Un créneau peu exploré par la carte: la frontière. Après l'Atlas des zones franches (Reclus), on pourrait imaginer d'établir un atlas des régions transfrontalières. On connaît le cas de la Regio Basiliensis, dont un atlas fut établi en 1972. L'idée d'en faire autant pour la région franco-valdo-genevoise a surgi des dossiers du département de géographie de Genève; cet atlas répondra à une attente certaine de nombreux organismes publics et privés nés de la frontière, tout comme du grand public. Les considérations présentées ici résument les idées exprimées en décembre 1987, au cours d'un colloque de «lancement» de cet atlas

Charles HUSSY

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￿DÉPARTEMENT DES TRAVAUX PUBLICS DE GENEVE￿Projet d'unAtlas régional du Bassin genevoisCharles HUSSY*RESUME￿Un créneau peu explorépar la carte: la frontière.Après l'Atlas des zones franches(Reclus),￿ on pourrait imaginer d'éta-blir un atlas des régions transfrontalières.On￿ connaît le cas de la RegioBasiliensis, dont un atlas fut établien 1972. L'idée d'en faire autant pourla région￿ franco-valdo-genevoise asurgi des￿ dossiers du département degéographie de Genève; cet atlasrépondra￿ à une attente certaine denombreux￿ organismes publics et pri-vés nés de la frontière, tout commedu grand￿ public. Les considérationsprésentées ici résument les idéesexprimées en décembre 1987, aucours d'un colloque de «lancement»de cet atlas.￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿-.ATLAS" ESPACE TRANSNATIONAL" FRONTIERE" GENEVE" RHONE-ALPESABSTRACT￿The border region is sel-dom a subject for maps.After the Atlas des zones franches(Reclus),￿ one could imagine topublish an￿ Atlas of the transborderregions. The case of the RegioBasiiiensis￿ is known, as an atlas wasmade in 1972. The same could bedone for￿ the French-Valdese-Genevese area. The idea have crop-ped up from records gathered in theDepartment of Geography inGeneva; the atlas would answerquestions from public and privatefirms and also from a much largeraudience. Opinions presented heresum up topics discussed in a colloquiumheld￿ as «a launching» for thisAtlas.￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿" ATLAS" BORDER (Region)" GENEVA" RHONE-ALPS" TRANSNATIONAL SPACERESUMEN￿Un segmento pocoexplorado por el mapa:la frontera.￿ Después del Atlas de laszonas francas (Reclus), es posibleimaginar la elaboración de un atlasde las regiones transfronterizas.Conocido￿ es el caso de la RegioBasiliensis￿ cuyo atlas data de 1972.La idea de￿ hacer otro tanto sobre laregión franco-valdo-ginebrina surgióde la documentación del departa-mento de geografía de Ginebra. Elatlas responde a una expectativa evi-dente de￿ numerosos organismosnacidos de￿ la frontera así como delgran público. Las siguientes conside-raciones resumen las ideas expresa-das en diciembre de 1987, duranteun coloquio de «lanzamiento» dedicho atlas.￿ ￿" ATLAS" ESPACIO TRANSNACIONAL-FRONTERA" GINEBRA" RODANO-ALPESLe Bassin lémanique débouche sur un espace transna-tional dans lequel la rive suisse du lac, formée de l'axe deconurbation Lausanne-Genève, vient s'encastrer dans lapartie nord-est de la région Rhône-Alpes. L'Ain, la Haute-Savoie sont au contact du canton de Genève et d'une partiedu canton de Vaud; cet espace à géométrie variable vitactuellement une véritable explosion des relations régio-nales, qu'il s'agisse d'activités polarisées par Genève (et,au-delà, par l'économie suisse) ou de projets d'implanta-tions industrielle et tertiaire dans l'Ain et en Genevois fran-çais. L'échéance de 1992 paraît susciter, côté communau-taire, un certain intérêt ou tout au moins un sentiment d'ur-gence face à la perspective d'un développement régionalnécessaire, mais qui ne peut se penser qu'à l'échelle desrelations transfrontalières. Ces dernières n'ont connu,depuis les années 70, que des réalisations sectorielles ouponctuelles (fiscalité, main-d'oeuvre, liaisons, protectiondes eaux) aménagées par l'entremise d'un Comité régionalfranco-genevois. Or, aujourd'hui, non seulement la naturedes problèmes transfrontaliers croît en diversité et en com-plexité, mais l'échelle elle-même se démultiplie du niveaulocal à celui du Bassin lémanique, voire des Alpes occiden-tales; l'enveloppe des relations, visibles ou invisibles,répertoriées ou non, légales ou clandestines (une véritableéconomie souterraine) s'est dores et déjà mise en place,allant très au-delà d'une véritable prise de conscience d'uneréalité régionale. Ici comme ailleurs, dans ce type decontexte institutionnel, les faits précèdent ou anticipent lesnormes, avec cette particularité que constitue la juxtaposi-tion d'Etats souverains et d'entités administratives peu àmême de mettre sur pied une politique commune cohéren-te. Du constat de rapports de forces politiques, écono-miques, monétaires et autres, naît le besoin d'une meilleureconnaissance d'enjeux et de potentialités complémentairesqui, pour l'heure, sont essentiellement encore à découvrir.Plan d'affectation du canton de Genève et des régions vaudoises et françaises limitrophes(extrait) (page 32)Source: Département des Travaux Publics de Genève, Service du Plan Directeur.Ce document de synthèseest l'assemblage des zones deconstruction des cantons de Genèveet de Vaud etdes POS des communes françaisesproches de la frontière. A partir de systèmes légaux et dedocumentsdissemblables, il a fallumeureau point une légende permettant de rendrecomptedes densités et de l'affectation: logements, activités, zones mixtes. A Genève,on a moins de détails concer-nant les affectations mixtes,en raisonde la législation en vigueur, alors que lesPOS permettent de presenteruntrès grand mélange d'affectations d'habitatet d'activité, liéj un indice d'utilisation du sol.* Université de Genève.￿La frontière c'est...￿ ￿" Une limite nécessaire: un «invariant» géographiquequ'il n'est ni logique ni raisonnable de chercher à éliminer.La frontière qui sépare Genève de son environnement ges-sien et haut-savoyard a été établie lors du Congrès deVienne et par les Traités de Paris et Turin (1815-1816): ellereprésente un ordre complexe, et les avatars du système deszones franches, étendues au Chablais en 1860 et remises encause au début de ce siècle, n'ont pas entamé la césure radi-cale qui fait aujourd'hui de Genève une tête sans corps, etde la cuvette française environnante, un corps sans tête endépit des centralités exercées par Annemasse, Ferney-Voltaire ou Saint-Julien-en-Genevois. Situation singulièrequi pourrait devenir porteuse car la frontière, en juxtapo-sant des territoires, permet à ceux-ci de se confronter, de secomparer, de se découvrir." Unefiction juridique: ainsi que le souligne F. Ratzel,sur toute frontière il y a deux organes périphériques quimettent en présence deux systèmes. Disjonctrice, la fron-tière révèle de puissants contrastes structurels: comparerl'emploi, les salaires, les coûts de la vie, les prix fonciers,mais aussi les réseaux parallèles et les infrastructures, l'uti-lisation du sol. Et surtout les «arythmies» (C. Raffestin) dudéveloppement économique, sans parler des distances cul-turelles. Oppositions, parallélismes (C. Ricq), mais aussicomplémentarités. La frontière conjonctrice peut devenirressource et système d'articulation. Certes il est plus facilede laisser se creuser les différences et de pratiquer le trocque de viser au décloisonnement et au rééquilibrage... Ence sens, un atlas identifiant les acteurs et leurs stratégiespourrait faire ressortir les potentialités d'une région -pourl'heure introuvable, voire improbable." Une médiation: preuve en est la mutation actuelle dela frontière autour de Genève qui, pour l'instant, joue enco-re le rôle principal dans l'activité de la région. Ressentiecomme envahissante du côté vaudois, où elle colonise leterrain à bâtir, la cité de Calvin attire quotidiennement,pour l'heure, plus de 28 000 travailleurs frontaliers de laFrance voisine (ou plus lointaine). Les Genevois se répan-dent tous azimuts vers les résidences secondaires, retenusdans leur élan par la loi sur l'établissement d'étrangers enFrance. Les produits agricoles de zone sont rapatriés parles cultivateurs genevois en franchise, tandis que la Francevoisine vient consommer à Genève des biens et des ser-vices -mais les Genevois à leur tour vont chercher dansles communes urbaines frontalières des services banalsofferts à des prix sans concurrence à Genève. Cette réalitése renforce et s'affirme depuis plusieurs décennies: ce quiest brusque et nouveau c'est, d'une part, l'éclosion d'orga-nismes transfrontaliers (en moyenne un par mois, pourl'heure) et, symptôme tout aussi révélateur, l'éclosion d'en-treprises bénéficiant de l'attrait de Genève outre-frontière.Zones et parcs industriels sont en voie de réalisation ou enprojets et l'Agence départementale de la Haute-Savoie afait le pari de susciter des synergies entre les petites etmoyennes entreprises. Au reste, la France est très pragma-tique et a pour seule référence les contrats de plan, mis àpart les plans d'urbanisme communaux partiellement réali-sés. Elle aussi, toutefois, aurait intérêt à voir établi un pland'ensemble des grandes affectations du sol qui, grâce à unecollaboration des différents partenaires, permettrait desaisir des interactions; ce genre de scénario semble toutindiqué en ce qui concerne notamment les liaisons et infra-structures.Médiation positive et médiation négative. Des com-munes françaises limitrophes de Genève pourraient, à lalongue, s'accommoder de leur dépendance frontalière, enne maîtrisant ni leurs activités, ni le foncier: le rétrocessionfiscale pour les frontaliers représente une ressource et peutsusciter l'attentisme, voire le laxisme des élus locaux, decollectivités qui pourtant ont la haute main sur l'urbanismelocal, par le biais des permis de construire. Autre exemplede médiation négative: le travail clandestin à Genève n'estpas évaluable avec précision, mais il prend des proportionscertaines.., il en est de même des résidents suisses «principaux»déguisés en «secondaires».Une médiation positive suppose qu'on dépasse le stadedu troc transfrontalier à chaque échelon, dans chaquecontexte, en se donnant les moyens d'une connaissance etd'une politique volontaire: de construire et non de subir uneinterdépendance qui se fonde principalement sur l'attractivitéde Genève et sur la rareté et la cherté des terrainsgenevois à usage d'habitation.￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿Prise de température: comment on réagit à l'annonced'un atlasLe département de géographie de l'Université deGenève n'en est pas à sa première initiative en la matière;des recherches théoriques et pratiques ont déjà été publiées(Guichonnet, Raffestin et al.), qui l'ont amené à suivre detrès près l'évolution des relations transfrontalières. C'estl'allure exponentielle prise depuis 1987 par les phénomènesissus de la frontière qui l'incite à proposer la création d'uninstrument, dont l'annonce a été ponctuée par la convocationd'une table ronde réunissant des représentants, françaiset suisses, des pouvoirs publics et des planificateurs, ainsique des spécialistes de cartographie et de traitementd'images.La réaction la plus significative n'est pas celle de l'ac-quiescement, d'accueil favorable ou d'accord de principe àvrai dire sans surprise, mais bien les mises en garde ou lamise en évidence de difficultés prévisibles au stade de laréalisation. Il faut certes inventorier, dresser des constatsdans le but de planifier, de «programmer l'espérance» (C.Gruson), mais d'emblée, dit-on, on va se heurter à deuxséries d'obstacles:Obstacles institutionnels: les instances compétentesne sont pas toutes également constituées. La Suisse pra-tique une cohabitation politique permanente et une organi-sation fédérative. La France présente un émiettement descompétences: relations extérieures relevant de l'Etat cen-tral, aménagement du territoire de compétence régionale,mais déléguée à l'échelon départemental, urbanisme￿d'échelon communal. En l'occurrence, la dualité des dépar-tements limitrophes de Genève et les pressions de toutordre multiplient et diversifient les interlocuteurs.Obstacles géographiques: les relations économiquestraversent l'espace régional et le transcendent, elles «tra-vaillent» le territoire. U est abusif, par exemple, de passersans nuance de la notion de Bassin genevois à celle de bas-sin d'emplois transfrontalier. Ce serait nier des relationséconomiques réelles et faire l'impasse sur le rôle reconnu àla frontière. En fait, tout le jeu est organisé pour ne pasapparaître, et une bonne partie de ce jeu est un jeu... depoker.Montrer l'intérêt d'une coopération transfrontalière, untel projet implique au stade de l'analyse (de l'harmonisationet de la présentation des données disponibles) une collabo-ration interuniversitaire. Cene étape a pour but de préparerune base de discussion et de compréhension. Au-delà, ondébouche sur le politique, avec sa propre grille de lecture,et aux yeux duquel la carte n'est que la localisation deschoses...Voilà tout le dilemme posé par les relations des scienti-fiques et dés politiques. Doit-on chercher à établir des scé-narios de politique régionale intégrée par-dessus la frontiè-re, à offrir une lisibilité? Qui détermine l'outil et qui en faitun moyen d'action? Quel crédit accorder à l'idée de «saisieobjective, aussi honnête et vraie que possible, de la réali-té»? La finalisation d'un atlas est-elle stérilisante? Au seulstade de la recherche peut-il y avoir, entre des organismesassociés, accord sur les paradigmes? Des hypothèses sont-elles à inclure dans la présentation d'une réalité, si ceneréalité est composée d'acteurs, de stratégies, de systèmes devaleurs complètement différents? Et quand une récessionaccentue la rareté des enjeux et aiguise les égoïsmes, faut-ilpour autant se garder de mettre en évidence les inégalitésissues de la frontière, les marginalités qu'elle fait surgir?L'atlas est-il impossible, tout comme la région transfrontalière?Ces questions se posent d'elles-mêmes. Le voisin vau-dois de Genève n'a pas caché son scepticisme, voire sonhostilité, face à cette menace d'hégémonie et de maîtrisecritique, d'érection en Pays de Vaud d'une nouvelle frontiè-re (celle de l'atlas). Quant à la France, elle se montre plutôtfavorable; la région Rhône-Alpes découvre les risquesentraînés par l'absence de réflexion commune; le SGAR(Secrétariat Général aux Affaires Régionales) souligne«l'opportunité de schémas directeurs qui pourraient êtrel'occasion, pour le pays de Gex comme pour le Genevoishaut-savoyard, d'aborder en commun leur devenir qui nepeut être indépendant de celui de Genève, sans toutefois luiêtre subordonné.» (Cf. Le Monde du 27 novembre 1987).Le microcosme d'une région transfrontalière traduit bienles enjeux de la connaissance, dans le champ de forces tra-versé par un système de limites. Personne, actuellement, nedispose dans cette région franco-valdo-genevoise d'un ins-trument de prévision de phénomènes déjà amorcés, quivont s'amplifier et prendre d'ici 1992 des allures d'urgence.Mais si chacun souhaite maîtriser mieux les données d'unecomplémentarité et d'une collaboration éventuelles, chacunentend instrumenter à sa manière des constats qui doivent,dès lors, demeurer «neutres». Il serait d'ailleurs vain decroire qu'on puisse penser les décisions de la même maniè-re du côté français et du côté suisse. Les visions sont diffé-rentes, autant que les systèmes d'intention.￿ ￿ ￿ ￿ ￿ ￿Un atlas conservatoire, observatoire, laboratoire￿ ￿Un esprit de région existe au plan culturel, et un atlaspeut aisément contribuer à une interconnaissance, diffuserdes données d'équipement et de fréquentation, recenser etrassembler des faits de pratique, de représentation, identi-fier des stéréotypes, etc. Avec son rôle évident d'analyse destructures (démographiques, économiques...) et d'étude despaysages, de l'utilisation des sols, toutes ces monographiesconstituent un premier volet du triptyque ou, si l'on veut,l'«honnêteté» de l'atlas.Au-delà de l'iconographie un peu muséographique, unedimension dynamique doit être introduite pour comprendrela réalité régionale, mais qui suppose une part d'extrapola-tion, d'évaluation et de connaissance partielle. Les fluxréels à travers la frontière, la structure des prix du sol, lemarché foncier, l'emploi, etc. ne sont pas directementobservables; l'atlas-observatoire doit se fonder sur unerecherche patiente d'indicateurs de tendance, ce qui veutdire aussi qu'il ne saurait être un épiphénomène conjonctu-rel et passager: il doit durer. La Maison de la Géographiede Montpellier dispose, grâce à un patient travail de compi-lation de la presse spécialisée, d'un Observatoire de laDynamique des Localisations. Genève envisage aussi decréer une telle base «géomatique» relativement aux pro-blèmes de la frontière.Enfin, diagnostics, scénarios, simulation constituent letroisième étage (étage laboratoire) de l'atlas. C'est l'ap-proche de thèmes nouveaux par des procédés nouveaux. Lechorème, par exemple, a ouvert une piste qu'il conviendraitd'approfondir. On peut regretter que jusqu'ici, on n'ait pasopéré de distinction très claire entre les éléments séman-tiques et les éléments syntaxiques d'un chorème, de sortequ'on «chorémise» en général en se bornant à établir unecarte «plus» schématique que l'original. Tandis que le chorème«sémantique» revient à une schématisation du signi-fiant d'une carte, le chorème «syntaxique» doit résulterd'un effort de généralisation du signifié, combinant lesparadigmes pris en compte dans la carte et créant unelégende nouvelle à partir du seul signifié retenu. Raisonpour laquelle les chorèmes, jusqu'ici, sont inutilisables sanscommentaire.L'Atlas du Bassin Genevois compte ainsi développer unlangage, «chorémiser» les cartes qu'il produira mais égale-ment, introduire une information en supplément, disant ceque la carte n'a pas touché. Un atlas doit expliciter sonidéologie, comme tout discours voire plus encore, en raisonde sa charge émotionnelle; le projet est de produire un atlasactif, un atlas qui montre le coût de la non-existence d'unprocessus de régionalisation.

Projet d'un Atlas régional du Bassin genevois

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