehty helpottamaan lainsäädännön asettamien vaatimusten täyttämistä.
1.1.2017 tuli voimaan uusi hankintalaki, jonka taustalla on Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 2014/24/EU. Hankintalain kokonaisuudistuksella pyritään selkeyttämään hankintojen sääntelyä sekä lisäämään avoimuutta ja syrjimättömyyttä. Uudessa laissa pyritään ottamaan entistä paremmin huomioon ympäristönäkökohdat sekä innovatiivisuuden lisääminen. Myös pienten ja keskisuurten yritysten osallistumista tarjouskilpailuun on haluttu helpottaa.
Opinnäytetyön tavoite oli kirjoittaa selkeä ohje hankintojen tekemiseen Tampereen kaupungin avo- ja asumispalveluille. Erityinen tarve oli pien- ja kansallisia hankintoja tukevalle tiiviille paketille, jonka käyttäminen päivittäisessä työssä olisi vaivatonta. Hankintaohjeen lisäksi tuli muokata ja kirjoittaa puhtaaksi muistilistan omainen työkalu, jossa hankintoja koskevat pääkohdat oli esitelty lyhyesti.
Ohjeiden rinnalle ja niiden tueksi raporttiosaan avattiin vuonna 2017 voimaan tulleen uuden hankintalain taustoja, tavoitteita sekä keskeisimpiä muutoksia. Uudistusten lisäksi työ painottuu sosiaali- ja terveyspaleluhankintoihin, sillä toimeksiantaja toimii pääsääntöisesti tällä alalla. Työssä on käsitelty Ei myytävänä -kansalaisaloitetta, jonka päätavoitteena on rajata vammaispalvelut hankintalain ulkopuolelle, sillä lakia pidetään tältä osin ihmisoikeuksien vastaisena.
Työstä tuli ennalta asetettujen tavoitteiden mukainen. Hankintaohjeesta tuli toimiva työkalu tukemaan julkisten hankintojen tekemistä, sillä se on räätälöity avo- ja asumispalveluiden tarpeisiin. Raporttiosa kokoaa kaikki hankintalain kokonaisuudistuksen merkittävimmät muutokset yhteen ja auttaa hahmottamaan uutta lakia. Haasteellista työssä oli lähteiden ja oikeuskäytäntöjen vähyys, mutta toisaalta työn vahvuus on juuri sen ajankohtaisuus ja tuoreus.This thesis studies public procurement from the viewpoint of the non-institutional and housing services of Tampere, and it was conducted to make it easier to meet the requirements set by the legislation.
On 1 January 2017 the new Procurement Act, which resulted from the directive 2014/24/EU by the European Parliament and Council, became valid. The complete reform of the Procurement Act aims at making procurement regulation clearer and adding accessibility and non-discrimination. The new act aims at taking environmental factors into consideration and showing innovativeness more than before. The act also tries to help small and medium-sized businesses to participate in the bidding competition.
The goal of this thesis was to write a clear procurement guide for the non-institutional and housing services of Tampere. There was a special need for an instruction package for small and national procurements, a package that would be easy to use on a daily basis. In addition to the procurement guide, there was a need to modify and type out a list-like tool where the main sections are briefly explained.
To support the instructions, the background and goals of and the main changes in the new Procurement Act are explained in the thesis. In addition to the renewals, the thesis focuses on the social and health care procurements because the commissioner of the thesis mainly operates in these sectors. The thesis also takes a look at the citizens' initiative called ”Ei myytävänä”, the main goal of which is to leave the disability services outside the Procurement Act, for it is considered to be against human rights.
The thesis reached the goals that were set for it. The procurement guide turned out to be a functional tool to support public procurements, because it was tailored to the needs of the Non-institutional and Housing Services of Tampere. The thesis gathered up all the significant changes in the new Procurement Act and gave a clear view of the Act. The challenging part in making the thesis was the lack of sources but then the strength of this thesis is its topicality
