Der Kanton Bern stellt mit dem Kinderförder- und Schutzgesetz (KFSG) seit diesem Jahr neue Anforderungen, um mehr Gleichbehandlung, Transparenz und Qualität in diesem Bereich zu erreichen. Wir haben die Verantwortlichen für die Umsetzung, Sabina Stör, Leiterin des Kantonalen Jugendamtes (KJA), und ihre Stellvertreterin Jacqueline Sidler, dazu befragt

Hauri, Andrea

Sidler, Jacqueline

Stör, Sabina

German

Berner Fachhochschule: ARBOR

30BFH impuls 1/2022«Dazu gehört eine grosse Portion Mut, so etwas anzugehen und neu zu denken.»Der Kanton Bern stellt mit dem Kinderförder- und Schutzgesetz (KFSG) seit diesem Jahr neue Anforde-rungen, um mehr Gleichbehandlung, Transparenz und Qualität in diesem Bereich zu erreichen. Wir haben die Verantwortlichen für die Umsetzung, Sabina Stör, Leiterin des Kantonalen Jugendamtes (KJA), und ihre Stellvertreterin Jacqueline Sidler, dazu befragt.Sabina Stör, Leiterin des Kantonalen Jugendamtes (links im Bild), und ihre Stellvertreterin Jacqueline Sidler.Das Interview führte Prof. Dr. Andrea Hauri am  21. Oktober 2021.Sabina Stör, Sie sind jetzt seit August 2021 Amtsleiterin. Welche Schwerpunkte setzen Sie in Ihrer Arbeit während der kommenden Jahre?Sabina Stör: Seit Januar haben wir mit dem Kinderför-der- und Schutzgesetz neue gesetzliche Grundlagen, also wirklich einen Systemwechsel. Für mich ist klar, dass ein wichtiger Schwerpunkt der nächsten Jahre die Umsetzung dieser Grundlagen ist.Warum braucht es dieses neue Gesetz überhaupt?Stör: Wir sprechen beim KFSG von Kindern und Jugend-lichen mit besonderem Förder- und Schutzbedarf. Es ist ganz wichtig, dass wirklich alle betroffenen Kinder, Ju-gendlichen und Familiensysteme im Kanton Zugang zu vergleichbaren, qualitativ guten Leistungen haben. Im Moment fehlt der Überblick über die Angebote und die geleisteten Unterstützungen. Darum halte ich es für wichtig, dass wir nun die Grundlagen haben, dies zu steuern und zu entwickeln. Jacqueline Sidler: Dem stimme ich zu. Das heutige Sys-tem ist einfach kompliziert, unübersichtlich und nicht transparent. Insgesamt haben wir im Kanton über zehn Erlasse, die den gleichen Sachverhalt unterschiedlich und teilweise sogar widersprüchlich regeln. Das ist ein Missstand. Ich glaube, das Gesetz ist ein wichtiger Schritt, um in die Steuerung und Planung zu gehen.Welches sind die drei wichtigsten Errungenschaften des erwähnten Gesetzes?Stör: Für mich ist es erstens die Grundlage für eine ein-heitliche und wirksame Steuerung. Zweitens ist nun der Kanton für ein bedarfsgerechtes Angebot verantwortlich. Drittens wird neu die Thematik der sogenannten «Care Leavers» einbezogen. Jungen Erwachsenen zwischen 18 und 25 Jahren, die in einer Pflegefamilie oder Einrichtung leben, gibt das Gesetz eine Grundlage, um über die Voll-jährigkeit hinaus Leistungen in Anspruch zu nehmen, die sie beim Übergang in die Selbständigkeit unterstützen.Welches sind die wichtigsten Ziele, die mit diesem KFSG verbunden sind? Sidler: Zentral ist, wie erwähnt, der Zugang zu bedarfs-gerechten, quantitativ und qualitativ guten Leistungen, egal ob im ambulanten oder stationären Bereich. Hin-zufügen möchte ich die Transparenz über Leistungen und Kosten sowie das Ziel ergänzen, Pflegefamilien zu stärken und gleich zu behandeln.Gleich behandeln im Vergleich zu wem?Sidler: Es geht zum Beispiel darum, alle Sorgeberechtig-ten und Pflegefamilien im Kanton gleich zu behandeln; das ist heute nicht so. Im Pflegekinderbereich sind Pfle-gegelder, Sozialversicherungsleistungen, ob eine Pflege-familie professionelle Begleitung und Beratung erhält, ungleich verteilt. Mit dem klareren kantonalen Rahmen sollen Transparenz geschaffen und bedarfsgerechte Leistungen für alle zugänglich gemacht werden. Darf ich noch nach einem Beispiel fragen? Sidler: Nehmen wir das Beispiel der Kostenbeteiligung der Unterhaltspflichtigen: Eltern beteiligten sich je nach Art der zuweisenden Stellen – beispielsweise NetzDas neue Kinderförder- und Schutzgesetz Per 1. Januar 2022 trat im Kanton Bern das Gesetz über die Leistungen für Kinder mit besonderem För-der- und Schutzbedarf (Kinderförder- und Schutzge-setz, KFSG) in Kraft. Das Gesetz und die damit ver-bundenen Verordnungen regeln die Angebote be-sonderer Förder- und Schutzleistungen für Kinder durch ein einheitliches Finanzierungs-, Steuerungs- und Aufsichtssystem neu. Das Gesetz wurde im Gro-ssen Rat in der 1. Lesung mit 138 Stimmen Ja zu 1 Stimme Nein und 0 Enthaltungen angenommen.source: https://doi.org/10.24451/arbor.16460 | downloaded: 22.7.202231BFH impuls 1/2022Kindes- und Erwachsenenschutzbehörde (KESB) oder Sozialdienst – und je nach kantonaler Zuständigkeit für die Einrichtungen unterschiedlich an den Kosten für die stationäre Unterbringung. Die Gesundheits-, Sozi-al- und Integrationsdirektion (GSI) subventionierte bis Ende 2021 stationäre Einrichtungen und die Einrich-tungen im Zuständigkeitsbereich des KJA erhielten kei-ne Subventionen. Für eine vergleichbare Leistung mussten also Eltern einen Versorgerbeitrag von CHF 30 pro Tag oder CHF 900 pro Monat in subventionier-ten Einrichtungen oder bis zu CHF 10’000 pro Monat in nicht subventionierten Einrichtungen zahlen. Das ist eine extreme Ungleichbehandlung, die sachlich nicht nachvollziehbar ist. Das wird nun behoben. Es gibt nur noch ein Finanzierungssystem. Es wird nicht mehr über den Kanton subventioniert, sondern der Zugang und die Finanzierung läuft für alle über die Leistungs-besteller und das pro Leistung im Vollkostentarif.Sie haben schon etwas zu den ambulanten Erziehungs­hilfen gesagt. Welchen Stellenwert haben diese im KFSG?Sidler: Man muss vielleicht vorausschicken, dass es ak-tuell keine Anforderungen an Qualität, Profil oder Qua-lifikation dieser ambulanten Angebote gibt. Es war wichtig, diese jetzt gesetzlich zu regeln – auch wieder unter der Prämisse, diese Angebote zu stärken und gleich zu behandeln wie den stationären Bereich. Der ambulante Bereich ist im Kindesschutz ein wichtiger Teil, was für uns aber nicht zwangsläufig heisst: ambu-lant vor stationär. Was sind die Folgen für KESB und Sozialdienste als Leis­tungsbestellende?Stör: Für sie gibt es einen viel besseren Überblick, was es überhaupt für Angebote gibt. Es gibt klar definierte Inhalte dieser Angebote durch die Leistungsbeschrei-bungen. Es gibt im einvernehmlichen Bereich neu auch eine Vorfinanzierung durch das KJA, was gewisse Leis-tungsbesteller entlastet.Sidler: Es gibt aber auch Anforderungen an die Leis-tungsbestellenden. Sie müssen sich gut über die Leis-tungen, die Inhalte und Ziele dieser Qualitätsstandards informieren und den Bedarf für das Kind oder die Fami-lie konkretisieren, um dementsprechend konkrete Auf-träge zu erteilen. Die Leistungsbestellenden definieren den Bedarf, und sie definieren, welche Leistungen in Anspruch genommen werden. Diese Verantwortung ist ganz wichtig. Wir müssen hier geduldig sein, bis die neuen Bestimmungen und Anforderungen verinnerlicht sind. Wir werden die Bestellenden hier in den nächsten Jahren bestmöglich begleiten.Was ändert sich für Institutionen, die eine Leistung er­bringen, wie die Heime? Stör: Für die Leistungserbringenden gibt es auch klare Anforderungen. Diese Anforderungen bedeuten aber nicht einfach Aufwand, sondern erhöhen die Qualität. Wenn sie beaufsichtigt und begleitet werden, erhalten sie eine Art Gütesiegel. Zudem lassen die Vorgaben viel Spielraum für eine individuelle Konkretisierung der je-weiligen Leistungen.Sidler: Genau. Was wirklich auch neu ist – und da wer-den wir gemeinsam lernen –, ist, dass die Leistungen, die sie anbieten, mit Zielen beschrieben sind. Und die-se Leistungen werden jährlich in einem Leistungscont-rolling überprüft. Diese Leistungsziele sind Qualitäts-standards und müssen messbare Indikatoren enthalten. Die Leistungserbringenden selbst messen ihre Zieler-Netz«Es ist ganz wichtig, dass wirklich alle betroffenen  Kinder, Jugendlichen und  Familiensysteme im Kanton Zugang zu vergleichbaren, qualitativ guten Leistungen  haben.» Sabina Stör  ▶32BFH impuls 1/2022acht unglaublich arbeitsintensive Jahre zurück. Es war aber auch eine unglaublich kreative Zeit, weil wir das Modell wirklich von Null an entwickeln konnten. Die ers-ten vier Jahre wurden Missstände, Unklarheiten, Un-übersichtlichkeiten und Ungleichbehandlungen analy-siert. Im Jahr 2015 wussten wir zum Beispiel nicht, wie viele Kinder stationär im Kanton untergebracht sind und wie viel dieser Bereich kostet. Deshalb wurde damals als vorgezogene Massnahme eine Datenbank aufgebaut, die uns heute einen sehr guten Überblick gibt und mit der wir seither auch Entwicklungen verfolgen. In den nächsten vier Jahren wurde auf diesem Verständnis auf-bauend das neue Modell entwickelt. Es baut auf die Analyse und die entsprechenden rechtlichen Grundla-gen auf. In unzähligen Arbeitsgruppen wurden rund 80 Fachpersonen in die Arbeiten einbezogen. Das war sehr spannend und dynamisch. Wir haben viele Auseinan-dersetzungen mit Fachleuten geführt, gelernt und zu-sammen kreative und gute Lösungen gesucht.Sabina Stör, was ist das Erfolgsrezept, dass das über­haupt gelungen ist?Stör: Ich denke, es war die grosse Ausdauer, genau zu analysieren, abzuleiten sowie gut zu begründen und diese Veränderungen wirklich zu wagen. Dazu gehört eine grosse Portion Mut, etwas Gewachsenes anzuge-hen und neu zu denken. Die fundierte Arbeit hat nicht zuletzt auch die Politik überzeugt. ▪Sabina Stör ist seit August 2021 neue Vorsteherin des Kantonalen Jugendamts in der Direktion für Inne-res und Justiz des Kantons Bern. Sie folgte auf Andrea Weik Lang, die Ende September 2021 in Pension ging. Sabina Stör war zuvor knapp zehn Jahre Stellen-leiterin der Schulsozialarbeit Bödeli und von 2010 bis 2020 Mitglied des Gemeinderats von Interlaken. Sabina Stör ist Soziokulturelle Animatorin FH und verfügt über einen MAS Sozialarbeit und Recht.Jacqueline Sidler arbeitet seit 2010 beim Kantona-len Jugendamt und ist seit 2014 stellvertretende Amtsleiterin und leitet die Abteilung Grundlagen und Angebotsplanung. Zuvor arbeitete sie knapp zwei Jahre in der Beratungsstelle Opferhilfe Bern und war während sechs Jahren Leiterin der Präventionsabtei-lung sowie während zwei Jahren Projektleiterin bei Sucht Schweiz. Sie studierte Sozialpolitik und Sozial-arbeit und verfügt über ein DAS Law und einen CAS in Case Management.«Mit dem klareren kantonalen Rahmen sollen Transparenz ge-schaffen und bedarfsgerechte Leistungen für alle zugänglich gemacht werden.» Jacqueline Sidler reichung, und im Leistungscontrolling werden die Er-gebnisse besprochen und reflektiert. Jacqueline Sidler, Sie haben den Prozess massgeblich ge­steuert. Wie blicken Sie persönlich auf diese Zeit zurück?Sidler: Das KFSG ist ein neues Modell, eine neue Denk-art. Im Prozess haben wir eine fachliche Haltung entwi-ckelt, die leitend war, und das neue Modell gestützt da-rauf entwickelt. Wichtig war auch immer die Frage: Was ist die Rolle des Kantons? Welche Verantwortung hat der Kanton, und wo sind seine Grenzen? Ich schaue auf Prof. Dr. Andrea Hauri, Co-Leiterin der Abteilung Soziale Interventionandrea.hauri@bfh.ch… ist Dozentin für Kindes- und Erwachsenenschutz und arbeitet an verschiedenen Forschungs- und Entwicklungsprojekten im Kindesschutz. Aktuell gibt sie ein Handbuch zum Kindesschutz in der Schule mit heraus.Netz ▶

«Dazu gehört eine grosse Portion Mut, so etwas anzugehen und neu zu denken.»

https://arbor.bfh.ch/16460/1/14%20Dazu%20geh%C3%B6rt%20eine%20grosse%20Portion%20Mut%2C%20so%20etwas%20anzugehen%20und%20neu%20zu%20denken.pdf

«Dazu gehört eine grosse Portion Mut, so etwas anzugehen und neu zu denken.»

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Berner Fachhochschule: ARBOR