Estado y economía en la Constitución de 1886. Óscar Rodríguez Salazar (compilador). Contraloría General de la Repúblíca, Bogotá, 1986. 429 págs

Medina, Medófilo

Revistas y Boletines - Banco de la República

Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.RESEÑAS que superar la idea de que las institu-ciones surgen como resultado de la disputa de ideas, haciendo una histo-ria polifuncional de una larga y errá-tica lucha poblada por la resistencia sorda de las antiguas regiones y su~ caudillos. Ese sería su resumen del paso del federalismo al centralismo. El actual régimen departamental debe explicarse, para concluir , no como un simple efecto de la fórmula "centralización política y descentra-lización administrativa" sino como un proceso complejo de transición. Entre los escritos del apéndice, además de los ya mencionados, cabe destacar la visión de Núñez sobre el poder camaleónico de la Inglaterra victoriana. Razonó que el libre cam-bio inglés era interesado. Era cons-ciente de que John Stuart Mili había demostrado las falacias de los dog-matismos absolutos. Si el poder inglés podía ·deberse a la libertad, el auge estadounidense no podía ser fruto más que del proteccionismo. De sumo interés es la defensa que ante el Con-greso hizo Martínez Silva de su ges-tión, acusado de la emisión fraudu-lenta. Defiende a sus predecesores aplicando un sabio principio de San-tander: "Los gobiernos, aún por su propio interés, están obligados a sos-tener el decoro y la dignidad de los que les han precedido en el mando". El final es conmovedor: "Se me ce-rrarán quizá todos los caminos; se me obligará a ir hasta la mendicidad U na cosa sí no se logrará: ni humi-llarme ni infamarme". , LUIS H . ARISTIZABAL Un capítulo de nuestra historia económica Estado y economía en la Constitución de 1886. Osear Rodríguez Salazar (compilador) Contraloría General de la Repúblíca, Bogotá, 1986. 429 págs. Entre las obras publicadas con oca-sión del centenario de la Constitu-ción de 1886, se destaca el libro Esrado y economía en la Constitu-ción de 1886. Está integrado por cua-tro trabajos y un ensayo que corres-ponden a cinco autores. Completa el libro un apéndice que comprende veintisiete documentos. Figura como compilador el historiador Osear Rodríguez Salazar. A este autor pertenece también el primero y más orgánico de los traba-jos que componen el libro: "La polí-tica económica: del liberalismo eco-nómico a la unificación política for-mal : 1861-1904". Se trata de una afortunada síntesis de medio siglo de historia económica del país. Como eje del análisis , Rodríguez tomó los cambios, ciertamente abruptos, regis-trados en la política económica eje-cutada por los gobiernos tanto del período radical como de la Regene-ración. Aunque, como señala el autor , el federalismo no comenzó en Colom-bia con la proclamación de la Consti-tución de 1863, la Carta adoptada en Rionegro sirve como la referencia más qrgánica del radicalismo en Colombia. La obra de los radicales se asocia a reformas de tanta enver-gadura como el establecimiento de la tuición de cultos, la desamortización de bienes de manos muertas, la reden-ción de censos y la reforma educa-tiva. Tales medidas son destacadas desde un elemento común: la separa-ción de los poderes. De esta manera Osear Rodríguez trasciende la des-cripción económica para trazar el escorzo del proyecto político de los radicales: la búsqueda de una socie-dad civil liberada de las servidumbres de un pasado colonial, entre las cua-les conservaba toda su fuerza la alian-za en el poder de las potestades ecle-siástica y civil. A despecho del propósito de algu-nos de sus proponentes, la desamor-tización de bienes de manos muertas y la confiscación de propiedades de la Iglesia no condujeron a la demo-cratización del régimen agrario sino a un resultado contrario:" ... el afian-zamiento de una oligarquía con in te-• ' o reses en vanos sectores economtcos, al tener los comerciantes y financis-tas las condiciones para participar ventajosamente en el remate, invir-ECONOMI A tieron en tie rras como forma de pro-tegerse co ntra procesos inflaci ona-rios" (pág. 18). Frente a la reiterada idea de una especie de asociación automática entre federalismo y ampl ias libert a-des individua les y anarquía po lít ica y guerras civiles, en la exposición se señala cómo ciertas reformas de-safiaban invete rados intereses y gene-raban incontenible resistencia. Esto es particularmente cierto en relación con la reforma educat iva que, al eli-minar la omnímoda influencia de la Iglesia en el sistema educativo, no sólo suscitó el encono de la jerarquía sino que operó en los conservad ores como motivo de importancia para conducirlos a la guerra de 1875. La ideología de laissez f aire no se limitó, señala R odr íguez, a la adop-ción de mecanismos para la libertad del comercio exterior, sino que a bar-có el mercado monetar io y e l de las tierras. Los estad os soberanos in tro-dujeron novedades, como la ad op-ción del impuesto directo. U no de los sectores más favorecid os por la política eco nómica de los radicales fue el finan ciero, que explotó bien las posibilidades de especulac ión con los documentos de la deud a pública y con las prerrogativas concedidas a los bancos privados en materia de emisión de dinero . Sorprende ver reiterada por un historiador econó mico tan advertid o com o Osear Rodríguez una idea que ya encontramos en Nieto Arteta y W. P . Me Greevey, según la cual la adopció n de la libe rtad de comercio habría impl icado " la imposibilidad 135 Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.ECON O!\liA de la cconom1a colombiana para de-arrollar el capitalismo por la vía clásica. durante todo el siglo XIX : e~tO e~ . la transformación del arte-sano en i n du~tnal. Para ello se requiere de u na férrea política pro-teccionista'" {pág. 24). S in embargo, la protección. creemos nosotros, no transforma po r sí sola la a rtesanía en manufactura. Se req uie re un abun-dante fondo de acumulación de capi-tal y la sepa ración de los productores directos de los medios d e produc-ción . Estos fac tOres no se advierten en e l ni ve l alcanzado por el desarro-llo econó mico colo mbiano en la segunda mitad del siglo XIX. P ro-bablem ente, la po lítica económica de los radicales contri buyó a la c rea-ción de algunas de esas premisas para el ulte rior desarro llo del capita-lis mo. En la segunda parte de su trabajo, Osear Rodríguez. presen ta una apre-tada síntesis sobre la Regeneración , en los aspectos econó mico y político. Desd e mediados de los años setenta, orden y seguridad constituían la ex-pres ió n de la suprema aspiración no sólo de sectores de las e lites, sino tam-bién d e las masas populares. Los pri-meros d emandaban garantías a la propiedad cont ra las confiscaciones y las segundas q uedan evi tar fenóme-nos como el reclutamiento forzoso. Si bien. como con acierto lo señala el aut or , en la filas de los radicales se percibió bien la necesidad de intro-ducir correct ivos. fueron los ideólo-gos de la Regeneración , partLcular-mente Núñez y Caro. quienes presen-taro n las soluciones más ext remas. Los independ ientes y los conserva-d o res q ue conformarían el partido Nacional , " partid o del Orden , auto-ritari o e intolerante" (pág. 63), elabo-raro n e l programa encaminado a saca r a l país de la c risis. Los aspectos claves d e ese programa fue ron la reforma cons titucional y una nueva polí t ica económica que preveía en el Banco Na~io nal y e l papel moneda las palancas claves de la regeneración económ ica. El concord a to de 1887 fo rmaliLó la cancelación de Jos con-nietos con la Iglesia y subrayó la naturaleza del material ideológico que in!->piraría la empresa de unidad nacional. 136 De manera origi nal subraya Rodrí-guez las profundas limitaciones d e la po lít ica proteccionista d e la Regene-ración . El pro teccionismo se incen-t ivó. antes que por un inte rés genuino en la industrialización, por conside-raciones fiscales o po r e l pro pósito de lograr el apoyo de los artesanos a la R egeneración. El balance que so bre las metas propuestas po r los ho mbres de la Regeneración y los resultados obte-nidos por su po lítica son francamente negativos. Buscaron los regenerado-res acli matar la paz y cosecharon guerras; ent re el las, la más prolon-gada y d evastadora de las cont iendas d el s iglo X IX: la guerra d e los M il D ías. La estabilidad econó mica se most ró esq uiva y se proyectaron, en cambio, de forma amenazadora, la inOación y devaluación , en virtud de la inconciencia con que se acud ió a las emisiones d e papel moneda. El propósi to de unidad nacional se ría rubricad o con el trauma d e la sece-sión d e Panamá. en virtud de la . . ' mtervenc10n externa. Es cie rto que, al ritmo del manejo de la deuda pública y a la sombra del aparato administrativo, se fortaleció un proceso de acumulació n de capi-tal que permit ió el surgimiento de una "clase emergente" (pág. 57). P o r o tra parte, se señala e l papel de la Regeneració n en la ''dernarcacLón territorial de l estado, necesaria para el desarrollo de un mercado interno y de un estado nacional " (pág. 66). Si bien, como se ha señalado, predomina en el trabajo de Osear R odríguez e l carác te r d e sí ntesis lograd o so bre la ut i lización de abundantes fuent es primarias, no es menos cierto q ue a cada paso e l lec-tor se encuentra con inte resantes suge rencias y e l especialista se s iente invitado por aspectos que deman-d an nueva investigación. En su ensayo "El presidencialismo excesivo: e l pecad o original de la Constitució n del 86", Ló pez Michel-sen, en estilo ameno y sencillo , ana-liza uno de los rasgos básicos d e la Constitució n de t 886: "el uso y abuso d e las facultades extrao rdinarias por parte del ejecutivo" (pág. 69). A par-tir de l examen del presidencialis mo en diversas coyunturas, e l autor reite-RESEÑAS ra la idea de la "dictadura consti tu-cional" o la " mo narquía const itucio-nal" que sería aplicable al sistema polí tico colombiano. Sin embargo. esa tesis está demand ando un escru-t inio más cuid adoso. En algunos períodos de la histo ria posterior a 1886 las prerrogativas presidenciale se han mostrado muy limitadas. P ién-sese, po r ejemplo, en el segu nd o gobierno de López. Pumarejo ( 1942-1945) o en los conflic tos del ejecutivo con las otras ramas d el poder en e l período posfrentenacionali sta . S in duda, el "pres idencialismo exces ivo" es uno d e los componentes del auto ri-tarismo de las institucio nes políticas colombianas. No es , sin embargo. el único y quizá no es el más impo rtante. • • ' • • ... • • .l , • ., -· . • --~ .. • ' . , . "" : •• • ... '? El escrito de Enrique Low MurtFa " Historia m o netaria de Colombia 1886-1986" recoge los aspectos más destacados de c ien años de historia monetaria en Colombia. Tiene su lec-tura e l mérito de ofrecer una infor-mación global coherente sobre el tema con algunas alusio nes a aspec-tos teó ricos sobre la moneda y los sistemas monetarios. El lector puede hacer un recorrid o provechoso desde la ley 79 de 187 1, que a juic io del autor c ristalizó la concepción d e los radicales sobre la moneda, hasta el desenlace de la c risis d el sistema financiero en los años ochenta del presente siglo. A la pluma de Humberto Vélez Ramirez se debe el trabajo intitulado " La Regeneración y el Gran Cauca. D e la autono mía relativa a la desin-tegración territorial, 1860-19 1 0". Consta de d os partes bien dife rencia-das. En la primera de ellas y después RESEÑAS de una introd ucción de naturaleza con ceptual , Vélez id entifica lo s momenlOS principales de la que fuera quizá la regió n más influyen te en la república duran te buena pa rte del siglo XIX. La segunda parte - a nuestro jui-cio, la más novedosa e interesa nte-toma el proceso desde otra perspec-tiva: la incorporación, como región autónoma, del Valle geográfico. Con agudeza, el autor muestra las pecu-lia ridades de la cri sis de los rad icales e n el Valle . Aquí el indepenaentismo, si bien demandaba la regularización de las relaciones con la Iglesia, de-sarrolló una ideología laica en to rno a la necesidad de las obras púbEcas y part icularmente en relación co n la construcción de vías de comunica-ción. S intomáticarnente, los ó rganos periodísticos más importantes, de comerci.antes y po líticos en el Valle, surgid os en este perí od o, se denomi-naron El Telégrafo, en Palmira y El Ferrocarril , en Cali . El programa de centralización po lí-tica de los rege neradores coincidió con la perspectiva de desarrollo autó-nomo de los hombres de negocios del Valle y fue acogido con entusiasmo por ellos. Por o tro lado , el creci miento agrí-cola de la regió n y las presio nes que so bre ella descargaban las oleadas colonizadoras de la hoya del Quin-djo y el sur de Antioquia se co nju-gan , co mo documentadamente lo describe Vélez , para culmina r a comienzos del sig lo XX en la con-formación del Valle como una re-gión con peso eco nó mico indudable y con fisonomía po lít ica pro pia en e l conciert o nacional. El último artículo que incluye el libro co rresponde a Víctor Manuel Moncayo y se re fiere al tema de la descentralización territorial e n la Co nstitución de 1886. El de Mo n-cayo es un tipo de a nál isis que se hizo típ ico en Co lombia en los años sete n-ta . Por fo rtuna, actualmente e n las ciencias socia les en Colombia los énfasis no están puestos so bre el aná-li sis de la "fo rma estado" o sobre la "lógica" de las instituciones. S in pres-cind ir de las inspiraciones metodo ló-gicas, hoy se abren más amplios espacios al sentid o común y a la nqueza de la inform ación en las exp licacio nes histo riográficas. Co nt iene el libro un valioso apén-dice docu mental compuesto por ar-tículos periodísticos, info rmes del vice presidente Caro y de los minis-tros del despacho al Congreso, pro-yectos de ley, etc. Estos documentos co rrespo nden a d ive rsos años, entre 188 J Y 1909 , Y están dedicados prefe-rentemente a pro blemas fiscales mo-netarios y económicos en general. El libro Eslado y economÍa en la Conslitución de /886 constituye , tan-to por las investigaciones que pre-senta como por la documentaci ón que reproduce, te xto de obligada consulta para q uienes se ocupan en la historia económica y polí tica del país y de utilís ima lectura para los profe-so res y estudiantes de cursos pano-rá micos de histo ria de Colo mbia. , M EDOF ILO M ED1NA Indigencia contada en millones [1 pllc to de lo imposibl e. Fernando Bond /. Ed iC IOnes Tercer Mu ndo. Bogotá . 1987. Este libro forma parte de la ya larga serie de documentos que ha generad o ECO NOM IA la crisis de la deuda internaciona l que estalla en 1982 con la declaración de morato ria de Méx ico. Desde enton-ces han co rr ido ríos de tinta so bre el tema, pero el pro blema no ha podid o ser resuelto . Ni siq uie ra se cuenta en este momento co n una prop uesta importante q ue ag lutine algún apoyo polít ico internaciona l para inic iar un proceso seri o de so lución. La úniea prop uesta de algu na importancia que se había planteado hace algún tiempo - el plan Baker- ha ' racasado. Esta-mos. pues, tan desprovistos de fór-mulas viables en 1988 como fuim os so rprendidos e n 1982. Sin embargo , el tema sigue sie ndo de actualidad , y de ahí la ut ilidad de este libro. q ue trae un acopio de info rmaciones úti-les y de ideas suges tivas. Bonell pone especial én fasis en el fracaso que han ex perimentado los o rganismos fina ncieros internacio-nales en la so luc ión de la crisis de la deuda. Yen esto no le fal ta razÓn: el Fo nd o Monetario Inte rnacional. el Banco Mund ial yel Banco Interame-ricano han co ntribu ido a que Amé-rica Latina se co nvierta en ex porta-dor neto de capitales. Esta actitud podría sei entendible en la banca comercial , que fi nalmente actúa con una ópt ica bancaria privada . Pero que los o rganismos fmancieros mul-tilaterales que deberían haber tomad o la iniciativa para desactiva r la bo mba de tiempo de la agobiad ora de uda externa de es tos países no lo hayan hecho. es rea lmente sorprende nte. En su edici ón del 9 de fe brero de 1988, el New York Times trae los siguientes cuadros es tadíst icos que no dej an dudas sobre el papel med io-cre que ha n dese mpeñad o el Fo ndo Moneta rio Internacional y el Ba nco M undial en la solución del problema . En 1987 la transfere ncia neta de recursos del Banco Mund ial haci a los paises en vía de desar ro llo fue nega-tiva en USS 398 millo nes. y la del Fondo Mo neta rio en USS 400 mill o-nes. O sea : e n vez. de ayudar a so lu-ciona r el problema. lo han agud izad o. El itine rar io mi smo de la crisis de la deuda es ind icio claro de la falta de liderazgo po lítico de dichas ent ida-des. Bone ll trae un recuento pert i-nente que el ¿ inamismo dcllema ya ha 137 Digitalizado por la Biblioteca Luis Ángel Arango del Banco de la República, Colombia.

Un capítulo de nuestra historia económica

Abstract

Similar works

Full text

Available Versions

Revistas y Boletines - Banco de la República

Banco de la República