Evaluation of the implementation of the System for Monitoring, Control and Evaluation of Results (e-Car) in the Secretariat of Health Surveillance of the Ministry of Health
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Previous issue date: 2017Fundação Oswaldo Cruz. Escola Nacional de Saúde Pública Sergio Arouca. Rio de Janeiro, RJ, Brasil.O Ministério da Saúde (MS) iniciou, em 2011, a implantação do Sistema de Acompanhamento, Controle e Avaliação de Resultados (e-Car) para acompanhamento do Planejamento Estratégico. Este teve por objetivo avaliar a implantação do sistema e-Car na Secretaria de Vigilância em Saúde (SVS), de 2012 a 2015, considerando a influência do contexto político-organizacional. Foi realizado estudo de caso por meio da análise documental, aplicação de questionário e entrevista semi-estruturada. A amostra contemplou 25 atores envolvidos na implantação do sistema. O grau de implantação foi dado em quartis e o contexto por análise de conteúdo. O sistema e-Car está implantado na secretaria alcançando o percentual de 75,8 por cento, sendo 72,5 por cento em estrutura e 78,3 por cento em processo. As piores performances estruturais estão relacionadas ao serviço de manutenção dos computadores e do sistema e o conhecimento da existência de manual de instruções do e-Car. Na dimensão processo, oito entrevistados afirmaram receber capacitação continuamente e seis foram capacitados esporadicamente. No contexto político-organizacional, identificou-se uma dificuldade de sustentabilidade levando em conta a dependência de vontade política. Em termos de capacidade política, a estrutura de recursos humanos ainda é insuficiente. A existência de instâncias de gestão colegiada para monitoramento foi vista como benéfica. O contexto político-organizacional, no período de 2012 a 2015, foi favorável a implantação do sistema e-Car e sistemática de monitoramento no MS. Apesar do e-Car estar implementado na SVS, a sustentabilidade do sistema parece frágil, demandando a incorporação de uma cultura institucional das práticas de monitoramento e avaliação na organização.In 2011, the Brazilian Ministry of Health started implementing the Control, Evaluation, and Monitoring System (e-Car) to follow up on Strategic Planning. The objective of the study was to evaluate the implementation of the monitoring, control and evaluation system (e-Car) in the Health Surveillance Secretariat (SVS) of the Brazilian Ministry of Health, from 2012 to 2015, considering the influence of the political organizational context. A case study was carried out by documentary analysis, questionnaire application, and semi-structured interview. The sample included 25 actors involved in the system deployment. The implementation degree was given in quartiles and the context was by content analysis. The e-Car system is implemented in the SVS, reaching 75.78 percent (72,5 in structure and 78.33 in process). The worst structural performances are related to computers and system maintenance, and to knowledge about the existence of an e-Car instruction manual. In the process dimension, eight respondents said they received continuous training and six had sporadic training. In the political organizational context, it was indicated a difficulty sustainability due to dependence on political will. About political capacity, the human resources structures are insufficient. The existence of collegiate bodies was seen as beneficial for monitoring. The political organizational context, from 2012 to 2015, was favorable to e-Car system and monitoring implementation in Ministry of Health. Although it is implemented in the SVS, the sustainability of the system seems fragile, requiring the incorporation of an institutional culture of monitoring and evaluation practices in the organization
