Los nuevos desafíos del desarrollo. Fundamentos y políticas. Eduardo Sarmiento Palacio. Tercer Mundo- Uniandes, Bogotá, 1989

Restrepo Salazar, Juan Camilo

Revistas y Boletines - Banco de la República

Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.ECONOMIA rituales . En caso de descuido o incum-plimiento de estos rituales, los dioses imponen castigos, generalmente en forma de catástrofes naturales. A su vez, estos fenómenos naturales reci-ben su correspondiente explicación dentro del orden social y religioso de las distintas culturas. Arango dedica mayor atención a Quetzalcóatl. el más importante de los dioses aztecas, tras lo cual enu-mera algunos otros dioses mediante breves frases descripti vas . Aunque el autor, desde un princi-pio, no dejó duda alguna en cuanto al objetivo limitado de su opúsculo, no se puede negar cierta frustración ante la simplicidad, tanto estilística como de contenido, con la cual trata el tema. Esto tampoco cambia esen-cialmente en la segunda parte, que se ocupa con la mitoloía chibcha, a pesar de que la concepción con res-pecto al contenido parece más amplia. Así, por ejemplo, no se limita a una simple enumeración, sino que relata algunas leyendas, como las de Bachué, Bochica, Fura y Tena, Chibchacum y Hunzahua. De todos modos prevalece un estilo narrativo "a grandes rasgos", y de vez en cuando no dej a de experimentarse la impresión de que en tan breves párrafos el autor pasó por encima del tema. El tercer capítulo presenta un resu-men sobre la mitología incaica. Allí se señala que tanto los incas como los aztecas enriquecieron su mitología con las de los pueblos conquistados. En el imperio incaico existieron - condicio-nados por las distintas circunstancias geográficas- varios mitos, dependien-tes del fenómeno natural que corres-pondia a cada región . El autor escoge unas leyendas y las relata mostrando paralelos entre las mitologías de las tres culturas descritas. El texto final-mente desemboca en un sucinto glosa-rio sobre algunos dioses incaicos. La impresión que queda a la postre es que el tomito no constituye más que una breve y simplificada introduc-ción al fascinante tema de la mitolo-gía de América precolombina. Hay que reconocer que el autor - aunque en forma limitada- maneja el tema con conoci miento seguro. Sólo que lo indicado en la contrapor-88 tada, en cuanto a que la obra consti-tuye "una fuente imprescindible para todos aquellos que quieren p'rofundi-zar en éste fabuloso mundo de la mitología americana" no corresponde, en manera alguna, al contenido del libro, ya que en ningún momento cabe hablar de profundización de . . conocimientos. HELMUT SPREITZER Análisis y aporte teórico Los nuevos desafíos del desarrollo. Fundamentos y poUticas Eduardo Sarmiemo Palacio Tercer Mundo-Uniandes . Bogotá, 1989 Es bien escaso en nuestro medio que un libro de economía, además de analizar un tema determinado, haga un aporte teórico de importancia. Tal es sin duda el gran mérito de Los nuevos desafíos del desarrollo de Eduardo Sarmiento. Frente a las explicaciones simplistas del desarro-llo de la teoria neoclásica, Sarmiento propone una explicación nueva, ancla-da en la realidad y llena de objetivi-dad para encarar la inmensa empresa del desarrollo económico y social. La explicación neoclásica del desa-rrollo parte de supuestos tan exóticos para nuestro medio como el del pleno empleo, de antinomias tan discuti-bles como la de industria o agricul-RESEÑAS tura, o de la presunta movilidad per-fecta de los factores de un sector a otro en busca de las mayores rentabi-lidades privadas. En la vida práctica las cosas no son tan sencillas, como bien lo demuestra Sarmiento Palacio. Partiendo de la idea básica de las complementariedades, que "en el mun-do real no es un hecho extraño, como parecería desprenderse de la concep-ción neoclásica", el autor va organi-zando con gran coherencia su pro-puesta de desarrollo en torno a lo que él mismo denomina un "modelo de desarrollo industrial de mediana tec-nología apoyado en la prod ucción de alimentos para el mercado doméstico ". De acuerdo con Sarmiento, el mo-delo adecuado de desarrollo es aquel que no pone un énfasis exagerado en la exportación de productos básicos sino en la de manufacturas. Los efec-tos de encadenamiento que genera el desarrollo industrial son más efica-ces y profundos que el que se logra con otros sectores. Pero el desarrollo industrial no debe concebirse ais-lado de la agricultur a. Por sus efec-tos sobre los ingresos, si el creci-miento industrial no va acompañado de un desarrollo simultáneo de la producción de alimentos, rápidamen-te los mayores ingresos generados por la industria terminan presionan-do los precios agrícolas y atizando la inflación. Una de las muchas eomplementa-riedades analizadas por Sarmiento es la de la educación y la industria. La educación es factor clave del desa-rrollo, pero sin un sólido avance del sector manufacturero se corre el ries-go - que estamos viendo patética-mente en Colombia - de que un alto porcentaje del desempleo se localice enjóvenes bien preparados. La razón es relativamente simple: el sector industrial es el más idóneo para absorber dinámicamente mano de obra con alto nivel educativo. Si el uno crece desbalanceado del otro, se rompe la deseable complementarie-dad, y la economía, como un con-junto, desaprovecha la inversión que ha hecho en la formación de recursos humanos, porque el sector industrial no estuvo en condicio nes de utilizar dichos recursos provechosamente. Boletin Cultu,al y Bibliogrtfico. Vol. 27, nums. 2412S. 1990 Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.RESEÑAS A su vez: está ampliamente docu-mentada en los escritos económicos modernos la complementluiedad que existe entre aceptables esquemas de distribución del ingreso y el factor educativo. Uno y otro avanzan entre-lazados. A su turno: hemos reseñado ya la tesis de Sarmiento de que un sector industrial dinámico es requi-sito necesario para absorber prove-chosamente la fuerza laboral califi-cada. Por eso, en palabras del autor, "la modernización industrial aparece así como un elemento central para conciliar el crecimiento y la distribu-ción del ingreso ". El libro contiene un análisis intere-sante y completo sobre los productos básicos (tanto agrícolas como mine-rales) . Después de un fino estudio de los diversos tipos de elasticidades que ofrecen la oferta y la demanda de estos productos, Sarmiento señala la fragilidad que al desarrollo econó-mico le incorpora una excesiva depen-dencia de este tipo de productos. "Mientras las economías lideradas por los recursos naturales difícilmente pueden avanzar al ritmo de la eco-nomía mundial, las dirigidas por la industria están en condiciones de 80lctln Cultural)' BibhulrarK"O. Vol. 21 , núm~ 24¡2S. 1990 hacerlo a tasas muy superiores ". Ade-más de los riesgos inherentes a la "enfermedad holandesa" que el libro expone con precisión, los países alta-mente dependientes de la export¡¡-ción de productos básicos se ven a menudo enfrentados, contra lo que había postulado la teoria neoclásica, a bruscas fluctuaciones en los precios de sus productos ya diversas limita-ciones en los mercados externos. Ahora que en Colombia se ha abierto el debate de la apertura, el libro de Sarmiento es de inmensa actualidad . El autor constata que ini-cialmente, hacia los años cincuenta, Colombia fue un país altamente depen-diente de las eltportaciones prima-rias . Luego, hacia finales de los cin-cuenta y durante los sesenta, hicimos el tránsito hacia la industrialización con políticas de tasa de cambio y sub-sidio a las exportaciones no prima-rias . Sarmiento apunta que "el gran mérito de la política exportadora seguida hasta finales de la década del 70 es que ella se hizo dentro de un marco de conciliación con el proceso de sustitución de importaciones. Los estímulos a las exportaciones se intro-dujeron manteniendo y ampliando la protección ". A partir de 1972 se optó por un esquema de apertura fundado en unos pocos productos de exporta-ción . La tasa de cambio reemplazó gradualmente la protección que brin-daban los aranceles y los controles cuantitativos de las importaciones, todo lo cual coincidió con el debili-tamiento de la economía mundial. "A partir de 1975 se observa una reducción sostenida de las exporta-ciones no tradicionales y un despla-zamiento de la producción doméstica por las importaciones. El ritmo de crecimiento industrial decayó progre-sivamente, tomándose negativo acomien-zos de la década del 80". Este libro constituye lectura obligada para quien desee entender y opinar con seriedad en el debate que ha suscitado la tímida apertura decretada porel gobier-no de Barco en las postrimerías de su mandato. Sarmiento aboga por un r1aro inter-vencionismo del Estado en ciertas zonas críticas del desarrollo econó-mico. Este no puede dejarse al azar del libre mercado. Existen campos ECONOMIA donde so n evidentes las restncclonc , institucionales o la inoperancia del mercado . Allí debe entrar a actuar la mano visible del Estado para suplir las carencias de la mano invis ible del libre mercado . Un ejemplo claro - entre los muchos que se mencionan en el libro - es el de la inversió n pública en la agricult ura . La inver-sión agrícola está determinada en un alto porcentaje por la inversión públi-ca que allí se haga tanto en investiga-ción como en infraes tructura . Exis-ten obstáculos que impiden que los recursos humanos o el capital fluyan hacia la agricultura con celeridad. ante un cambio de los precios relati-vos de los alimentos . Si el Estado no canaliza recursos públicos hacia la inversión en la agricultura, puede correrse el riesgo de que, aun mej o-rando los precios de los alimentos en el corto plazo, la oferta de los mismos termine decayendo por carencias de inversión . Este es un caso claro de la justificación de la intervención esta-tal para romper cuellos de botella en el proceso de desarrollo. Sarmiento considera también que . ... es precIso una mayor Intervenclon del Estado para orientar explícita-mente recursos del crédito hacia la industria. Si el Estado no interviene, hay la tendencia a que los recursos se desplacen hacia la mineria o hacia la infraestructura física . Las empresas industriales están a menudo cautivas del crédito de corto plazo . La inter-vención del Estado debe romper este cuello de botella . Igualmente. el Esta-do debe intervenir con decisión para controlar las fuerzas especulativas que desencadenó la liberación finan-ciera, para poner orden en el campo de las tasas de interés, para desa rro-llar un mercado de capitales transpa-rente y eficiente y, por último. para controlar los abusos que frecuente -mente se dan dentro de los conglo-merados en donde se manejan al mismo tiempo recursos financieros y empresas del sector real. Sarmiento advierte sobre las limi-taciones que pueden tener "las politi-cas comerciales generali stas", o sea. aquellas en donde la tasa de cambio se convierte en instrumento de gran preponderancia. "U na política gene-ralizada de tipo de cambio y de aran-89 Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.ECONOMIA celes favorecería a las e)(portaciones agrícolas . En cierta manera. discri-• minaría en contra de las e)(portacio-nes industriales y la producción domés-tica de alimentos ". Adicionalmente a la tasa de cambio, concluye el autor, se requiere una política de protección selectiva "encaminad a a fortalecer el proceso de sustitució n de importa-ciones hacia la exportación ". En la orientación del gasto público hacia los segmentos más desvalidos de su población; en la difusión de tecnologías apropiadas para ser absor-bidas por medianas y pequeñas empre-sas industriales y agrícolas; y en la distribución de tierras a través de la reforma agraria, ve Eduardo Sar-miento otros tres aspectos en donde se requiere una clara intervención del Estado. a fin de que el proceso de desarrollo vaya acompañado de un mínimo de equidad . Dos restricciones de carácter macroe-conómico condicionan, sin embargo, el modelo de desarrollo económico propuesto . La primera es el manejo indiscriminado y brusco de la tasa de cambio como único instrumento para alcanzar ajustes de las economías y para generar superávit cambiarios. Las secuelas de esta terapia "sobre el salario , la aceleración de la inflación, la actividad económica y el empleo han alterado el orden público", y han tenido un alto costo social en aque-llos países donde se han implantado sin gradualidad ni tino político. La segunda restricción es el aho-rro. El Estado debe intervenir - como lo hemos señalado- para maximizar la canalización del escaso ahorro interno hacia la inversión 90 productiva . Pero la gran limitante hoy en día, advierte Sarmiento, la constituye la sangría del servicio de la deuda e)(terna de estos países. "Si se tiene en cuenta que las salidas netas anuales de América Latina corresponden a 4,5 puntos porcen-tuales de la tasa de ahorro y que cada punto significa entre 1/ 3 y 1/ 2 del crecimiento del Pib, es posible deducir que una transferencia de ese orden reduciría el potencial de cre-cimiento del país entre 1,5 y 2 pun-tos porcentuales". La propuesta del autor para romper el cuello de bote-lla que la carencia de ahorro plantea al modelo consiste en limitar los pagos de la deuda externa a menos del 1,5% del producto interno bruto y elevar el ahorro interno en 2 pun-tos porcentuales . Este libro de Eduardo Sarmiento, que enriquece su ya extensa biblio-grafía económica y que mereció uno de los premios de la Fundación Ale-jandro Angel Escobar en 1989. con-solida el prestigio académico de su . . . autor y constituye un aporte teonco de primer orden para entender mejor el complejo proceso del desarrollo económico, y para actuar con efi-ciencia sobre él. J UAN CAMtLO RESTREPO S. Sintetizando síntesis Formación del capitalismo en Colombia Rodolfo Mind" Quintero Grijalbo, Bogotá. 1988.280 págs. Sobre historia económica se han publicado en los últimos años un sin-número de trabajos, que han contri-buido, unos más que otros, a enri-quecer el conocimiento del devenir económico del país. Sin entrar en demasiados detalles podríamos decir que, en grandes líneas, se vislumbran dos tendencias historiográficas sobre la economía colombiana: de un lado una visión economicista, que pre-RESEÑA tende estudiar la evolución de los procesos considerand o simplemente las variables y agregados económicos al margen de las consideraciones sobre la conflictividad social, los asuntos políticos, ideológicos y culturales, etc.; de otro lado, una vertiente que reivindica un quehacer investigativo más relacionado con la función de los grupos sociales y un desarrollo eco-nómico menos voluntista ligado con aspectos estructurales de una deter-minada formación social. La primera visión - predominante en la actuali-dad en Colombia- es la que centra su atención en la política económica, vista ahora como el nuevo demiurgo todopoderoso que determinaría el curso de los procesos sociales y que soslaya la consideraci ón de los aspec-tos no económicos. U n buen ejemplo de este tipo de historia económica lo tenemos en las incursiones de Fede-sarrollo , sobre todo en la última parte del texto Historia económica de Colombia ' . La segunda perspec-tiva, en la actualidad es menos pre-dominante que hace algunos años y de alguna manera se reclama como más crítica ante el pasado y el pre-sente que analiza. Esta segunda pers-pectiva se nutre más en los postula-dos marxistas . Como un ejemplo de ese intento podríamos señalar los estudios de Germán Colmenares o algunos textos de S. Kalmanovitz 2. Al clasificar de esta forma la historia • • economlca, encontramos que en nues-tro medio se cumple lo que hace más de quince años anunció el notable historiador catalán J. Fontana res-pecto al economicismo, cuando sos-tuvo que, contra lo que se solía creer, era mucho más economicista la his-toria que se hacía desde perspectivas I Cf. Jost A. Ocampo (coordinador), His/o-,ia económ;r4 de Colombia, Bogotá, Siglo XXI-Fedesarrollo, 1988, cap •. VI y VII. 2 ef. G. Colmenares, Historia social y tCO-nómica de Colombia. Medellln, La Carreta, 1976, y Cali. Minero!. terra/eniente! y comercianteJ. Cali , Universidad del Valle, 1975. Igualmente, Salomón Kalmanovitz, Economla y nación: Una breve historia de Colombia. B08otá, Siglo XXI, 1985. Bolctln Cultur.1 y Bibholr'fico. Vol. 27, nums. 24/ 25. 1990 

Análisis y aporte teórico

Banco de la República

https://publicaciones.banrepcultural.org/index.php/boletin_cultural/article/download/2443/2517

Análisis y aporte teórico

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Revistas y Boletines - Banco de la República

Banco de la República