Displacement is often part of a cyclical process of conflict anddisplacement. Preventing displacement, therefore, is not only aboutpreventing new displacement but about ensuring that people do notget re-displaced

Lucy Hovil

Displacement is often part of a cyclical process of conflict and displacement. Preventing displacement, therefore, is not only about preventing new displacement but about ensuring that people do not get re-displaced

Hovil, Lucy

Oxford University Research Archive

Lucy HovilLe déplacement s’inscrit souvent dans un processuscyclique qui implique conflits et déplacements. Parconséquent, pour prévenir son apparition, il ne suffitpas seulement de prévenir de nouveaux déplacementsmais il faut aussi agir pour empêcher que lespersonnes ne soient redéplacées.Dès que la résolution d’un conflit est suffisammentavancée pour permettre le retour (volontaire ou forcé) etque les personnes ayant souscrit au programme derapatriement ont reçu leur kit de retour, la crise estconsidérée comme finie, les financements sontréorientés (c’est­à­dire réduits) et la réintégration estreléguée aux oubliettes. Le problème de ce processus,c’est que la probabilité d’une recrudescence destensions, des conflits et, au bout du compte, desredéplacements augmente lorsque le processuscomplexe, fragile et épineux de la réintégration nebénéficie pas de l’attention qu’il mérite.Le Burundi en est un bon exemple. Ce pays s’estembarqué dans une longue et difficile tâche dereconstruction après plusieurs décennies de violence,d’instabilité politique et de déplacement. Bien que desdizaines de milliers de personnes soient toujoursdéplacés, plus d’undemi­million de Burundais sontrentrés chez eux ces dernières années, dont certainsaprès plus de trente ans passés en exil. Leur retour estconsidéré comme un succès par les acteurs externes,dont l’UNHCR qui l’a décrit comme «l’une desopérations les plus réussies sur le continent africain».[1] (#_edn1)Il est extrêmement encourageant de voir que tant depersonnes aient pu retourner chez elles, ces retoursétant porteurs d’espoir pour l’avenir du pays.Cependant, bien que beaucoup de choses se soientbien passées lors du processus de retour, il y aégalement eu de nombreuses défaillances. Celles­cisont manifestes aussi bien au Burundi que dans lespays voisins, en particulier en Tanzanie, où des milliersde réfugiés continuent de s’opposer à tout retour. LaPrévenir le déplacement (/fr/prevenir)RMF 41Décembre 2012Table des matièresMessage de la redaction (/fr/prevenir/redacteurs)Prévenir le déplacement (/fr/prevenir/amos)Histoire et statut du droit de ne pas être déplacé(/fr/prevenir/morel­et­al)Droit international humanitaire: synthèse des principalesdispositions (/fr/prevenir/dih­dispositions)Prévenir le déplacement ou s’y préparer? (/fr/prevenir/barrs)Provoquer le déplacement: le recours à des armesexplosives dans des zones peuplées (/fr/prevenir/bagshaw)Prévoir les catastrophes et protéger les droits(/fr/prevenir/ginnetti­schrepfer)Vers un système juridique de protection uniforme(/fr/prevenir/chotouras)Inondations en Thaïlande : fuir, lutter ou flotter(/fr/prevenir/sophonpanich)Gérer le déplacement climatique (/fr/prevenir/leckie)Reconnaître les droits fonciers des peuples autochtonesRevue des migrations forcéesPrévenir le redéplacement au Burundi grâce à une véritableréintégrationréintégration véritable des personnes ayant vécu ledéplacement constitue probablement le plus grand défipour le pays, et une priorité si l’on veut éviter de futursdéplacements.Il est notoirement difficile de quantifier la réintégration.Toutefois, il semble que la capacité de tous lesBurundais à exercer véritablement et concrètementleurs droits de citoyenneté constitue un bon moyend’évaluer la durabilité du retour, et surtout d’évaluer lacapacité des personnes ayant vécu en exil à seréintégrer correctement à la société civile.La possibilité d’accéder équitablement aux terres est lesigne le plus évident de la capacité des rapatriés àexercer leurs droits. Au Burundi, la grande majorité dela population vit de l’agriculture de subsistance. Il n’estdonc pas surprenant de constater que la questionprincipale du processus de retour concerne la capacitédes rapatriés à reprendre possession de leurs terres,utilisées ces dernières décennies par ceux qui n’ontpas fui le pays. Dans ce contexte, la question desterres se rapproche des questions de justice, deréconciliation et de paix durable, mais aussi desmoyens de subsistance. C’est alors qu’apparaît l’undes principaux défauts du processus : les terres sonttraitées avant comme une question économique quipeut être résolue grâce à l’assistance humanitaireplutôt que comme une question à forte résonnancepolitique. Bien sûr, les terres sont une ressourceéconomique, dont les personnes ont besoin pourcultiver et nourrir leur famille, mais pour les rapatriésqui sont restés éloignés du pays pendant des dizainesd’années, l’accès aux terres constitue l’un desprincipaux indicateurs de leur niveau de réintégration,de réappropriation de leurs droits de citoyenneté etd’inclusion. Ainsi, pour les rapatriés, la réalisation deleur citoyenneté dépend avant tout de leur possibilité dereprendre véritablement et équitablement possessionde leurs terres, et surtout de leurs terres familiales, carcela signifie la résolution des problèmes qui avaientinitialement provoqué leur fuite et, par là­même, la pertede leur citoyenneté.Pourtant, à ce jour, de nombreux rapatriés n’ont pas étéen mesure de récupérer leurs terres, en particulier dansles situations où celles­ci sont occupées et que leursoccupants ne sont pas disposés à partir. S’ils fontappel aux institutions judiciaires pour essayer derecouvrer leurs terres, les jugements rendus sontrarement en leur faveur. Et lorsqu’ils le sont, lesrapatriés craignent les représailles des occupantset des communautés rurales (/fr/prevenir/williams)Les interventions dans le domaine du logementpréviennent et atténuent le déplacement (/fr/prevenir/wadley)La volonté de rester (/fr/prevenir/guler)L’approche du CICR dans les situations de pré­déplacement (/fr/prevenir/talviste­et­al)Responsabilités des entreprises en matière de droits del’homme (/fr/prevenir/lewis)La ‘boîte à outils’ à disposition des États pour prévenir ledéplacement : une perspective suisse(/fr/prevenir/gomeztruedsson)La face sombre du développement: évictions forcées auBangladesh (/fr/prevenir/hoshour)Le Conseil de sécurité de l’ONU et la prévention dudéplacement (/fr/prevenir/weerasinghe­ferris)Prévenir le redéplacement au Burundi grâce à unevéritable réintégration (/fr/prevenir/hovil)L’insécurité foncière post­conflictuelle menace dedéplacer à nouveau ceux qui sont tout juste de retourdans le Nord de l’Ouganda (/fr/prevenir/onegi)L’éducation, composante essentielle de la prévention dure­déplacement des jeunes (/fr/prevenir/anselme­zeus)Le rôle des femmes défenseurs des droits de l’hommeen Colombie (/fr/prevenir/candamil­duque)Restitution de la propriété en Colombie (/fr/prevenir/medina)Catastrophes naturelles et déplacement de populationsindigènes en Bolivie (/fr/prevenir/girard)Tentatives pour prévenir le déplacement dans lesTerritoires palestiniens occupés (/fr/prevenir/khalil)Articles générauxL’adaptation de réfugiés d’Afrique de l’Est à la vie auRoyaume­Uni (/fr/prevenir/bekalo)Les droits humains des Rohingyas, passés sous silence(/fr/prevenir/brinham)Les Nord­Coréens de Chine ont besoin d’une protectioninternationale (/fr/prevenir/cohen)D’un laboratoire au Luxembourg à des satellites auactuels, en particulier s’il s’agit de personnespuissantes ou influentes. Les personnes incapables derécupérer leurs terres ont peu de possibilités d’accès àd’autres terres si bien qu’un grand nombre a étéréinstallé dans ces lieux que l’on nomme «villages de lapaix», dans lesquels les rapatriés, mais aussi d’autresgroupes vulnérables ayant besoin de terres, sontregroupés et reçoivent une parcelle sur laquelleconstruire leur logement et cultiver. Bien que cesvillages soient généralement considérés comme uneamélioration par rapport aux conditions difficiles descamps de transit, ils demeurent profondémentimpopulaires. Comme ils sont isolés, on peut sedemander si ces villages offriront réellement à leurshabitants de véritables possibilités de se réintégrer autissu social burundais et pourront persuader lescitoyens toujours en exil de rentrer au pays.Bien que les terres ne constituent pas le seul défi auBurundi, leur distribution équitable constituecertainement l’une des clés du succès du processusactuel de consolidation de la paix et un indicateurimportant du potentiel de viabilité de la paix. Dans cetteoptique, considérer le retour et la réintégration auBurundi comme une réussite s’apparenterait à ignorerles graves problèmes qui pointent à l’horizon. Dans lecamp de Mtabila, en Tanzanie voisine, des dizaines demilliers de réfugiés burundais continuent de résister àtout rapatriement malgré leurs conditions de viealarmantes et le retrait de nombreux services du camp,ce qui soulève de sérieuses questions quant à laréussite supposée du processus de rapatriement.En particulier, tant que l’accès aux terres seraprincipalement perçu comme un processus humanitaireplutôt que politique, il semble tout à fait possible qu’unretour en masse puisse déstabiliser le pays. Il est donccrucial que les agences gouvernementales, lesresponsables et les acteurs humanitaires concentrentleurs efforts sur la nécessité de répondre auxrevendications foncières actuelles d’une manière quisoit à la fois équitable et réalisable. Ils doiventabsolument veiller à investir suffisamment de temps etde ressources dans un processus de réintégration toutaussi fragile que complexe. Ainsi, dans ce contexte, laprévention du déplacement consiste à s’assurer que laréintégration s’inscrive dans le cadre plus global de lareconstruction nationale et à mettre fin auxdéplacements antérieurs de manière à briser les cyclesde conflits et de déplacements. Soudan du Sud (/fr/prevenir/donven­hall)Rendre le travail plus sûr pour les femmes déplacées(/fr/prevenir/buscher)Enseignements tirés suite à une mobilisation autourd’une série d’expulsions dans des bidonvilles enTanzanie (/fr/prevenir/hooper)Des principes Nansen à l’initiative Nansen(/fr/prevenir/kaelin)Les réfugiés sont­ils un fardeau économique ou un atout? (/fr/prevenir/zetter)Programmes d’orientation culturelle à l’étranger etperceptions des refugiés réinstallés (/fr/prevenir/kornfeld)Remettre en question la préférence des clients en coursde DSR pour des prestataires de service étrangers(/fr/prevenir/pangilinan)Lucy Hovil lucy@hovil.co.uk (mailto:lucy@hovil.co.uk) estchercheuse principale pour International Refugee RightsInitiative www.refugee­rights.org (http://www.refugee­rights.org) rédactrice en chef de l’International Journal ofTransitional Justice www.ijtj.oxfordjournals.org(http://www.ijtj.oxfordjournals.org)Cet article s’appuie sur des recherches menées en2009 au Burundi. Consultez «“Two People Can’t Sharethe Same Pair of Shoes”: Citizenship, Land and theReturn of Refugees to Burundi» par InternationalRefugee Rights Initiative, Social Science ResearchCouncil et les Ministères REMA, Document de travailno 2 sur la citoyenneté et le déplacement dans la régiondes Grands Lacs, novembre 2009.[2] (#_edn2)[1] (#_ednref1) www.unhcr.org/494b7e302.html[2] (#_ednref2) http://tinyurl.com/IRR­REMABurundianreturn (http://tinyurl.com/IRR­REMABurundianreturn) (/fr/avis­de­non­responsabilite­et­droits­dauteur)Avis de non responsabilitéLes avis contenus dans RMF ne reflètent pas forcément les vues de la rédaction, du Centre d’Études sur lesRéfugiés, de l’Université d’Oxford, d’UNFPA, de SSRC ou d’ONUSIDA.Droits d’auteurTout document de RMF imprimé ou mis en ligne peut être reproduit librement, à condition que la source et l’URLspécifique de l’article soient mentionnés. Nous recevons volontiers tout commentaire sur le contenu et laprésentation de la revue – veuillez nous envoyer un courriel ou un courrier.

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Preventing re-displacement through genuine reintegration in Burundi

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