Die Richtlinie 2000/84/EG schreibt die Anwendung der Sommerzeit für alle EU-Mitgliedstaaten verbindlich und auf unbegrenzte Dauer vor. Jede Änderung der Sommerzeit erfordert eine Änderung dieser Richtlinie. Die EU-Kommission gelangte 2007 zum Fazit, dass die Auswirkungen der Sommerzeit kaum ins Gewicht fielen. In Bezug auf energetische Aspekte kann dieses Fazit auf der Basis des aktuellen Erkenntnisstandes als nach wie vor gültig erachtet werden. Auch finden sich keine Anhaltspunkte dafür, das Fazit hinsichtlich wirtschaftlicher Aspekte infrage zu stellen. In Bezug auf gesundheitheitliche Aspekte ist weitere Forschung notwendig, um die zeitumstellungsbedingten kurz- und langfristigen Folgen eingehender untersuchen und bewerten zu können. Eine Änderung der Richtlinie 2000/84/EG kann auf verschiedenen Wegen angestoßen werden. Ob ein Änderungsverfahren eingeleitet wird, liegt im Ermessen der EU-Kommission

Caviezel, C.

Revermann, Christoph

KITopen

BÜRO FÜR TECHNIKFOLGEN-ABSCHÄTZUNG BEIM DEUTSCHEN BUNDESTAGBILANZ DER SOMMERZEIT1AuftrAggeberAusschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung+49 30 227-32861bildungundforschung@bundestag.dewww.tab-beim-bundestag.de ISSN-Print 2364-2610 | ISSN-Internet 2364-2629tAb-fokus Nr. 8 zum Arbeitsbericht Nr. 165 februAr 2016rangizzz © 123RF.comiN kürze › Die Richtlinie 2000/84/EG schreibt die Anwendung der Sommerzeit für alle EU-Mitgliedstaaten verbindlich und auf unbegrenzte Dauer vor. Jede Änderung der Sommer-zeit erfordert eine Änderung dieser Richtlinie. › Die EU-Kommission gelangte 2007 zum Fazit, dass die Auswirkungen der Sommerzeit kaum ins Gewicht fielen. › In Bezug auf energetische Aspekte kann dieses Fazit auf der Basis des aktuellen Erkenntnisstandes als nach wie vor gültig erachtet werden.  › Auch finden sich keine Anhaltspunkte dafür, das Fazit hinsichtlich wirtschaftlicher Aspekte infrage zu stellen.  › In Bezug auf gesundheitheitliche Aspekte ist weitere For-schung notwendig, um die zeitumstellungsbedingten kurz- und langfristigen Folgen eingehender untersuchen und bewerten zu können. › Eine Änderung der Richtlinie 2000/84/EG kann auf ver-schiedenen Wegen angestoßen werden. Ob ein Ände-rungsverfahren eingeleitet wird, liegt im Ermessen der EU-Kommission.Zum möglichen Nutzen der Sommerzeit gibt es seit ihrer Einführung kontroverse Diskussionen. Die EU-Kommission gelangte zuletzt im Jahr 2007 zu dem Fazit, dass – abgese-hen von der Begünstigung von Freizeitaktivitäten und der Erzielung geringfügiger Energieeinsparungen – die Auswir-kungen der Sommerzeit kaum ins Gewicht fallen würden. Weil damals auch kein EU-Mitgliedstaat Bedenken äußerte, bewertete die Kommission die Sommerzeitregelung als nach wie vor angemessen.Die Rahmenbedingungen, unter denen die Auswirkungen der Sommerzeit zu betrachten sind, haben sich seit 2007 jedoch zum Teil geändert. Der Strukturwandel im Energie-sektor, Verschiebungen zwischen Wirtschaftszweigen, neue Beschäftigungsmodelle oder ein verändertes Mobilitäts- und Freizeitverhalten könnten Anlass für eine substanzielle Neu-bewertung der Auswirkungen der Sommerzeit geben. Unter diesem Einduck wurden die seit 2007 hinzugewonnen wis-senschaftlichen Erkenntnisse und Erfahrungen gesichtet und in der Gesamtschau dargestellt.effekt der sommerzeit Auf deN eNergieverbrAuchBeim Stromverbrauch wurden in knapp zwei Dritteln aller Analysen sehr geringfügige Einsparungen ermittelt. Bezieht man die Ergebnisse aller Studien auf den nationalen Strom-verbrauch der jeweiligen Länder, so ergibt sich eine Bandbrei-te von -0,9 bis 1 %. Bei der Mehrzahl der Studien wurde eine Minderung von weniger als 0,2 % des Stromverbrauchs oder 0,03% des Endenergieverbrauchs eines Landes festgestellt.Auch im Bereich Raumwärme wird mehrheitlich von sehr geringen Effekten im Bereich von -0,2 bis 0,2 % ausgegangen. Im Bereich Klimatisierung liegt die Spanne in einer Grö-ßenordnung von -0,2 bis 9 %, wobei sich dieser Effekt in den jeweiligen Ländern stark unterscheidet.Worum es gehtDie sogenannte »Sommerzeit«, also das Vorstellen der Uhr-zeit um eine Stunde während der Sommermonate, wurde in den Jahren nach der Ölkrise 1973 in vielen europäischen Ländern eingeführt. Dadurch sollte das Tageslicht besser genutzt und Energie gespart werden. Die Bundesrepublik Deutschland und die Deutsche Demokratische Republik führten die Sommerzeit ab 1980 ein. Der Bundesregierung ging es damals vorrangig um eine einheitliche Zeitregelung mit den Nachbarstaaten.Von Anfang an gab es Bestrebungen, die Zeitumstellung in der Europäischen Gemeinschaft gemeinsam zu vollziehen, damit der Binnenmarkt nicht durch unterschiedliche Zeitregelun-gen gestört wird. Dieser Prozess fand seinen Abschluss in der derzeit gültigen Richtlinie 2000/84/EG zur Regelung der Som-merzeit, die die Anwendung der Sommerzeit für alle Mitglied-staaten verbindlich und auf unbegrenzte Dauer festschreibt.TAB-Fokus Nr. 82Landwirtschaft oder im Schienenverkehr), allerdings hat sich dies allem Anschein nach zu einer unproblematischen Routineaufgabe entwickelt. Die Freizeit- und Tourismus-wirtschaft könnte gegebenenfalls von der längeren Tageshel-ligkeit am Abend profitieren, welche die Durchführung von Freizeitaktivitäten vor allem im Freien begünstigt.Alle publizierten Informationen beruhen jedoch größtenteils auf subjektiven Einschätzungen. Solange es zu den sommer-zeitbedingten Effekten auf die Wirtschaft keine belastba-re evidenzbasierte wissenschaftliche Basis  gibt, sind keine Schlüsse auf einen gesamtwirtschaftlichen Nutzen bzw. Schaden der Sommerzeit möglich.Eine Erhebung unter deutschen Wirtschaftsverbänden, Gewerkschaften und Berufsvertretungen hatte eine äußert geringe Rücklaufquote. Stärkere Aktivitäten seitens der In-Die Analysen wurden in verschiedenen Ländern durchgeführt. Weil die Auswirkungen auf den Ener-gieverbrauch in Ausprägung und Höhe stark vom geografischen, wirtschaftlichen und kulturellen Rahmen abhängen, lassen sich in anderen Ländern erzielte Ergebnisse nicht ohne Weiteres auf Deutsch-land bzw. die gesamte EU übertragen. Auch ist es methodisch äußerst schwierig, die beobachteten Veränderungen tatsächlich der Sommerzeit zuzu-ordnen. Der publizierte wissenschaftliche Kennt-nisstand ist insgesamt noch begrenzt.Modellsimulationen zum Stromverbrauch deut-scher Haushalte für Beleuchtungszwecke ermit-telten Verbrauchsminderungen von weniger als 0,8 % bezogen auf den Jahresstromverbrauch (Rückgang von 0,2 % beim nationalen Stromver-brauch). Die Simulationen erlaubten erstmals eine Quantifizierung des Einflusses der Sommerzeit auf private Haushalte, die durch Photovoltaik (PV) Strom produzieren, den sie sowohl selbst verbrau-chen als auch ins öffentliche Stromnetz einspeisen. Sommerzeitbedingt erhöht sich die Korrelation von Stromverbrauch und Stromerzeugung durch PV um ca. 5 % gegenüber der Situation ohne Sommerzeit, wodurch die Wirtschaftlichkeit privater PV-Anla-gen gesteigert wird.Eine in Ergänzung der Ergebnisse der Literaturanalyse und Modellsimulationen durchgeführte Erhebung unter mehr als 700 Akteuren der deutschen Energiewirtschaft erbrachte keine neuen Erkenntnisse.In Bezug auf die energetischen Effekte kann somit das 2007 von der EU-Kommission gezogene Fazit nach heutiger Er-kenntnislage als nach wie vor gültig erachtet werden. effekt der sommerzeit Auf die WirtschAftAus den wenigen vorhandenen wissenschaftlichen oder zu-gänglichen nichtwissenschaftlichen Quellen lässt sich schlie-ßen, dass die Zeitumstellungen in einzelnen Branchen ei-nen kurzfristigen Anpassungsbedarf bedingen (u. a. in der 2007: die eu-kommissioN beWertete die AusWirkuNgeN der sommerzeit Wie folgt: › Für den Energiesektor sei festzustellen, dass neueste quantitative Studien geringe Energieeinsparungen bestätigen. Als Beleg führte die Kommission Studien aus fünf EU-Mitgliedstaaten an, deren wissenschaftliche Grundlage und Aussagekraft jedoch mangels Quellenangaben nicht beurteilt werden können. › Für die Wirtschaft dürfe man davon ausgehen, dass die am stärksten von der Sommerzeit betroffenen Wirtschaftssektoren die Sommerzeit in ihre Aktivitäten integriert haben und deren Existenz nicht mehr infrage stellen. Allerdings gab es bis 2007 praktisch keine evidenzbasierte wissenschaftliche Literatur zu den Auswirkungen der Sommerzeit auf die Wirtschaft.  › Laut der Kommission hingen die möglichen Auswirkungen auf die Gesundheit damit zusammen, dass der menschliche Kör-per sich an die Zeitumstellungen anpassen muss. Beim (damaligen) Stand der Forschungen könne man aber davon ausgehen, dass die meisten Störungen von kurzer Dauer seien und keine Gefahr für die menschliche Gesundheit darstellen. WirkuNg der sommerzeit iN berliN0123456789101112131415161718192021222324Jan Feb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov DezNormalzeit (mitteleuropäische Zeit)Dunkelheit Dämmerung TageslichtMorgenArbeitFreizeitSchlafSchlafNormalzeitNormalzeit SommerzeitDie Sommerzeit bewirkt, dass die Tagesstruktur der Menschen in Bezug auf den Tageslauf der Sonne um eine Stunde vorgerückt wird. Dies er-möglicht eine bessere Nutzung des Tageslichts am Morgen und verlän-gert die Freizeit mit Tageslicht am Abend. Die genaue Wirkung hängt allerdings von der geografischen Lage und der verankerten Zeitzone ab sowie von menschlichen Verhaltensmustern, die wiederum vom kul-turellen, sozioökonomischen und klimatischen Rahmen geprägt sind. Bilanz der Sommerzeit2 3selbst binnen vier Wochen nach der Umstellung möglicherweise nur unvollständig bzw. gar nicht gelingt. Demgegenüber scheint die Zeitumstellung im Herbst weniger problematisch; in der Regel dürf-ten Anpassungsprozesse (z.B. der Schlafzeiten) bin-nen ein bis zwei Wochen nach der Uhrenumstellung abgeschlossen sein.Zu konstatieren ist jedoch auch, dass die relevan-ten Folgen der zeitumstellungsbedingten Störungen in den biologischen Rhythmen für die menschli-che Gesundheit noch unklar sind. Die Störungen scheinen allerdings ein zu geringes Ausmaß anzu-nehmen, als dass mit ernsthaften bzw. anhaltenden gesundheitlichen Beeinträchtigungen gerechnet wer-den muss. So konnten in aktuellen empirischen Untersuchun-gen mehrheitlich keine abträglichen Wirkungen der Zeitumstellung auf das Leistungsvermögen nach-gewiesen werden. Auch scheinen keine ernsthaf-ten Auswirkungen auf die Psyche bzw. die mentale Gesundheit aufzutreten. In Bezug auf einen mögli-chen Zusammenhang der Zeitumstellung mit dem Herzinfarktrisiko lassen die teils widersprüchlichen Studienergebnisse kein klares Muster erkennen. So könnte es auch sein, dass die Zeitumstellung im Frühjahr keinen Einfluss auf die Gesamtzahl, sondern lediglich auf den Zeitpunkt des Auftretens der Herzinfarkte ausübt. Keine klaren Antworten erlauben die heterogenen Studienergebnis- se auf die Frage, wie sich die Zeitumstellungen bzw. die Som-merzeit auf die Sicherheit im Straßenverkehr auswirken.Sommerzeitbedingt verlängert sich die Freizeit mit Tages-licht nach Arbeitsende. Wird diese Zeit zum Beispiel für Sport- und/oder gesellschaftliche Freizeitaktivitäten genutzt, könnte sich dies positiv auf die Gesundheit und soziale Zu-friedenheit auswirken. Entsprechende Effekte sind indessen nur schwer messbar. Die wenigen hierzu durchgeführten em-pirischen Untersuchungen liefern inkonsistente Ergebnisse.Die bis dato durchgeführten Studien zeigen im Hinblick auf ein notwendiges Studiendesign große Lücken. Zu pro-teressenvertreter wären zu erwarten gewesen, wenn die Som-merzeit in einzelnen Branchen zu größeren Schwierigkeiten führen würde. Aufgrund der äußerst limitierten wissenschaftlichen Da-ten- und Faktenlage lassen sich somit keine Anhaltpunkte finden, die Anlass dazu geben könnten, das 2007 gezogene Fazit der EU-Kommission infrage zu stellen. effekte der sommerzeit Auf die gesuNdheit Mittlerweise gibt es vermehrte wissenschaftliche Anhalts-punkte dafür, dass sich die Anpassung der biologischen Rhythmen des Menschen insbesondere an die Zeitumstel-lung im Frühjahr nicht so einfach vollzieht, wie noch vor wenigen Jahren angenommen worden war. Hier liefern neue Erkenntnisse Hinweise darauf, dass der Anpassungsprozess 2015: stANd der forschuNg zu deN AusWirkuNgeN der sommerzeit › Die Effekte der Sommerzeit auf den Energieverbrauch können sowohl positiv oder negativ sein und sind in den meisten Fäl-len sehr gering bzw. zu vernachlässigen. In Höhe und Ausprägung hängen sie stark vom klimatischen, wirtschaftlichen und kulturellen Rahmen ab.  › Es finden sich keine belastbaren Anhaltspunkte dafür, dass die Sommerzeit zu einem nennenswerten Nutzen oder Schaden für die verschiedenen Wirtschaftssektoren führt. Die wissenschaftliche Daten- und Faktenlage ist jedoch sehr beschränkt. › Aktuelle Analysen zu gesundheitlichen Effekten der Sommerzeit geben vermehrte Hinweise darauf, dass der Anpassungsprozess der biologischen Rhythmen bei vielen Menschen nach der Zeitumstellung im Frühjahr mehrere Wochen dauert oder gar nicht ge-lingt. Die Störungen scheinen allerdings keine dauer- bzw. ernsthaften Auswirkungen auf die physische und psychische Gesundheit zu haben. Weitere Forschung ist hierzu notwendig. WirkuNg der sommerzeit iN mAdrid0123456789101112131415161718192021222324Jan Feb Mär Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov DezNormalzeit (mitteleuropäische Zeit)MorgenArbeitFreizeitSchlafSchlafSommerzeit NormalzeitNormalzeitDunkelheit Dämmerung TageslichtIn Madrid ist die Tageslichtphase verglichen zur Situation in Berlin auf-grund der südwestlichen Lage im Sommer kürzer und in Richtung des Abends verschoben. Infolge der Sommerzeit stehen die Menschen an ei-nem typischen Arbeitstag auch im Sommer in der Morgendämmerung auf. Der Nutzen der Sommerzeit dürfte somit innerhalb der EU sehr unterschiedlich bewertet werden. Hierzulande gemachte Erfahrungen können nicht ohne Weiteres auf andere Länder übertragen werden.4 Büro für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag  Neue Schönhauser Straße 10, 10178 Berlin | buero@tab-beim-bundestag.de | Tel +49 30 28491-0Februar 2016Tab-Fokus Nr. 8Das Büro für Technikfolgen-Abschätzung beim Deutschen Bundestag (TAB) ist eine selbstständige wissenschaftliche Einrichtung, die den Deutschen Bundestag und seine Ausschüsse in Fragen des wissenschaftlich-technischen Wandels berät. Das TAB wird seit 1990 vom Institut für Technikfolgenabschätzung und Systemanalyse (ITAS) des Karlsruher Instituts für Technologie (KIT) betrieben. Zur Erfüllung seiner Aufgaben kooperiert es seit September 2013 mit dem Helmholtz-Zentrum für Umweltforschung GmbH – UFZ, dem IZT – Institut für Zukunftsstudien und Technologiebewertung gGmbH sowie der VDI/VDE Innovation + Technik GmbH. Der Ausschuss für Bildung, Forschung und Technikfolgenabschätzung entscheidet über das Arbeitsprogramm des TAB, das sich auch aus Themeninitiativen anderer Fachausschüsse ergibt. Die ständige »Berichterstattergruppe für TA« besteht aus je einem Mitglied der Fraktionen: Dr. Philipp Lengsfeld (CDU/CSU), René Röspel (SPD), Ralph Lenkert (Die Linke),  Harald Ebner (Bündnis 90/Die Grünen) und der Ausschussvorsitzenden, Patricia Lips (CDU/CSU).Tab-arbeiTsberichT Nr. 165Bilanz der Sommerzeitclaudio caviezel, chrisToph revermaNN, uNTer miTarbeiT voN simoN rabaaprojekTiNFormaTioNwww.tab-beim-bundestag.de/de/ untersuchungen/u20100.htmlprojekTleiTuNg uNd koNTakTDr. Claudio Caviezel+49 30 28491-116caviezel@tab-beim-bundestag.deFebruar 2016Arbeitsbericht Nr. 165Bilanz der SommerzeitClaudio CaviezelChristoph Revermannunter Mitarbeit vonSimon RabaaEndbericht zum TA-Projekt › Europäische Bürgerinitiative: Das mögliche Begehren der Bürgerinitiative setzt mindestens 1 Mio. Unterstüt-zer aus verschiedenen EU-Mitgliedstaaten voraus. Doch auch wenn dieses Quorum zustande kommt, wäre die EU-Kommission aufgrund ihres Initiativmonopols nur verpflichtet, ihre rechtlichen und politischen Schlussfol-gerungen zu der Initiative sowie ihr weiteres Vorgehen bzw. den Verzicht auf ein weiteres Vorgehen und die Gründe hierfür darzulegen.resümee uNd AusblickInsgesamt kann festgehalten werden, dass die vorhandene wissenschaftliche Studien- und Erkenntnislage zu mögli-chen Auswirkungen der Sommerzeit noch sehr beschränkt und lückenhaft ist. Gleichwohl liefert sie keine Hinweise darauf, dass die Anwendung der Sommerzeit ernsthafte positive oder negative energetische, wirtschaftliche oder gesundheitliche Effekte nach sich zieht. Insofern bleibt die Frage, ob die derzeit gültige Sommerzeitregelung beibehal-ten, geändert oder abgeschafft werden soll, auf absehbare Zeit Gegenstand politischer und öffentlicher Debatten, die nur in geringem Maße auf wissenschaftliche Fakten abstel-len können. Zu welchen Ergebnissen diese Debatten auch immer führen: Jede Änderung der derzeit gültigen Som-merzeitregelung erfordert grundsätzlich eine Änderung der Richtlinie 2000/84/EG. Ob ein Rechtsetzungsverfahren zur Änderung der gegenwärtigen Bestimmungen eingeleitet wird, liegt aber allein im Ermessen der EU-Kommission.blematisieren sind insbesondere die meist sehr kurzen Beobachtungszeiträume und sehr kleinen Stichproben. Auch fehlen (länderübergreifende) Vergleichsstudien, die auch kulturelle, mentalitätsbedingte, sozioökonomische oder geografische Aspekte dezidiert in den Blick nehmen. Schließlich beziehen sich fast alle Untersuchungen nur auf gesunde Probanden. Vor diesem Hintergrund ist die Aussa-gekraft vieler Studien gering.Insgesamt vermag der seit 2007 hinzugewonnene Erkennt-nisgewinn zwar nicht, eine substanzielle Neubewertung der gesundheitlichen Auswirkungen der Sommerzeit zu be-gründen. Gleichwohl macht er aber deutlich, dass der An-passungsprozess an die Zeitumstellung manchen Menschen größere Mühe bereiten kann, als in früheren Jahren ange-nommen wurde. Weiter gehende Forschung wäre notwen-dig, um gesundheitliche Folgen eingehender zu analysieren.rechtliche situAtioNEine Änderung der gegenwärtigen Bestimmungen kann nur im Wege einer Änderung der Richtlinie 2000/84/EG zur Regelung der Sommerzeit im Rahmen eines ordentli-chen Gesetzgebungsverfahrens auf Unionsebene erfolgen. Ein solches könnte auf vier verschiedenen Wegen angesto-ßen werden:  › Initiative der EU-Kommission: Dies erscheint unwahr-scheinlich, da die Regelungen zur Sommerzeit im Wege der Rechtsangleichung vollständig harmonisiert und auf unbefristete Zeit festgeschrieben sind. Weil zudem der-zeit keine neuen relevanten wissenschaftlichen Erkennt-nisse ersichtlich sind, besteht aktuell kein unmittelbarer Anlass zu einer Initiative der EU-Kommission. › Aufforderung des Europäischen Parlaments: Dies setzt eine einfache Mehrheit im Europäischen Parlament vor-aus. Die EU-Kommission muss dieser Aufforderung nicht entsprechen, sie kann solche Initiativen auch mit einer ablehnenden Stellungnahme begegnen.  › Aufforderung des Rates: Dies setzt eine einfache Mehr-heit (der Mitglieder des Rates) voraus. Auch in diesem Fall wäre die EU-Kommission aufgrund ihres Initiativ- monopols nicht verpflichtet, einen Rechtsetzungsakt ein-zuleiten.

Bilanz der Sommerzeit. TAB-Fokus

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