Incluye BibliografíaConsiderando únicamente los gastos que, en función de la información disponible, han podido ser clasificados claramente como medioambientales, tanto para el
sector público nacional como provincial, se ha estimado que el gasto
público efectivamente ejecutado en dicha área llegó,
en Argentina, a los US440millonesen2000(US 12 per cápita);,
lo cual equivale al 0,6% del gasto público total de ambos niveles
de gobierno y al 0,15% del PIB doméstico (cuadro A);.
En cuanto a la evolución de dicho gasto a lo largo del período
1994-2000, se observan oscilaciones significativas en los montos erogados,
que van desde un mínimo de US303millonesen1997aunmaˊximodeUS 532 millones en 1999 (en términos del gasto total Nación-provincias
el aumento es de 0,4 a 0,8% entre ambos años);, para luego descender
a los valores mencionados en el párrafo anterior.
Sumando también las estimaciones de gasto municipal, para las cuales
sólo se cuenta con datos ciertos hasta 1997 (lo cual obliga a hacer
una extrapolación para tener un estimado para el 2000);, tendríamos
que en 2000 el gasto público en medio ambiente del conjunto del sector
público argentino llegó a US1430millones.Considerandolosproblemasexistentesenmateriadedisponibilidaddeinformacioˊn,estasestimacionesson,seguramente,"demıˊnima".NohayestimacionesrespectodelgastoprivadoenmedioambienteenArgentina.LauˊnicafuentededatosdisponibleeselConsejoEmpresarioArgentinoparaelDesarrolloSustentable(CEADS);,quereuˊnea38gruposempresariosquerepresentan,ensuconjunto,alrededordeun251000mayoresempresasargentinas.Extrapolando,bajociertossupuestos,laserogacionesdeclaradasdedichasfirmas,tendrıˊamosqueen2000elgastoprivadoenmedioambienteenlaArgentinahabrıˊallegadoaUS 480 millones.
En base a los datos recién expuestos, surge que en la Argentina se
estaría gastando, al presente, en torno al 0,67% del PIB en medio
ambiente (algo más de US1900millonesanualesopocomaˊsdeUS 50 per cápita);, y que el grueso de ese gasto se realizaría
en el ámbito municipal (especialmente concentrado en recolección
de residuos);, seguido de las provincias, siendo marginal la participación
del gobierno nacional y creciente la del sector privado (que en 2000 podría
haber aportado alrededor de un cuarto del gasto total);.
Si bien estos datos deben ser tomados con cautela, dado
el carácter "precario" de algunas de las estimaciones
presentadas, un análisis de la serie del gasto ambiental total
en la Argentina exhibe valores estancados entre 1994 y 1997 (en torno
a los US1400millones);,queluegotrepanamaˊsdeUS 1 600
millones en 1998 y más de US1900millonesen1999y2000.Asıˊ,elgastoambientalpasoˊde0,5acasi0,72000.Enlacomparacioˊninternacional,sibienprevisiblementeelgastoenlaArgentinaesinferioralpromedioparalospaıˊsesdesarrollados,loquedestinaelsectorpuˊblicoalafinalidadmedioambienteconrelacioˊnalPIBnoessensiblementedistintodeloqueasignanvariospaıˊseseuropeos,einclusonoestaˊdemasiadoatraˊsdelogastadoporEstadosUnidosoCanadaˊ.Encuantoalaclasificacioˊndelgastoambientalporfinalidad,lamismasoˊlosehapodidohacerparaelnivelnacional.Allıˊ,algomaˊsdel23lagestioˊndedesechoslıˊquidosylaproteccioˊndeaˊreasnaturalesyseminaturales.Entanto,lasactividadesdeinvestigacioˊnydesarrollosellevanalrededorde13yrecuperacioˊndesuelosyaguasun12,5que,comosedijoantes,elgruesodelgastopuˊblicosehaceanivelprovincialymunicipal,elcualnohapodidoserclasificado.Sinembargo,cabecitarquealrededordeUS 800-900 millones anuales son
dedicados a recolección de residuos en los municipios, cifra ampliamente
superior a los US140millonessobreloscualessehizolaclasificacioˊndegastosrecieˊncomentada.Tambieˊnsobrelabasesolamentedelgastoambientalrealizadoanivelnacional,seobservaque:i);Tresaˊreasdegobiernoconcentranelgastoenlamateriaalpresente:ParquesNacionales(41elMinisteriodeDesarrolloSocialyMedioAmbiente(35deInfraestructurayVivienda(23ii);Losgastosdeinversioˊnsonunaproporcioˊnbajadelgastototal(14iii);ElTesoroNacionalfinanciaelgruesodelosgastos,mientrasquelaincidenciadelfinanciamientoexterno(principalmenteconsistenteencreˊditos);alcanza,enpromedioanual,un14alcrecimientodesuparticipacioˊnrelativa−truncadasoˊloenelan~o2000−alolargodelperıˊodobajoanaˊlisis(cuadroB);.Enrelacioˊnconladistribucioˊnregionaldelosfondosdestinadosamedioambiente,enelcasodelosdeorigennacionalseejecutanmayormenteenlaciudaddeBuenosAires−locualobedecealaconcentracioˊnendichaurbedelasfuncionesburocraˊticasyadministrativasdelaˊrea−,salvoenloquehaceaParquesNaturales,dondeobviamentelaejecucioˊnsehaceenlasprovinciasendondeaquellosseubican.Encuantoalosgastosdeorigenprovincialymunicipal,dadaslasdiferenciasdecriterioquepuedenexistirencuantoalaclasificacioˊndelaserogaciones,esdifıˊcilestablecercomparacionesfundadasenbasealainformacioˊndisponible.Encuantoalosinstrumentoseconoˊmicosparalagestioˊnambiental,eluˊnicoexistenteeslatasaanualquesecobraalosgeneradoresyoperadoresderesiduospeligrososenfuncioˊndelaLeyNo.24051deResiduosPeligrosos,promulgadaen1992.Enelprimersemestrede2001ingresaronpocomenosdeUS 440 mil por el cobro
de la mencionada tasa. A su vez, varias provincias cuentan con registros
propios -e incluso algunas tienen normativas específicas-
y recaudan sus propias tasas por este mismo concepto.
Obviamente, a futuro surge un conjunto de tareas que serían
necesarias para mejorar la calidad y precisión de la información
sobre el gasto en edio ambiente, tanto en la esfera pública -en
los distintos niveles de gobierno- como privada. En este sentido,
las estimaciones aquí presentadas son un primer paso en dirección
a cuantificar dicho gasto.
Finalmente, debe señalarse que no existen datos
en la Argentina que permitan evaluar la eficiencia o eficacia del gasto
en medio ambiente, deficiencia que es también común a otras
areas del gasto público en el país. Sin duda, el desarrollo
y aplicación de indicadores y metodologías para realizar
tal evaluación sería de gran utilidad, incluyendo la producción
de datos ciertos respecto de los niveles de contaminación ambiental
a nivel nacional, provincial y municipal, incluyendo también a
las firmas privadas.
Cuadro
A
GASTO AMBIENTAL DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL Y PROVINCIAL
EN ARGENTINA
Año
millonescorriente
millones constantes (a);
%
variación anual (b);
Gaste
ambiental per cápita (4); (b);
%
del gasto público Nación-provincias
%
del PIB
1994
371
371
n.c
11
0,6
0,14
1995
392
404
9
12
0,6
0,15
1996
310
319
-21
9
0,5
0,11
1997
303
311
-3
9
0,4
0,10
1998
393
396
27
11
0,6
0,13
1999
523
517
31
14
0,8
0,18
2000
439
439
-15
12
0,6
0,15
Fuente: Elaboración
propia en base a datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados,
Ministerio de Economía de la República Argentina.
(a);: deflactado en función del índice
de precios implícitos del PIB.
(b);: calculado sobre la base de valores constantes.
Cuadro
B
GASTO AMBIENTAL DEL SECTOR PÚBLICO NACIONAL
POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO, 1995-2001
(Miles de dólares y porcentajes);
1995
%
1996
%
1997
%
1998
%
1999
%
2000
%
2001
%
Total
%
Financ.
Interno
48.050,9
94
53.643,0
90
51.551,2
87
61.432,7
85
48.879,7
83
39.966,9
91
51.876,8
78
355.401,2
86
Financ.
Externo
2.898,9
6
6.127,3
10
7.710,1
13
10.644,9
15
9.846,5
17
4.024,4
9
14.603,0
22
55.855,0
14
Total
50,949.8
100
59,770.4
100
59,261.3
100
72,077.6
100
58,726.1
100
43,991.3
100
66,479.8
100
411,256.2
100
Fuente: Elaboración
propia en base a datos de la Dirección de Gastos Sociales Consolidados,
Ministerio de Economía de la República Argentina